王一鳴

當前，全球服務貿(mào)易發(fā)展與數(shù)字技術(shù)革命形成歷史性交匯，推動數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，成為服務貿(mào)易增長的新引擎。數(shù)字技術(shù)不僅提高了服務的可貿(mào)易性，還將傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓴?shù)字化的數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易正在成為服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者，全球數(shù)字服務貿(mào)易占全球服務貿(mào)易的比重大幅上升。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，過去10年，全球通過數(shù)字形式交付的服務出口額年均增速達到7%—8%，超過一半的服務貿(mào)易實現(xiàn)了數(shù)字化。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球服務貿(mào)易受到較大沖擊，但數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢頭依然強勁，展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性。

隨著數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展，推動形成共同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為越來越多國家的共識。但數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易形態(tài)，相關(guān)談判一直未取得明顯進展。在WTO框架下，除了在電子簽名、數(shù)字傳輸免關(guān)稅等議題上達成共識外，大多數(shù)領(lǐng)域仍存在較大分歧，如在數(shù)字安全、個人隱私數(shù)據(jù)保護、數(shù)字服務市場開放、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護、源代碼開放等領(lǐng)域中，各方尚未形成一致立場。

在多邊談判受阻的情況下，各國往往通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來推動數(shù)字貿(mào)易便利化。立場相近的國家通過雙邊或多邊區(qū)域協(xié)定等方式，構(gòu)建各自主導的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，大體形成了“美式模板”“歐式模板”和“亞太模板”并存的發(fā)展態(tài)勢。

總體上看，與數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)自由流動等敏感議題相比，各國在數(shù)字貿(mào)易便利化領(lǐng)域更容易達成共識。2017年WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效后，已經(jīng)在全球形成了共同的貨物貿(mào)易規(guī)則，推動形成數(shù)字貿(mào)易便利化的規(guī)則更為緊迫。當前，國際數(shù)字貿(mào)易便利化議題主要涉及數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、無紙化貿(mào)易、國內(nèi)電子交易（監(jiān)管）框架、互聯(lián)網(wǎng)費用分攤以及“單一窗口”“信息公開”等內(nèi)容。數(shù)字貿(mào)易便利化要求簡化數(shù)字貿(mào)易的制度和程序，推進數(shù)字基礎(chǔ)設施建設和標準對接，提高數(shù)字貿(mào)易效率，降低交易成本，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展營造簡約、透明和可預期的環(huán)境。

近年來，中國數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，已成為全球數(shù)字貿(mào)易大國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)，2011—2020年，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模由1684.3億美元增至2939.9億美元，年均增長6.7%，全球排名由第10位上升至第5位。數(shù)字貿(mào)易出口持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，帶動數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力大幅提升。數(shù)字貿(mào)易對貿(mào)易增長的帶動作用、對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用、對貿(mào)易創(chuàng)新的驅(qū)動作用日趨顯現(xiàn)。新一代信息技術(shù)服務出口優(yōu)勢顯現(xiàn)，網(wǎng)絡與信息安全、人工智能、集成電路設計、信息技術(shù)解決方案、云計算服務出口保持高位增長；服務外包參與全球價值鏈分工水平不斷提高，帶動生產(chǎn)性服務出口增長；跨境電商平臺對貨物貿(mào)易的拉動作用增強，帶動貿(mào)易數(shù)字化水平快速提升；數(shù)字支付國際市場加快拓展，微信、支付寶被越來越多國家使用，中國正在成為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最具活力的舞臺。中國還是數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的積極參與者和實踐者。近年來，中國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中已經(jīng)納入數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條款。

同時也要看到，我國服務貿(mào)易數(shù)字化水平還不高，2020年中國數(shù)字貿(mào)易出口占全球比重4.9%，遠低于貨物貿(mào)易出口占全球比重的13.2%，與美歐等發(fā)達國家相比還有較大差距，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域核心技術(shù)的創(chuàng)新能力也有待提升。

今后一個時期，中國將妥善處理開放與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管、發(fā)展與治理等關(guān)系，推動數(shù)字貿(mào)易的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把國內(nèi)市場規(guī)模轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

第一，積極穩(wěn)妥擴大數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。進一步放寬外商投資數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的市場準入和股比限制，鼓勵符合條件的外資企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設計，對跨境數(shù)據(jù)實行分類監(jiān)管，為數(shù)據(jù)流動提供更為便利的環(huán)境。

第二，健全數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度和政策體系。建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護利用、跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)市場開放準入等方面的制度。制定促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策，提高數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)服務、ICT服務以及操作系統(tǒng)軟件、算法、算力等新型數(shù)字服務在數(shù)字貿(mào)易出口中的比重，提升數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈附加值和國際競爭力。

第三，積極推進數(shù)字貿(mào)易自由化便利化。提升數(shù)字貿(mào)易政策透明度，推動電子傳輸免關(guān)稅、數(shù)字證書、電子簽名等環(huán)節(jié)的國際互認，鼓勵報關(guān)環(huán)節(jié)的無紙化以及貿(mào)易領(lǐng)域證書的電子化管理。將數(shù)字貿(mào)易納入“單一窗口”管理，簡化數(shù)據(jù)要素流動管理程序。

第四，支持自貿(mào)試驗區(qū)（港）數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新先行先試。支持自貿(mào)試驗區(qū)（港）實施數(shù)字市場外資準入負面清單制度，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。

第五，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的國際合作。加強在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享、降低數(shù)字貿(mào)易壁壘等方面的國際交流與合作。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，推動建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融等方面的標準和規(guī)則。