嚴(yán) 林，楊樹晶，伍文丹，李洪泉，王建文，程明軍*

（1.四川省阿壩州草業(yè)技術(shù)研究推廣中心，四川 阿壩 624000；2.四川省草業(yè)技術(shù)研究推廣中心，四川 成都 610041）

近年來，阿壩州牧區(qū)草業(yè)在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，按照“增草增畜、提質(zhì)提效”的戰(zhàn)略不斷發(fā)展草業(yè)，取得較好成績(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)牧民收入逐漸增加，但仍然存在一些問題，本文針對(duì)這些問題提出了發(fā)展建議及對(duì)策。

1 草原基本概況

阿壩州是四川盆地向青藏高原過渡的地帶，地勢(shì)高聳，地形復(fù)雜，主要為高原區(qū)、山原區(qū)和高原深山峽谷區(qū)。阿壩州總土地面積8.42萬平方公里，天然草地面積6 783萬畝（1畝≈667平方米，下同），占總面積的53.7%，其中，可利用草原面積5 784 萬畝；草地飼用植物以禾本科牧草為主，菊科、莎草科等類雜類草次之，豆科牧草很少。

2 草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 草原生態(tài)保護(hù)壓力大 隨著阿壩州人口增長(zhǎng)，人草畜矛盾日益尖銳突出，第二輪中央環(huán)保督察指出，阿壩州部分地區(qū)依然存在超載過牧問題，要求必須在2023 年底之前整改到位，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，全州“三化兩害”（草地退化、草地鹽堿化、草地荒漠化、鼠害、蟲害）問題突出，給草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重后果。

2.2 發(fā)展觀念落后 部分地方政府沒有把發(fā)展草業(yè)擺在“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”和生態(tài)建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略中缺乏立草為業(yè)、保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。大部分農(nóng)牧民仍然保持著“靠天養(yǎng)畜”的落后觀念。

2.3 草業(yè)生產(chǎn)條件差 阿壩州大部分草原屬于高寒草原，海拔高、氣候惡劣，以雪災(zāi)為主的自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。交通不便，耕地面積少且分散，種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，以資源集約化、一二三產(chǎn)業(yè)融合為主要特征的現(xiàn)代草業(yè)園區(qū)培育發(fā)展難度大。

2.4 飼草種業(yè)落后 目前在阿壩州牧區(qū)，推廣應(yīng)用的飼草僅有老芒麥、披堿草等。受傳統(tǒng)思想束縛，草業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民對(duì)不同的牧草及飼料作物栽培管理技術(shù)和科學(xué)利用了解較少，限制了飼草品種資源在生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣。阿壩州牧草種子生產(chǎn)近幾年才得到較大發(fā)展，但種子田仍然面積小、產(chǎn)量低，每畝（老芒麥、披堿草）種子產(chǎn)量在50～80千克左右，專業(yè)化良種繁育機(jī)構(gòu)少，種子生產(chǎn)科學(xué)管理技術(shù)措施不足，專業(yè)牧草種子面積小，而且種子生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范，資金投入少，管理粗放造成種子單產(chǎn)低。另外，種子收獲和清選技術(shù)落后，缺乏必備的配套機(jī)械設(shè)備，造成種子凈度不高、質(zhì)量差，達(dá)不到商品種子需求，種子在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.5 草業(yè)科技支撐不足 現(xiàn)代草業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，阿壩州對(duì)草業(yè)發(fā)展的科技支撐較弱，科研經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)理論研究和重大關(guān)鍵技術(shù)難以開展?？蒲信c生產(chǎn)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化慢，牧草育成品種推廣較慢，草業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果在基層應(yīng)用和推廣力度不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。雖然有抗寒、抗旱品種，但良種繁育體系不健全，缺乏適應(yīng)集約化的高產(chǎn)栽培優(yōu)良品種，育種技術(shù)手段和方法有待提高。缺乏優(yōu)良牧草產(chǎn)品生產(chǎn)的配套技術(shù)，從草種生產(chǎn)、牧草建植、收割加工到運(yùn)輸收購(gòu)等工作，尚未得到相應(yīng)的技術(shù)支撐和政策扶持，各地也未形成相應(yīng)的《牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

3 草業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 解決好思想認(rèn)識(shí)問題 要牢固樹立發(fā)展草業(yè)就是保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展，就是改善生態(tài)環(huán)境的思想。進(jìn)一步教育和引導(dǎo)廣大干部群眾，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原利用觀念，走種草興牧、以種促養(yǎng)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)變重畜輕草觀念，把草業(yè)從畜牧業(yè)的附屬地位擺到主體地位。轉(zhuǎn)變一家一戶自產(chǎn)自用的傳統(tǒng)觀念，放眼國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力開發(fā)草產(chǎn)品，鼓勵(lì)建草場(chǎng)和草業(yè)公司。轉(zhuǎn)變種草就是利用荒坡荒地的傳統(tǒng)觀念，積極進(jìn)行退牧還草，像種糧那樣種草，像經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物那樣經(jīng)營(yíng)草業(yè)。不僅牧區(qū)要種草，農(nóng)區(qū)耕地也要逐步實(shí)現(xiàn)退耕還草，把畜牧用草與美化環(huán)境用草結(jié)合起來。

3.2 正確處理發(fā)展草業(yè)和草原建設(shè)的關(guān)系 全州6 782萬畝草原是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，應(yīng)該保護(hù)、開發(fā)和利用，這是發(fā)展草業(yè)必須堅(jiān)持的基本原則。要重點(diǎn)解決好草原產(chǎn)草量低和“三化”問題。在草原改良上，本著保護(hù)建設(shè)與合理利用有機(jī)結(jié)合的原則，采取國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人多渠道投入的辦法，大力實(shí)施人工種草，提高天然草場(chǎng)的產(chǎn)草量。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)草原法》，嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)執(zhí)行草原劃區(qū)輪牧、休牧制，不斷提高舍飼比重，堅(jiān)持常抓不懈，進(jìn)一步保護(hù)和恢復(fù)草原植被，從根本上遏止草原的超載放牧和退化問題。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大草原保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處亂開亂墾等各種破壞草原的違法行為。

3.3 走科技興草之路 草業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要注重科技在草業(yè)發(fā)展中的突出作用，在草業(yè)的品種選育、規(guī)模種植、管理技術(shù)等方面，加強(qiáng)與科研院所合作，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，解決草業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。大力實(shí)施草業(yè)種子工程，在加強(qiáng)現(xiàn)有種子基地建設(shè)的同時(shí)，引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣一批產(chǎn)草量高、營(yíng)養(yǎng)豐富、適應(yīng)性強(qiáng)的牧草品種，確保草業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效。要通過建立科技示范園區(qū)、開展技術(shù)培訓(xùn)等措施，大力推廣草業(yè)種植、草業(yè)加工、病蟲害防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)草業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，以草原主管部門為依托，成立阿壩州草業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、銷售等系列化服務(wù)。

3.4 積極探索草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式 加快阿壩州草業(yè)發(fā)展步伐，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展情況，積極引導(dǎo)草業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向邁進(jìn)。鼓勵(lì)和支持個(gè)人、企事業(yè)單位組建各種形式的草業(yè)公司，從事牧草的生產(chǎn)、加工和銷售，走公司加農(nóng)戶或協(xié)會(huì)加農(nóng)戶的發(fā)展路子。要通過招商引資發(fā)展草業(yè)，積極引進(jìn)一批集生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)銷售、信息服務(wù)等于一體的草業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提升全州草業(yè)開發(fā)水平。加強(qiáng)草業(yè)的市場(chǎng)建設(shè)，采取定單草業(yè)、合同草業(yè)等形式，開拓草業(yè)的內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)草業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 認(rèn)真解決好機(jī)械化生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)問題 加快草業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，必須有機(jī)械化作保障。要以阿壩州農(nóng)機(jī)推廣部門為依托單位，積極引進(jìn)適合阿壩州草業(yè)生產(chǎn)需要的機(jī)械設(shè)備，進(jìn)一步完善牧草生產(chǎn)、加工機(jī)械的優(yōu)化配置，提高整體裝備水平。要走多元化道路，鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買草業(yè)生產(chǎn)、加工的機(jī)械設(shè)備，政府給予一定比例的補(bǔ)貼。探索建立發(fā)展草業(yè)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)草業(yè)規(guī)?；_發(fā)建設(shè)。在堅(jiān)持“自愿、有償、依法”原則的基礎(chǔ)上，一方面理順草原經(jīng)營(yíng)管理體制，采取承包、出租、互換等方式，促進(jìn)草原向企業(yè)、大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還要通過土地流轉(zhuǎn)，為大規(guī)模人工種草創(chuàng)造條件。

3.6 加大草業(yè)生產(chǎn)的政策扶持力度

3.6.1 加大草業(yè)生產(chǎn)的投入。各級(jí)財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金用于草業(yè)生產(chǎn)，州縣政府繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代投的方式，逐步增加草業(yè)投入。重點(diǎn)扶持新的草業(yè)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過認(rèn)定的，可享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。整合發(fā)展草業(yè)與扶貧開發(fā)、生態(tài)整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排使用資金。

3.6.2 積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和個(gè)人以及各類開發(fā)商到草地或農(nóng)村承包耕地發(fā)展草業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶、下崗職工、有償解除勞動(dòng)合同人員興辦家庭牧場(chǎng)，集中連片種草。通過建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金等辦法，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用耕地種草，實(shí)行草糧輪作。

3.6.3 全面推進(jìn)草原承包責(zé)任制的落實(shí)，改變無主草原，無界放牧、無償使用的局面，特別是對(duì)嚴(yán)重堿化、沙化草原的治理，本著誰(shuí)承包、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行“零收費(fèi)”政策，并保持長(zhǎng)期不變，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展草業(yè)的積極性。加快草業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)草原水利工程建設(shè)，水利部門的打井項(xiàng)目要重點(diǎn)向草業(yè)開發(fā)傾斜，林業(yè)部門植樹造林要向草原防護(hù)林轉(zhuǎn)移。

3.7 加強(qiáng)對(duì)發(fā)展草業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo) 要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度切實(shí)把發(fā)展草業(yè)提上議事日程，真正把草業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。建議州委、州政府成立草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，州委主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。抽調(diào)有關(guān)部門人員成立草業(yè)辦公室，專門扶持草業(yè)發(fā)展。要制定草業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃論證一批草業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目向國(guó)家和省爭(zhēng)取建設(shè)資金。草業(yè)發(fā)展會(huì)涉及資金投入、政策引導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)及科研成果轉(zhuǎn)換與推廣等方面，必然會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。各縣區(qū)要圍繞影響草業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械化、配套技術(shù)管理等問題，認(rèn)真研究，周密部署，做好農(nóng)民的思想工作，確保領(lǐng)導(dǎo)和工作力度到位。要建立和完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，將工作目標(biāo)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)特別是牧區(qū)要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極培育草業(yè)大戶和種草養(yǎng)畜專業(yè)戶，建立示范基地，推進(jìn)工作落實(shí)，確保草業(yè)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，收到實(shí)效。草業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與許多部門相關(guān)，必須綜合考慮、統(tǒng)籌安排，計(jì)劃、財(cái)政、環(huán)保、土地等部門要加強(qiáng)協(xié)作，大力支持草業(yè)發(fā)展。