張家棟

10月27日，美國國防部公布新版美國國防戰(zhàn)略報(bào)告。這份報(bào)告的全文早前已提交國會(huì)，這次公開的是非保密雇。美軍上一份國防戰(zhàn)略報(bào)告是2018年發(fā)表的，當(dāng)時(shí)美軍尚在阿富汗作戰(zhàn)。在2018年版報(bào)告中，美軍稱要實(shí)現(xiàn)從反恐、打擊極端分子向傳統(tǒng)大國間競爭的新方向轉(zhuǎn)型。2022年版報(bào)告表明，美軍這一戰(zhàn)略方向的調(diào)整已經(jīng)基本完成。

如何應(yīng)對中國是2022年版報(bào)告的核心。這份報(bào)告的主要內(nèi)容延續(xù)了2018年版報(bào)告，尤其是延續(xù)了時(shí)任總統(tǒng)特朗普對中國的戰(zhàn)略重視程度，繼續(xù)把中國視為美國的首要戰(zhàn)略競爭對手，稱“中國在未來數(shù)十年對美國國家安全構(gòu)成最根本威脅”。并且，美國還試圖把自己的對華戰(zhàn)略定位強(qiáng)加給國際社會(huì)。國防部長奧斯汀稱，“北京是唯一想要改變國際秩序，且越來越具有改變國際秩序?qū)嵙Φ母偁帉κ??！?/p>

報(bào)告W明確，美軍的發(fā)展方向?qū)@中國軍事力量的特征和發(fā)展方向而定。報(bào)告稱，“北京的威脅將決定美軍如何應(yīng)對未來?！泵绹鴩啦繉⒃?023年投入史無前例的1300億美元資金，用于包括超音速、網(wǎng)絡(luò)、人工智能和定向能武器等高科技軍事裝備的研發(fā)。同時(shí)，美國國防部將改變策略、調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，吸引更多民營企業(yè)和民間技術(shù)人員加入?？雌饋?，美國是想要與中國在高科技軍事領(lǐng)域打一場“總體戰(zhàn)”。

從2022年版報(bào)告中還可以看出，太空軍事化趨勢進(jìn)一步明顯，太空軍備競賽的可能性上升。報(bào)告稱，申國和俄羅斯在超音速導(dǎo)彈技術(shù)上發(fā)展迅速，擊落或改變衛(wèi)星軌道的能力上升。為此，最新報(bào)告以太空戰(zhàn)假設(shè)為前提，以保障美國衛(wèi)星遇襲時(shí)的可靠性為目標(biāo)，建議美國建立低軌道衛(wèi)星帶，增強(qiáng)對超音速導(dǎo)彈的偵測能力。事實(shí)上，由于星鏈等的存在，美國已經(jīng)在低軌道衛(wèi)星帶建立絕對的壟斷優(yōu)勢，并在俄烏沖突中發(fā)揮較大作用。美國深耕低軌道衛(wèi)星帶將吸引更多國家加入，人類的星空將變得更加擁擠、危險(xiǎn)。

這份報(bào)告也有幾個(gè)變化值得關(guān)注。

一是，俄羅斯在美國國防戰(zhàn)略中的地位繼續(xù)下降。從特朗普執(zhí)政以來，美國不斷調(diào)整俄羅斯的戰(zhàn)略地位。一方面，美國把俄羅斯的戰(zhàn)略層級提升至第一層級。另一方面，它又把俄羅斯的位次后移，居于中國之后。拜登總統(tǒng)上臺(tái)后，美國干脆把俄羅斯的戰(zhàn)略層級降了一級，與伊朗等國并列。如今這份最新國防戰(zhàn)略報(bào)告雖然稱俄羅斯的對烏“特別軍事行動(dòng)”對美國構(gòu)成“迫切威脅”，但正如奧斯汀所說，“俄羅斯從長遠(yuǎn)來看不會(huì)對美國構(gòu)成系統(tǒng)性威脅”。這似乎表明，美國已經(jīng)不把俄羅斯視為一個(gè)戰(zhàn)略級別的對手。

二是，美國提高了核威懾的調(diào)門，提出“一體化威懾”的新概念。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在美國的戰(zhàn)略文本中，核威脅一般與恐怖組織等非國家行為體相關(guān)聯(lián)。新報(bào)告首先稱，俄羅斯好烏克蘭的行動(dòng)凸顯出，“在競爭日益激烈和不穩(wěn)定的地緣政治背景下，核危險(xiǎn)仍然存在并且可能惡化”。這表明，美國認(rèn)為，當(dāng)今世界的核沖突風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)上升了。

隨后，美國在報(bào)告中明確，自己將對核攻擊采取決定性的報(bào)復(fù)性措施，以懾止?jié)撛诘暮藳_突。在華盛頓看來，美國現(xiàn)在是首次面臨兩個(gè)擁有核武器的大國競爭者。為應(yīng)對這一新局面，美國提出“一體化威懾”的新概念，試圖通過建立、利用廣泛且綜合性的軍事力量、經(jīng)濟(jì)和外交壓力以及強(qiáng)大的同盟網(wǎng)絡(luò)，來威懾潛在的戰(zhàn)略對手。在“一體化威懾”的新體系中，核威懾仍然是基石。

簡而言之，從這份國防戰(zhàn)略報(bào)告可以看出，美軍目前沒有在短期內(nèi)從事大規(guī)模戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略預(yù)期。華盛頓認(rèn)為，來自俄羅斯的威脅“迫切但不重大”，來自中國的挑戰(zhàn)是“重大但不迫切”。美國對華戰(zhàn)略仍然是不回避競爭與對抗，但努力避免直接軍事沖突。在中美關(guān)系中，不尋求直接軍事沖突的戰(zhàn)略底線仍然存在，基本的戰(zhàn)略互信并未消失。

但是，美國也進(jìn)一步明確了對華戰(zhàn)略的目標(biāo)，那就是要努力阻正中國在關(guān)鍵領(lǐng)域取得優(yōu)勢。既然中美不能在軍事領(lǐng)域直接分出高低，那么圍繞著“優(yōu)勢”的競爭，很可能將主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，核心就是高科技創(chuàng)新能力和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力的競爭。這也是中共二十大報(bào)、告強(qiáng)調(diào)科教興國的戰(zhàn)略意義之所在?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）