馬建源

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院，蘭州 730020）

生態(tài)環(huán)境是現代農村建設的重點，而生態(tài)環(huán)境保護是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。做好農村生態(tài)環(huán)境保護，有利于推動農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，助力農村現代化建設。因此，各級地方政府要提高重視度，了解農村環(huán)境污染現狀，完善相關政策法規(guī)與管理機制，科學謀劃農村經濟發(fā)展重點，積極推廣綠色生態(tài)農業(yè)，提高生態(tài)環(huán)境保護的質量和效率，為農村居民提供良好的生活環(huán)境，實現農村經濟和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

1 農村生態(tài)環(huán)境保護的意義

加強農村生態(tài)環(huán)境保護，有助于維持區(qū)域生態(tài)平衡，消除污染，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，完善基礎設施，加快農村現代化建設進程。要堅持以人為本，改變農村居民的傳統(tǒng)認知，鼓勵農村居民發(fā)揮主體作用，參與農村環(huán)境保護，不斷優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。當前，增強農村經濟造血能力，不斷增加農村居民收入，提升廣大農村居民的獲得感，是農村建設的重中之重。農村經濟發(fā)展要考慮生態(tài)環(huán)境保護，以農村生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定為基礎，落實各項保護措施，重點是大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，合理規(guī)劃農村發(fā)展布局，適當引入二三產業(yè)，努力實現經濟發(fā)展、社會建設與生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一。要做好環(huán)境保護，嚴厲打擊環(huán)境污染行為，以良好的環(huán)境作為經濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎，逐步提高農村居民的綠色經濟收入。

2 農村生態(tài)環(huán)境污染類型

2.1 生活污染

隨著農村居民生活的改善，生活污染現已成為農村生態(tài)環(huán)境保護的主要問題之一。與城鎮(zhèn)不同，農村的生活污染源主要是生活垃圾、生活污水、廁所糞污等，此外還有城市轉移的生活廢棄物。若生活垃圾處理不及時，隨意丟棄、堆放或者未進行無害化處置，則所含的有毒有害物質會釋放到環(huán)境中，直接損害農村的土壤、地表水和地下水環(huán)境。目前，農村生活污水缺乏收集處理設施，直接外排，極易蓄積在低洼地帶形成黑臭水體，其不僅對周邊河流、湖泊、水庫等地表水環(huán)境造成污染，也成為農村環(huán)境的一塊傷疤。廁所糞污方面，我國農村廁所以旱廁為主，不注重環(huán)境管理，容易污染空氣和水環(huán)境，進而影響人居環(huán)境。

2.2 農業(yè)污染

農業(yè)污染指的是農業(yè)生產造成的各類污染，主要來源于農作物種植或畜禽養(yǎng)殖。農作物種植離不開農藥化肥的使用，但在有些地區(qū)，測土配方未有效落實，農藥化肥長期施用過量，未能被農作物有效吸收，在土壤中形成殘留，不僅降低耕地土壤環(huán)境質量，破壞土壤透氣透水性，也會損害土壤耕作層局部生態(tài)環(huán)境，進而影響農作物和其他植物的正常生長。降雨和農田灌溉容易導致土壤中殘留的農藥或者化肥隨農田退水或溢流進入灌渠、河流等地表水體，并逐步滲透至地下水中，對區(qū)域土壤、地下水和河流等生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞。因農業(yè)生產隨意丟棄的農藥瓶、化肥袋、農用薄膜等固體垃圾在短時間內基本無法降解，破碎后產生的微塑料等新型污染物會對環(huán)境造成新的嚴重污染，進而影響糧食安全。

2.3 工業(yè)污染

為了增加農村居民收入，落實精準扶貧計劃，各級政府出臺了一系列扶貧優(yōu)惠政策，引進多項扶貧產業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶植力度。因此，農村地區(qū)出現了各式各樣的工廠。但是，由于農村地區(qū)相對偏遠，環(huán)境監(jiān)管落實不到位，這些工廠在發(fā)展的過程中過于注重經濟利益，對生態(tài)環(huán)境保護重視不足。產生的廢水、廢氣和固體廢物等未能處理達標即排放，對農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，大氣、水和土壤環(huán)境都受到不同程度的影響。

3 強化農村生態(tài)環(huán)境保護的方法

3.1 完善管理機制，形成有效保障

各級地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要完善農村生態(tài)環(huán)境保護管理機制，形成可靠的制度保障，確保各項措施的有效落實。首先，要完善農村生態(tài)環(huán)境保護制度，根據當地發(fā)展情況細化制度措施，明確具體流程和要求。其次，要引進責任制，細化崗位設置，明確各部門、各崗位的具體職責和權利，確保政府職能的充分發(fā)揮。再次，要建立監(jiān)督機制，加強對生態(tài)環(huán)境管理制度落實的監(jiān)督和控制，端正人員的態(tài)度，發(fā)現問題及時追責，逐步改善內部控制環(huán)境，提高管理效率。最后，要健全農村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，依法加大環(huán)境污染行為的懲處力度，形成震懾。要根據農村生態(tài)環(huán)境保護的實際情況，借鑒成功經驗，積極研究實施細節(jié)，不斷完善法律法規(guī)，為環(huán)境保護提供重要依據。

3.2 推廣綠色技術，發(fā)展綠色農業(yè)

農業(yè)生產污染是農村的主要污染源之一，從源頭入手，引入和推廣循環(huán)產業(yè)技術，推動農業(yè)生產循環(huán)化與生態(tài)化，有效控制農業(yè)生產污染。各級地方政府應重視政府引導作用，通過建立示范基地，引導農村居民發(fā)展綠色農業(yè)。其間可出臺配套政策，給予農村居民適當補貼，吸引農村居民參與綠色農業(yè)生產，通過規(guī)模效應產生經濟價值。示范基地可以將先進的科學技術（農作物種植、廢棄物處置）與農業(yè)生產結合起來，高效使用農藥，減少農藥殘留，做好病蟲害防治，減少環(huán)境不良影響。同時，使用可降解的地膜和化肥，消除潛在污染源，降低農業(yè)固體廢物對生態(tài)環(huán)境的污染。為了進一步促進農村經濟發(fā)展，地方政府鼓勵滿足當地環(huán)保要求的企業(yè)投資，構建完善的產業(yè)鏈，促進綠色食品生產，逐步建立農業(yè)綠色生態(tài)系統(tǒng)，減少農業(yè)生產污染。

3.3 做好宣傳教育

污染產生的源頭是人類生產活動，相比城鎮(zhèn)，農村居民生活的約束較少，導致生活污染分散，治理與日常管理難度較大。當前，既要不斷完善農村基礎設施，又要動員廣大農村居民參與生態(tài)環(huán)境保護。要加強環(huán)保宣傳教育，提高農村居民的認知，更好地落實各項環(huán)保政策，有效防治環(huán)境污染。村民委員會可以定期組織村民參加活動，使其了解生態(tài)環(huán)境保護知識，并定期用廣播進行宣傳，擴大宣傳力度。可通過村民會議制定本地化環(huán)保措施，并將生態(tài)環(huán)境保護要求納入村規(guī)民約，定期開展考核，對表現良好的居民發(fā)放獎金或者榮譽獎勵，從而激發(fā)人們的積極性。針對污染環(huán)境行為進行批評或者處罰，積極利用村務公開、紅黑榜等手段，有效杜絕環(huán)境污染問題。此外，要加強農業(yè)科技培訓，推廣先進農業(yè)科技。

3.4 堅持走新型城鎮(zhèn)化道路

在農村現代化建設進程中，要加強制度建設，保護當地生態(tài)環(huán)境。地方政府應堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，認真研究，合理謀劃，充分做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊發(fā)展的銜接，科學做好土地流轉。一是合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游、現代農業(yè)和現代服務業(yè)等，將自然生態(tài)環(huán)境與歷史人文環(huán)境有機結合，做到“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。要根據當地實際情況設置旅游項目，吸引投資，做好開發(fā)。同時，要注重保護當地自然環(huán)境，減少人為因素的影響。旅游業(yè)獲得的收入可以分配到環(huán)境保護中，確保其獲得足夠資金的支持，形成生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造旅游資源、旅游發(fā)展反哺環(huán)境保護的綠色發(fā)展格局。二是推動土地有效流轉，落實國家的相關政策，整合具有流轉價值的土地資源，改變農業(yè)生產組織形式，吸引企業(yè)投資，促進農業(yè)的現代化發(fā)展。

3.5 加強環(huán)境監(jiān)管

推進農村生態(tài)環(huán)境保護，需要逐步構建農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，為農村環(huán)境監(jiān)管提供有力技術支撐。農村地區(qū)需要加強工業(yè)生產監(jiān)管，因此可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立環(huán)保專員，加大監(jiān)管力度。要因地制宜落實排污許可證制度，將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、村辦企業(yè)等逐步納入監(jiān)管范圍，執(zhí)行相應排污標準，定期采樣檢查排污情況，處罰不達標的企業(yè)，形成一定的震懾。農村環(huán)境保護要做好監(jiān)管，了解措施落實情況。要注意野生動植物的保護，嚴厲打擊偷獵、濫砍濫伐的行為，保護好生物多樣性。此外，要做好工業(yè)生產布局，注重保護自然生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，避免工業(yè)生產對野生動植物生存造成嚴重的破壞。要加大工程審查力度，不斷促進企業(yè)進行技術升級，減少環(huán)境影響。

3.6 大力發(fā)展循環(huán)經濟

部分地區(qū)過于強調經濟發(fā)展速度，不注重生態(tài)環(huán)境保護，導致生態(tài)環(huán)境惡化。新時代，地方政府要大力發(fā)展循環(huán)經濟，引進和推廣環(huán)保技術，改善農村生態(tài)環(huán)境。農村地區(qū)可以推進垃圾分類回收，建設回收站和垃圾處理中心，提高資源利用率，同時進一步增加就業(yè)機會和當地居民收入。地方政府可根據自身情況，采取申請專項資金、引進社會資本等方式籌措資金，加大對環(huán)境保護的支持力度，不斷完善各項基礎設施。同時，為保證基礎設施“建得起來、用得下去、看到效果”，應適時出臺相關政策，實現廁所糞污與生活污水無害化處置，農村生活垃圾“有人收、有人運、有人管”，農村污水管網、垃圾收集轉運點等基礎設施不斷完善，不斷夯實農村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。在基礎設施的支持下，垃圾處理、污水處理、秸稈處理等也能夠順利開展，從而提高資源的利用率，消除污染，逐步改善農村生態(tài)環(huán)境。

4 結語

良好的生態(tài)環(huán)境是實現鄉(xiāng)村振興的物質基礎，因此必須高度重視農村生態(tài)環(huán)境保護。當前，必須從環(huán)境污染的源頭入手，完善農村生態(tài)環(huán)境保護管理機制，大力發(fā)展綠色農業(yè)和循環(huán)經濟，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，同時做好宣傳教育和環(huán)境監(jiān)管，有效治理環(huán)境污染，改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。