文/李智 劉明亮 關(guān)迎

湖北是楚文化的發(fā)祥地、三國(guó)文化的重要發(fā)生地、首義文化的策源地和南北文化的交匯地。千百年來(lái)，各民族在這里繁衍生息、共同發(fā)展，全省自治地方“一州兩縣”、12 個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、37個(gè)民族村，是全國(guó)8 個(gè)既有自治州又有自治縣，還有民族鄉(xiāng)和民族村的省份之一，各民族“大雜居、小聚居、交錯(cuò)居住”，少數(shù)民族人口277.11 萬(wàn)人，占全省4.8%，常年少數(shù)民族流動(dòng)人口31萬(wàn)人，高峰時(shí)超過(guò)40 萬(wàn)人，約占全省流動(dòng)人口的1/10，是近年來(lái)全國(guó)接納西部少數(shù)民族群眾有組織務(wù)工人員數(shù)量最多增長(zhǎng)最快的省份。

近年來(lái)，面對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大考驗(yàn)，湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)重要講話(huà)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的重大決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，形成了一套行之有效的政策體系、責(zé)任體系、保障體系，各族群眾手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，向心力、凝聚力和共同體意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策

湖北省委加強(qiáng)對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入全省工作大局統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。省人大常委會(huì)堅(jiān)持每年開(kāi)展民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行活動(dòng)”。省政府將創(chuàng)建工作列入民宗委委員單位工作職責(zé)，推動(dòng)實(shí)施重大政策、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。省政協(xié)組織開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，對(duì)創(chuàng)建工作建言獻(xiàn)策。近年來(lái)，省委、省政府先后召開(kāi)省委民族工作會(huì)議、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、對(duì)口支援西藏新疆工作會(huì)議等重要會(huì)議，出臺(tái)了關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)、推進(jìn)新時(shí)代全省民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)口支援西藏工作的實(shí)施意見(jiàn)等重要文件，實(shí)施了武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域五年攻堅(jiān)計(jì)劃等重大舉措，編制“十三五”“十四五”民族工作、援藏援疆工作等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了新時(shí)代湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的方向和路徑。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入民族地區(qū)調(diào)研，主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決創(chuàng)建工作中的突出問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，各有關(guān)部門(mén)合力抓好落實(shí)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群協(xié)同推進(jìn)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)建工作格局。

恩施楓香坡侗寨鄉(xiāng)村旅游

增進(jìn)文化認(rèn)同，行固本之舉

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入挖掘荊楚文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，推進(jìn)各民族文化傳承保護(hù)與創(chuàng)新交融，構(gòu)筑各民族共有精神家園。安排專(zhuān)項(xiàng)資金3000 余萬(wàn)元加強(qiáng)民族地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，組織編纂《中華民族交往交流交融史料匯編·湖北卷》《中國(guó)少數(shù)民族文物圖譜·湖北卷》，出版我國(guó)首部全面反映土家族歷史文化和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的綜合性圖書(shū)《中國(guó)土家族大百科全書(shū)》。咸豐唐崖土司城址列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，64 個(gè)村被命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，以長(zhǎng)江三峽、恩施大峽谷等旅游走廊為依托，聯(lián)動(dòng)配套16 個(gè)文旅融合項(xiàng)目和旅游線(xiàn)路，打造了昭君故里、恩施女兒會(huì)等一批體現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)的文化產(chǎn)品、文化符號(hào)。深入實(shí)施紅色基因傳承工程，將民族地區(qū)作為紅色旅游重點(diǎn)區(qū)域，納入全國(guó)湘鄂川黔革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、全省紅色旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支持宣恩、咸豐建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。截至目前建成紅色文化傳承基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、非遺傳承基地等1300 多個(gè)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)80 多名民間藝術(shù)大師、160 多名非遺項(xiàng)目傳承人。廣泛開(kāi)展文化惠民工程，組織開(kāi)展文藝輕騎兵下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)，推出《唐崖土司夫人》《老兵》等一批具有全國(guó)影響力的文藝精品，近年2 部?jī)?yōu)秀作品獲得全國(guó)少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作最高獎(jiǎng)“駿馬獎(jiǎng)”。成功舉辦九屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，組團(tuán)參加全國(guó)各類(lèi)少數(shù)民族文化體育賽事屢獲佳績(jī)。

促進(jìn)共同富裕，建久安之勢(shì)

推動(dòng)民族地區(qū)全面融入西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造湖北西向南向開(kāi)放的橋頭堡，制定差別化區(qū)域扶持政策，深化拓展對(duì)口支援工程，實(shí)施省內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市、縣對(duì)口支援民族縣（市）和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)鄉(xiāng)村振興對(duì)口幫扶和區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。

2018 年至2021 年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排民族地區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金57.05 億元，籌措各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金190.84 億元，支持民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，民族地區(qū)鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到307 公里，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到約4 萬(wàn)公里，開(kāi)通國(guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)20 多條，連接周邊中心城市的綜合運(yùn)輸大通道加快形成。教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障按照省級(jí)98%、縣級(jí)2%的比例分擔(dān)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系不斷完善，在中央財(cái)政按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助后，按照省與縣（市）6∶4 的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，高于一般縣市分擔(dān)比例。厚植生態(tài)底色、加快綠色崛起，推進(jìn)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，全省民族地區(qū)所有監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到360 天，恩施州獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。“十三五”末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下民族地區(qū)839 個(gè)貧困村全部脫貧，10 個(gè)貧困縣全部摘帽，減貧人口123.6 萬(wàn)人，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困歷史性消除，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2021 年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1600 億，恩施州城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34054 元、13307 元，綜合發(fā)展水平位居全國(guó)30個(gè)自治州第10 位，各族群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

推動(dòng)深度互嵌，成長(zhǎng)久之業(yè)

縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七+N”創(chuàng)建，將民族團(tuán)結(jié)工作納入文明城市評(píng)價(jià)考核體系，推動(dòng)民族地區(qū)與散居地區(qū)并重、農(nóng)村與城市并重、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)各行各業(yè)并重，聚合社會(huì)力量鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

湖北順應(yīng)各民族大流動(dòng)大融居趨勢(shì)，配合實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，有序推進(jìn)各族群眾跨區(qū)域雙向流動(dòng)，與浙江、新疆開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)共建·東西部勞務(wù)協(xié)作”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共享”等系列活動(dòng)，將少數(shù)民族流動(dòng)人口納入城市流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，累計(jì)吸納新疆籍有組織轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力近2.5 萬(wàn)人，為西藏籍高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位2200 多個(gè)。與新疆、青海、甘肅、寧夏四省區(qū)建立省際溝通協(xié)作機(jī)制，在全國(guó)率先建立“湖北新疆工作站”，設(shè)立78 個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字和政策培訓(xùn)，舉辦“鄂博·楚星少年手拉手”“湖北山南·民族團(tuán)結(jié)代代傳”“楚商鄂企進(jìn)山南”等系列活動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等援藏工作機(jī)制，拉緊東中部與西部地區(qū)區(qū)域合作的紐帶，促進(jìn)了各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

截至目前，全省有120 個(gè)模范集體和125 名模范個(gè)人受到國(guó)務(wù)院表彰，恩施州等47 個(gè)地區(qū)和單位、武漢西藏中學(xué)等5 個(gè)教育基地獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范命名，207 個(gè)先進(jìn)集體、260 名先進(jìn)個(gè)人受到省政府表彰，命名省級(jí)示范區(qū)示范單位706 個(gè)。

強(qiáng)化法治保障，提治理之能

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，不斷調(diào)整完善民族政策法規(guī)，制定了49 部民族工作地方性法規(guī)，并將貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法律法規(guī)納入各級(jí)政府五年普法規(guī)劃、納入各級(jí)人大常委會(huì)年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃、納入各級(jí)政協(xié)年度視察調(diào)研計(jì)劃一體推進(jìn)。加強(qiáng)智能治理，搭建覆蓋省市縣三級(jí)的民族事務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將民族事務(wù)納入平安建設(shè)和基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)與“雪亮工程”等省級(jí)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)互聯(lián)共享，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展民族領(lǐng)域不穩(wěn)定因素排查化解工作，堅(jiān)持是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理原則，依法糾正選擇性執(zhí)法和各類(lèi)歧視性做法，及時(shí)妥善處置涉及民族因素的突發(fā)性事（案）件、矛盾糾紛和網(wǎng)絡(luò)輿情，切實(shí)維護(hù)和保障少數(shù)民族合法權(quán)益。