趙利 潘柯良 ，2

（1.上海新宿標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)中心； 2.上海臨港共生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院）

1 研究背景

上海市某大型廢棄物綜合處置園區(qū)（以下簡稱：園區(qū)）由生活垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便預(yù)處理廠、通溝污泥處理廠、餐廚垃圾處理廠、大件垃圾處理車間五個(gè)垃圾處置單體及綜合樓、停車場、機(jī)修車間等組成，承擔(dān)了生活垃圾、餐廚垃圾、通溝淤泥等多項(xiàng)廢棄物處理任務(wù)，日處理能力總計(jì)千余噸。園區(qū)通過合理布局，實(shí)現(xiàn)不同處理單元的集約化運(yùn)行和管理。項(xiàng)目運(yùn)行做到“低碳環(huán)保效益、資源化利用效益和集約節(jié)約社會(huì)效益”的有機(jī)統(tǒng)一，是一座高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的垃圾綜合處理園區(qū)。出于業(yè)務(wù)開展和工作需要，園區(qū)內(nèi)入駐了多家單位，造成園區(qū)人員多且雜。入駐園區(qū)的單位在管理工作方面各行其是，采用分散、孤立的管理方法，園區(qū)層面缺乏對所有入駐單位的統(tǒng)一的管理，造成管理重復(fù)，無法取得綜合效益的問題[1]。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1 人員管理缺乏秩序

由于入駐園區(qū)的單位數(shù)量多，園區(qū)內(nèi)部人員多且雜，缺乏有效統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致工作人員、外來人員可隨意出入園區(qū)，工作秩序混亂，效率低下，同時(shí)為園區(qū)安全埋下了隱患。

1.2 車輛管理情況復(fù)雜

園區(qū)內(nèi)車輛類型復(fù)雜，包含收運(yùn)作業(yè)卡車、工作人員私家車和非機(jī)動(dòng)車等。由于缺少指定的停車位，私家車輛可以在園區(qū)任意位置隨意停放，甚至出現(xiàn)堵塞安全通道，阻礙作業(yè)車輛行駛的現(xiàn)象，間接擾亂了作業(yè)秩序，干擾了園區(qū)的管理工作；非機(jī)動(dòng)車由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，存在亂充電的現(xiàn)象，為園區(qū)安全埋下隱患。

1.3 園區(qū)作業(yè)秩序混亂

由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，各單位的工作人員無法實(shí)現(xiàn)各自工作環(huán)節(jié)間的有效銜接，同樣地，廢棄物收運(yùn)處置作業(yè)層面，各環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量也無法得到保證。作業(yè)現(xiàn)場秩序混亂，作業(yè)流程不規(guī)范成為常態(tài)。

1.4 園區(qū)環(huán)境有待改善

由于上述人員、車輛、作業(yè)等管理工作無法得到有效保障，園區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題自然無法得到很好地解決。園區(qū)內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃和園林綠化亟需新的改造方案和管理方案。

2 一體化運(yùn)營管理解決方案

園區(qū)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)問題，一般是由出現(xiàn)問題的服務(wù)單位提出并落實(shí)解決方案。這種各行其是的管理方法，只能解決單一問題。然而，由于實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，在管理過程中往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變動(dòng)，帶來的往往是一系列的變化。長遠(yuǎn)來看，這種方式不僅無法有效解決相關(guān)的問題，反而會(huì)放大問題，使得管理越來越混亂，工作效率大打折扣。因此，為規(guī)范園區(qū)的管理工作，提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造管理有序、服務(wù)周到、環(huán)境整潔的園區(qū)形象，管理單位以“環(huán)境美化、秩序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全通暢”為原則，以“標(biāo)準(zhǔn)化管理”為手段，開展園區(qū)一體化運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，建立園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，其主體是整個(gè)園區(qū)，將原本分散獨(dú)立的各個(gè)服務(wù)單位整合在園區(qū)管理架構(gòu)下，所有的服務(wù)單位不再以各自的名義開展服務(wù)和管理工作，而是統(tǒng)一通過園區(qū)名義進(jìn)行管理。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)各服務(wù)單位的紀(jì)律，保障標(biāo)準(zhǔn)體系的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)一體化運(yùn)營管理”的同時(shí)，幫助園區(qū)內(nèi)各單位提升服務(wù)效力和管理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化卓越運(yùn)營。

2.1 園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則

2.1.1 科學(xué)性原則

作為標(biāo)準(zhǔn)體系的重要特征，科學(xué)性一直是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系工作首先考慮的問題[2]。以符合科學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，以滿足管理需求為目標(biāo)，定期對標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行評估，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

2.1.2 系統(tǒng)性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系是具有特定功能、在園區(qū)內(nèi)部能夠有效運(yùn)行的有機(jī)整體。在建立標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，從系統(tǒng)的整體功能、系統(tǒng)效益和優(yōu)化目標(biāo)出發(fā)，在對每個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的功能識(shí)別基礎(chǔ)上，按功能和結(jié)構(gòu)的制約關(guān)系，把若干標(biāo)準(zhǔn)綜合地、有機(jī)地組織起來，并使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配合，以用為本，形成理想的優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，涵蓋園區(qū)的各項(xiàng)管理和作業(yè)環(huán)節(jié)，做到內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1.3 有效性原則

園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系以實(shí)用為導(dǎo)向，不僅符合園區(qū)整體層面的實(shí)際情況，還符合入駐園區(qū)的各單位情況。通過執(zhí)行一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系，各單位能獲得較明顯的標(biāo)準(zhǔn)化效益，激發(fā)其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系的積極性，鞏固園區(qū)一體化運(yùn)營管理的工作效果。

2.1.4 協(xié)調(diào)性原則

園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系的各單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的特征和功能是相互依賴、相互影響的，單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和功能會(huì)影響整個(gè)體系的性質(zhì)和功能。通過協(xié)商或其他途徑使體系內(nèi)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)之間建立起相互適應(yīng)的關(guān)系，以求得穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。如同一模塊的標(biāo)準(zhǔn)之間，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及工作標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致。標(biāo)準(zhǔn)體系與企業(yè)其他管理體系、國家法律法規(guī)及上級標(biāo)準(zhǔn)之間也應(yīng)相互協(xié)調(diào)。

2.2 園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)踐

由于園區(qū)一體化運(yùn)營涉及諸多業(yè)務(wù)要素、管理要素以及園區(qū)內(nèi)的各入駐單位，需要一套系統(tǒng)性管理模式將所有要素進(jìn)行組織串聯(lián)，形成一套完整的一體化運(yùn)營管理系統(tǒng)，對內(nèi)提高管理效率，對外提高服務(wù)能級。園區(qū)一體化運(yùn)營與管理工作的核心是梳理工作中存在的關(guān)鍵難題和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施[3]。

本文通過梳理園區(qū)一體化運(yùn)營管理工作中的各項(xiàng)要素，以“人”“機(jī)”“料”“法”“環(huán)”五要素為標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，構(gòu)建園區(qū)的一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系，見圖1。其中，“人”指與園區(qū)一體化運(yùn)營與管理相關(guān)的人員；“機(jī)”指園區(qū)一體化運(yùn)營與管理過程中涉及的機(jī)械設(shè)備；“料”指園區(qū)一體化運(yùn)營與管理工作內(nèi)容；“法”指園區(qū)一體化運(yùn)營與管理工作的各類監(jiān)督考核辦法；“環(huán)”指園區(qū)一體化運(yùn)營與管理工作中與環(huán)境、衛(wèi)生相關(guān)的內(nèi)容。

圖1 廢棄物綜合處置園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系

2.2.1 人

在“人”的標(biāo)準(zhǔn)體系下，將進(jìn)出園區(qū)的人員劃為三類，分別為工作人員、維保人員和訪客。工作人員包括園區(qū)內(nèi)各單位的工作人員，其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)涉及“進(jìn)出園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)”“園區(qū)內(nèi)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”“住宿管理標(biāo)準(zhǔn)”和“作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”；維保人員指與園區(qū)有合作的第三方工作人員，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的定期維修與保養(yǎng)，其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)涉及“進(jìn)出園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)”和“園區(qū)內(nèi)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”；訪客包括因公務(wù)臨時(shí)進(jìn)入園區(qū)的其他人員，其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)涉及“進(jìn)出園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)”。

2.2.2 機(jī)

在“機(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)體系下，包含了園區(qū)內(nèi)所有的機(jī)械設(shè)備。通過統(tǒng)計(jì)和分類，將園區(qū)內(nèi)所有機(jī)械設(shè)備分為車輛和設(shè)備兩大類。其中，車輛相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)涉及“機(jī)動(dòng)車”（即作業(yè)車輛）“非機(jī)動(dòng)車”和“非作業(yè)機(jī)動(dòng)車”；“設(shè)備”相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)涉及“生產(chǎn)性設(shè)備”和“非生產(chǎn)性設(shè)備”。根據(jù)分類，分別制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 料

園區(qū)一體化運(yùn)營管理涉及諸多要素，在構(gòu)建“料”的標(biāo)準(zhǔn)體系方面，園區(qū)管理方根據(jù)功能分類，將園區(qū)劃為若干功能區(qū)，分別為綜合辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)域、宿舍、餐廳、停車場、道路和綠化區(qū)，并將各功能區(qū)的主要管理要素納入“料”的標(biāo)準(zhǔn)體系。

綜合辦公區(qū)方面，涉及基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、水電線路管理標(biāo)準(zhǔn)和排污系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)區(qū)域方面，涉及作業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；宿舍方面，涉及基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、水電線路管理標(biāo)準(zhǔn)和排污系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)；餐廳方面，涉及基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)和水電線路管理標(biāo)準(zhǔn)；停車場方面，涉及停車場秩序管理標(biāo)準(zhǔn)、停車場庫位和地面車位劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及停車場的指示標(biāo)識(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；道路方面，涉及路面、路燈、園區(qū)大門和圍墻相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；綠化方面，涉及室內(nèi)綠化和室外綠化，室外綠化又可分為綠化帶的植物管理和綠化帶的裝飾燈管理。為標(biāo)準(zhǔn)體系的分級方便，將室內(nèi)綠化、綠化帶的植物管理和綠化帶的裝飾燈管理劃分為同一級別。

2.2.4 法

“法”的標(biāo)準(zhǔn)體系包含了安全、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督與考核相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，包含了園區(qū)內(nèi)部的通用安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)區(qū)域的安全標(biāo)準(zhǔn)和非作業(yè)區(qū)域的安全標(biāo)準(zhǔn)；獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)體系中，以管理工作的考核和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)為主；監(jiān)督與考核標(biāo)準(zhǔn)體系，則是針對“人”“機(jī)”“料”“環(huán)”四項(xiàng)要素管理工作和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 環(huán)

“環(huán)”的標(biāo)準(zhǔn)體系是園區(qū)內(nèi)部各區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)構(gòu)與“料”標(biāo)準(zhǔn)體系類似，涉及“辦公區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“操作區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“室外綠化”“停車場”“餐廳環(huán)境衛(wèi)生”“住宿區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“室外道路”和“環(huán)境監(jiān)測”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，園區(qū)內(nèi)各入駐單位要做好相關(guān)工作準(zhǔn)備，一是標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。需要園區(qū)管理方組織各入駐單位統(tǒng)一開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，首先培養(yǎng)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，其次培訓(xùn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，幫助園區(qū)內(nèi)各入駐單位的作業(yè)人員與管理人員在理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上用好標(biāo)準(zhǔn)；二是園區(qū)層面和各入駐單位要建立配套的標(biāo)準(zhǔn)工作管理機(jī)制，在園區(qū)層面和各入駐單位層面，均保證標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施。當(dāng)管理工作方面出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失，或者當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)已不適用于對應(yīng)的管理工作，要及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)體系漏洞，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，保持園區(qū)一體化運(yùn)營管理過程標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性。

3 結(jié)語

本文以上海市某大型廢棄物綜合處置園區(qū)為例，通過全面梳理園區(qū)一體化運(yùn)營管理中的難題與薄弱環(huán)節(jié)，以“人”“機(jī)”“料”“法”“環(huán)”為主線，提出了各項(xiàng)關(guān)鍵要素的標(biāo)準(zhǔn)子體系內(nèi)容，建立了廢棄物綜合處置園區(qū)一體化運(yùn)營和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了廢棄物處置的服務(wù)過程和服務(wù)保障的全方位管理。本文通過對綜合處置園區(qū)一體化運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探索與實(shí)踐，為園區(qū)的一體化運(yùn)營和管理提供了依據(jù)，提升了園區(qū)的管理水平和管理質(zhì)量，也為國內(nèi)大型生活垃圾綜合處理園區(qū)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供借鑒思路。