陳弘

澳大利亞工黨政府剛剛公布上臺(tái)以來的首份年度預(yù)算。新當(dāng)選政府的預(yù)算案通常被稱作“小預(yù)算案”，往往是對(duì)前一屆政府本財(cái)年預(yù)算的更新、調(diào)整甚至糾正。但從新預(yù)算案看，本屆澳大利亞政府在對(duì)外政策和安全事務(wù)上基本繼承了前任政府的思維，并被包括澳媒在內(nèi)的不少媒體認(rèn)為“旨在應(yīng)對(duì)、中國(guó)影響”。

根據(jù)這份預(yù)算，2022—2023財(cái)年澳大利亞國(guó)防開支將大幅增加8%。澳大利亞四面環(huán)海，太平洋和印度洋為其提供了天然安全屏障。土面積雖達(dá)769萬平方公里，但中部均為沙漠,2022年澳大利亞總?cè)丝谥挥写蠹s2600萬。在世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，澳大利亞經(jīng)濟(jì)位居中等偏上。根據(jù)這樣的人口、經(jīng)濟(jì)體量和地理位置，澳大利亞目前的國(guó)防軍在規(guī)模上已屬偏高。

二戰(zhàn)結(jié)束以來的大部分時(shí)間，澳大利亞國(guó)防政策奉行以防守為先導(dǎo)，以澳美同盟作為安全戰(zhàn)略基石。長(zhǎng)期以來，澳大利亞通過與美國(guó)的地區(qū)和全球戰(zhàn)略深度銜接，謀求地緣政治地位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

但2017年以來，澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)發(fā)生明顯變化，尤其表現(xiàn)為試圖與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”緊密對(duì)接,加強(qiáng)參與“五眼聯(lián)盟”，推進(jìn)美日印澳“四邊機(jī)制”，建立“奧庫斯”三邊同盟，在對(duì)華政策上展現(xiàn)咄咄逼人的姿態(tài)，頻頻在涉及中國(guó)核心利益和主權(quán)問題上進(jìn)行挑釁。與此同時(shí)，澳大利亞開始大舉擴(kuò)充武裝力量，甚至意圖組建一支不少于8艘的核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)，增加美國(guó)在澳駐軍人數(shù)等。

澳大利亞已不滿足僅僅充當(dāng)美國(guó)反華戰(zhàn)略的“馬前卒”，而是意欲在太平洋地區(qū)扮演“小霸”角色。通過與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”聯(lián)動(dòng)，澳大利亞企圖在太平洋島國(guó)強(qiáng)加其地區(qū)霸權(quán)意志，在東南亞地區(qū)施加政治和經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)加強(qiáng)同印度、,日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的軍事合作。

前任總理莫里森不遺余力地配合美國(guó)反華戰(zhàn)略，大肆破壞與中國(guó)之間互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。澳大利亞工黨今年5月贏得聯(lián)邦議會(huì)選舉后開始執(zhí)政。澳國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)均期待新政府能夠放棄冷戰(zhàn)思維，在對(duì)華策上回歸理性。

確實(shí)，迄今為止，阿爾巴內(nèi)塞政府在涉華問題的語氣和言辭，明顯有別于前任莫里森政府動(dòng)輒“喊打喊殺”的調(diào)門。但在諸多實(shí)質(zhì)性問題上，堪培拉當(dāng)局仍未采取切實(shí)措施，轉(zhuǎn)變對(duì)華思維。

新預(yù)算案顯示，澳大利亞現(xiàn)任政府不僅繼續(xù)增加國(guó)防開支，還將在太平洋島國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)”。在新增的總額達(dá)14億澳元的海外援助計(jì)劃中，9億澳元將用于太平洋島國(guó)地區(qū)。澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢上星期曾透露，這些援助是為排除“其他國(guó)家”與太平洋島國(guó)的合作。打著“援助”的幌子，行的是謀求霸權(quán)之實(shí)，不少媒體認(rèn)為澳大利亞企圖破壞的是中國(guó)和太平洋島國(guó)之間的平等互利合作。

澳大利亞對(duì)外政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是機(jī)會(huì)主義和冒險(xiǎn)主義并存。尤其是在右翼意識(shí)形態(tài)和冷戰(zhàn)思維驅(qū)動(dòng)下，冒險(xiǎn)主義會(huì)不斷冒頭，有時(shí)甚至主導(dǎo)國(guó)家的外交和安全政策。在工黨政府首份預(yù)算案中，前任政府冒險(xiǎn)傾向并未得到全面及時(shí)糾偏，顯然看悖于當(dāng)今世界和平發(fā)展的主旋律?！ㄗ髡呤侨A東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任）