游建云

貴州省六盤水市鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會的質(zhì)量和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略計劃后，我國對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度不斷提高，對鄉(xiāng)村建設(shè)起到了一定促進(jìn)作用。在我國西部地區(qū)，如四川、新疆、貴州等省份城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象明顯，離鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大目標(biāo)還有很長的路要走?；诖?，文章將重點進(jìn)行分析。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如表1）

表1 鄉(xiāng)村生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（二）鄉(xiāng)村生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如表2）

表2 鄉(xiāng)村生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

根據(jù)貴州省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在對貴州省1164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17664個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步完善[1]。

（一）鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量差，維護(hù)管理工作不到位

在所有村中有通路的有99.73%，但是村內(nèi)主要道路有52.69%沒有建設(shè)路燈。盡管貴州省鄉(xiāng)村通路水平較高，但是道路整體建設(shè)質(zhì)量較差，其中水泥路面占全省鄉(xiāng)村的66.80%，柏油路面僅為28.05%，其他為砂石路面。貴州省農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行道路維護(hù)管理的過程中，普遍存在經(jīng)費投入不足的問題，導(dǎo)致道路維護(hù)管理力度缺失，許多水泥路面甚至是柏油路面坑洼、裂縫問題明顯。

（二）鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足，醫(yī)療水平偏低

貴州省在進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)仍然存在資金投入不足的問題，鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療水平整體偏低。盡管貴州目前已經(jīng)實現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的全面覆蓋，有超過88%的村建設(shè)有衛(wèi)生室，但是醫(yī)療檢測設(shè)備配備嚴(yán)重不足，并且只有45.46%的村配有執(zhí)業(yè)醫(yī)師[2]。

（三）文化基礎(chǔ)建設(shè)落后，利用率比較低

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴州省目前有99.66%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有幼兒園、托兒所，小學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋率達(dá)100%，文化站、圖書館覆蓋了97.34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較第二次全國農(nóng)業(yè)普查調(diào)查數(shù)據(jù)相比，貴州鄉(xiāng)村在文化教育建設(shè)上取得了矚目成就。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場館、影劇院、劇場等建設(shè)不足，文化教育基礎(chǔ)建設(shè)仍然處于滯后局面。另一方面，現(xiàn)有體育健身場所、影劇院利用率整體偏低，農(nóng)民缺乏使用文化教育設(shè)施的時間、興趣。從學(xué)校建設(shè)來看，鄉(xiāng)村地區(qū)許多學(xué)校的文化教育設(shè)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在國家大力發(fā)展教育事業(yè)的背景下，貴州省鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）垃圾處理設(shè)施匱乏，環(huán)境治理理念缺失

站在環(huán)境衛(wèi)生的角度考慮，在第三次全國農(nóng)業(yè)普查中，貴州省僅有39.03%的農(nóng)村完成了旱廁改造；集中對生活垃圾、生活污水進(jìn)行處理的村分別占45.33%、13.24%，垃圾分類、回收處理設(shè)施還需進(jìn)一步完善。農(nóng)村環(huán)境關(guān)系著農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，怎樣處理好農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾，在農(nóng)村環(huán)境整治中是需要重點關(guān)注的問題。從目前的情況來看，在貴州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建有相應(yīng)的垃圾轉(zhuǎn)運站，但是環(huán)衛(wèi)垃圾桶的建設(shè)數(shù)量較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干街道一公里僅設(shè)置1～2個垃圾桶[3]。在設(shè)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、施工建設(shè)等活動時，部分地區(qū)由于監(jiān)管不到位，生產(chǎn)廢料、建筑垃圾也存在隨意堆放的問題，在生活、生產(chǎn)垃圾長期得不到處理的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策分析

（一）加大政府監(jiān)管力度，明確責(zé)任主體

想要更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從源頭上改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管。比如在進(jìn)行道路交通建設(shè)的過程中，政府在招標(biāo)之前需要展開密切調(diào)查，為保障道路質(zhì)量，優(yōu)選信譽(yù)好、技術(shù)高的施工單位。在道路建成后進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)的過程中，地方政府可以成立一個管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路管理工作，在對縣、鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確管理的責(zé)任主體，確保將責(zé)任落到實處，切實保障養(yǎng)護(hù)管理工作有序開展。地方政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有內(nèi)容納入監(jiān)管管理范圍，如電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、文化教育基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等，確保財政資金真正流向基層，積極發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興二十字方針”對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，基于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地推動鄉(xiāng)村振興，以便鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，拓寬鄉(xiāng)村資金來源渠道

進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，不僅可以縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的差距，還能夠切實提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益。針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中目前存在的資金不足的問題，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村資金來源渠道，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中單一財政支出的現(xiàn)狀。除了政府投入的財政資金外，地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，借助地方產(chǎn)業(yè)特色、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源等，對外吸引更多投資者，通過實施招商引資的方式，不僅可以緩解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足的問題，還能夠為農(nóng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，吸引更多農(nóng)村外流人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)[4]。比如在建設(shè)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，地方政府可以積極引進(jìn)社會力量，鼓勵垃圾回收企業(yè)參與，將農(nóng)村地區(qū)納入垃圾分類、回收、處理、加工產(chǎn)業(yè)鏈，切實改善農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀。在社會力量的支持下，農(nóng)村將有更充足的資金用于購買設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、吸引人才，這對加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很好的作用。另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，為改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供更加充足的資金支持，讓農(nóng)民自給自足，充分改善貧困現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村改廁、脫貧攻堅等一系列工作，以大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為維護(hù)農(nóng)村社會健康發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民文化意識

想要提高鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度，更好滿足廣大村民對精神文化的需求，應(yīng)當(dāng)主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。地方政府、基層黨組織可以積極組織開展干部培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)等一系列活動，讓基層干部充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并在不斷踐行的過程中轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果。地方政府可以將鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)干部績效考核指標(biāo)體系，對考核成績優(yōu)秀的干部可以進(jìn)行公示表彰，通過這種方式加強(qiáng)基層政府、機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，保證基層政府會持續(xù)加大對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入。針對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下這一問題，基層政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民的引導(dǎo)，通過積極開展宣傳活動的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、村頭標(biāo)語等進(jìn)行文化宣傳，定期指派文化工作者下鄉(xiāng)指導(dǎo)村民使用文化基礎(chǔ)設(shè)施，組織村民開展文化娛樂活動，通過這種方式切實提升廣大農(nóng)民的文化意識。

（四）建立健全人才機(jī)制，鞏固鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)

想要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的推動作用，解決鄉(xiāng)村基層人才不足的問題是重點，無論是道路交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都必須得到充足的人才支持，只有在充足的人才保障下才可以真正發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的作用。比如針對貴州部分村目前存在的執(zhí)業(yè)醫(yī)師配備不足的問題，可以積極構(gòu)建一個定向人才培養(yǎng)的模式，鼓勵高校通過免費招生培養(yǎng)，以合同簽訂的形式將更對醫(yī)務(wù)人員引入基層醫(yī)療單位[5]。為了增強(qiáng)基層醫(yī)療單位對優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員的吸引力，避免醫(yī)務(wù)人員在合同到期后離開基層崗位，地方政府可以建立一個長效的人才吸引機(jī)制，加大對基層醫(yī)務(wù)人員的激勵力度，強(qiáng)化對基層醫(yī)務(wù)人員的保障力度，通過這種方式真正將人才留在基層。另外，在其他方面基礎(chǔ)設(shè)施（文化教育、道路交通、旱廁改造等）不斷完善的過程中，也可以為人才提供更加完善的社會服務(wù)，免除人才在基層就業(yè)的后顧之憂，以便人才全身心投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果和意義

近年來，貴州大力踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村面貌為之一新，黨的十八大以來，貴州66個貧困縣全部脫貧，923萬貧困人口全部脫貧。此外，貴州省已有192萬人遷出山區(qū)，減貧搬遷人口居全國之首。

（一）帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，技術(shù)含量、資金含量更低，其中包含了大量勞動積累，囊括范圍非常寬廣。通過投資興建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的方式，對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)建鄉(xiāng)村文明、改善農(nóng)民生活等方面都可以發(fā)揮較強(qiáng)推動作用。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以降低包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、運輸成本、風(fēng)險成本等在內(nèi)的總生產(chǎn)成本，可以有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的效率。

（二）帶動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以降低農(nóng)民面臨的各項風(fēng)險，如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險，比如在農(nóng)村地區(qū)興建水利設(shè)施可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力，建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場可以降低農(nóng)民進(jìn)入市場的風(fēng)險。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還包括了鄉(xiāng)村道路、給排水、信息通信等硬件設(shè)施建設(shè)，這有助于深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化、社會化、市場化發(fā)展，有助于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提升、推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有很好的促進(jìn)作用。

（三）提高鄉(xiāng)村發(fā)展競爭力

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還具有配置農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會的功能，通過這種方式可以充分解決鄉(xiāng)村人才流失、資金不足等方面的問題，有助于實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富目標(biāo)。在積極投資興建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)投資環(huán)境得以優(yōu)化，地方對外資的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)，有助于社會資源在農(nóng)村地區(qū)的集聚，通過發(fā)揮資金、人才等資源反哺作用的方式，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)。

五、結(jié)語

在黨的十九大會議上提出了“鄉(xiāng)村振興二十字”方針，這一方針為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供有效指導(dǎo)，其中鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)村振興起到了很強(qiáng)的推動作用。針對目前部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，除了需要積極轉(zhuǎn)變觀念外，還應(yīng)當(dāng)拓寬資金來源渠道，通過財政支出、招商引資以及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方式，進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開展，建立健全長效的人才吸引機(jī)制，在充足資金、人才的保障下，為完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好條件，從而更好地發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的推動作用。