李高鋒

1. 廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司 廣東 廣州 510500；2. 廣東建科創(chuàng)新技術(shù)研究院有限公司 廣東 中山 528403

引言

2020年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）等一系列文件，明確了新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育的工作要求。2022年7月1日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣東省建筑工程施工現(xiàn)場技能工人配備導(dǎo)則（試行）》，提出全省建筑工程施工現(xiàn)場中級工及以上等級技能工人配備比例2025年不低于28%，2035年不低于45%的配備要求。

1 用工現(xiàn)狀

目前，因建筑工人無序流動性大，實(shí)名制平臺數(shù)據(jù)失真等原因，全省尚未實(shí)現(xiàn)對建筑工人信息的有效統(tǒng)計(jì)。本文以廣州某大型公共建筑在建項(xiàng)目為例，分析我省建筑工人用工現(xiàn)狀。本項(xiàng)目首次采用智慧工地信息管理系統(tǒng)，采集所有進(jìn)場作用建筑工人人員信息。

廣州某大型公共建筑在建項(xiàng)目位于琶洲全球智慧城市示范區(qū)，地上54層，地下5層，總建筑面積160km2，建筑總高度320m，開工時(shí)間為2020年9月。截至目前，本項(xiàng)目處于主體結(jié)構(gòu)施工階段，項(xiàng)目總用工852人。

1.1 建筑工人老齡化

據(jù)信息化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，本項(xiàng)目建筑工人最大年齡為61歲，最小年齡為17歲，年齡中位數(shù)為45歲，平均年齡為43.1歲。50歲以上建筑工人占比重為33.8%，40歲以上建筑工人占比重為61.85%，該項(xiàng)目建筑工人老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

圖1 建筑工人各年齡段人員分布圖

1.2 建筑工人持證要求

目前，按照國家和廣東省持證上崗政策要求，僅對建筑施工特種作業(yè)人員要求持證上崗，其他工種的建筑工人并無持證要求和職業(yè)技能要求。因目前工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體均未對建筑工人職業(yè)技能等級、職業(yè)技能培訓(xùn)情況等提出要求，建筑工人職業(yè)技能相關(guān)信息均未被采集。據(jù)本項(xiàng)目信息化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，本項(xiàng)目建筑施工特種作業(yè)人員為36人，所占比重為4.23%。

1.3 建筑工人地域分布

據(jù)信息化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，本項(xiàng)目852名建筑工人來自全國20個省，廣東省外建筑工人占比重為85.33%。其中建筑工人人數(shù)排名前十的省份分別為：湖南、貴州、廣東、云南、廣西、四川、河南、安徽、湖北和江西[1]。

表1 建筑工人籍貫分布表 單位：人

2 廣東省工人培訓(xùn)階段

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工人培訓(xùn)評價(jià)工作大體分為職業(yè)技能鑒定階段和職業(yè)培訓(xùn)階段。

2.1 職業(yè)技能鑒定階段

2002年，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省勞動和社會保障廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的通知》（粵建科字〔2002〕36號），從2002年下半年起，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)開始進(jìn)行職業(yè)技能鑒定工作，核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立“廣東省建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”負(fù)責(zé)全省住建行業(yè)職業(yè)技能鑒定和發(fā)證工作。廣東省住建行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作嚴(yán)格遵循“考培分離”原則，主要依托各建設(shè)類院校、省市骨干建筑企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各地級市建設(shè)培訓(xùn)中心（或行業(yè)協(xié)會）進(jìn)行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省建設(shè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

2003年起直到2015年為止，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)全面推開了職業(yè)技能鑒定工作，先后開展了木工、架子工、混凝土工、鋼筋工、砌筑工、花卉工、綠化工、工程測量工、液化石油氣灌瓶工等30多個工種，涵蓋建筑類、市政類、園林類、燃?xì)忸惖人拇箢悇e技師及以下級別的鑒定工作，核發(fā)《職業(yè)資格證書》。

2.2 職業(yè)技能培訓(xùn)階段

2015年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》，推行建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)工作，核發(fā)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技能人員職業(yè)培訓(xùn)合格證》。廣東省依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級分類培訓(xùn)。

2.2.1 技師和高級技師培訓(xùn)考核，由省建設(shè)教育協(xié)會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。

2.2.2 中級工和高級工培訓(xùn)考核，由廣東省經(jīng)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。廣東省大型龍頭建筑施工企業(yè)自設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位及長期協(xié)作的勞務(wù)企業(yè)建筑工人的培訓(xùn)考核。

2.2.3 普工和初級工培訓(xùn)考核，由廣東省建筑施工企業(yè)的自設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施。鼓勵企業(yè)充分利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、自有培訓(xùn)場所等開展安全生產(chǎn)和施工技術(shù)交底教育，并根據(jù)實(shí)際情況，利用施工淡季或工閑業(yè)余時(shí)間開展技能提升培訓(xùn)。

2015年起至今，先后開展了木工、砌筑工、架子工等數(shù)十個工種的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)范圍主要以普工、初級工、中級工、高級工為主。因?yàn)榻ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理等相關(guān)政策對持證的要求，尤其以中級工、高級工數(shù)量較多[2]。

3 存在問題

3.1 全省建筑工人培訓(xùn)規(guī)模小

據(jù)廣東省建設(shè)教育協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2015年起至今，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)可，全省陸續(xù)設(shè)立具備從事建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有55家，主要包括7家依托大中專院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，14家大型龍頭建筑施工企業(yè)自設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和34家經(jīng)認(rèn)可的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；全省累計(jì)核發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技能人員職業(yè)培訓(xùn)合格證》33萬余本，且證書發(fā)放時(shí)間主要集中在十三五初期，平均每家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年僅培訓(xùn)發(fā)證857本，與廣東省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)相比，培訓(xùn)規(guī)模小。

3.2 建筑企業(yè)組織培訓(xùn)意愿低

建筑企業(yè)是建筑工人培訓(xùn)的主體，但因建筑業(yè)實(shí)行勞務(wù)用工制度，建筑用工企業(yè)通過勞務(wù)企業(yè)對建筑產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行管理，建筑產(chǎn)業(yè)工人與施工企業(yè)間僅為勞務(wù)服務(wù)關(guān)系，并不屬于建筑用工企業(yè)自有員工，建筑企業(yè)組織開展培訓(xùn)的積極性不高。截至目前開展的培訓(xùn)，主要是為了滿足建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理等相關(guān)政策對持證的要求。

3.3 可培訓(xùn)建筑工人數(shù)量少

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，廣東省建筑業(yè)企業(yè)期末就業(yè)人員354.49萬人。據(jù)前文統(tǒng)計(jì)分析，廣東省外建筑工人占比重為85.33%，雖然在廣東省就業(yè)的建筑工人數(shù)量超過300萬人，但絕大部分由外省輸入。各勞務(wù)輸出省份對農(nóng)民外出務(wù)工均有支持政策，可免費(fèi)提供相關(guān)培訓(xùn)，建筑工人普遍愿意利用春節(jié)假期返回戶籍所在地進(jìn)行培訓(xùn)。

3.4 持證人員技能水平參差不齊

目前，全國各省份建筑工人培訓(xùn)核發(fā)的是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技能人員職業(yè)培訓(xùn)合格證》，因各省建筑工人培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，部分地區(qū)存在變相“買證賣證”現(xiàn)象。同時(shí)由于廣東省建筑工人以外省輸入為主，按照國家政策文件要求，不得強(qiáng)制要求外省持證人員在省內(nèi)重新取證，造成持證人員技能水平參差不齊，難以有效監(jiān)管[3]。

3.5 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)訓(xùn)設(shè)施不完善

廣東省在2015年公布的55家建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身只擁有理論課室，缺乏實(shí)操場地、實(shí)操教師和考評員等，難以開展實(shí)操培訓(xùn)。且因?yàn)榕嘤?xùn)資質(zhì)、實(shí)操場地、師資力量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材等軟硬件設(shè)施難以解決，造成建設(shè)滿足實(shí)操培訓(xùn)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入大，且尚未形成穩(wěn)定的培訓(xùn)需求，相關(guān)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意愿不高。

4 對策建議

4.1 加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合5G、VR模擬、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等信息化前沿技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)新型建筑工業(yè)化和智能建造等建筑業(yè)新的發(fā)展方向，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)建筑業(yè)對高技能人才需求，促使建筑企業(yè)提升建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)技能，培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工安裝、BIM技術(shù)應(yīng)用的高、精、尖產(chǎn)業(yè)工人。

4.2 加大與勞務(wù)輸出地合作

將廣東在工作崗位、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢和湖南、貴州等勞務(wù)輸出地在剩余勞動力、土地資源等方面的優(yōu)勢充分融合，建立共享共建、共同培養(yǎng)、定向輸送的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)使用機(jī)制，共同開展職業(yè)技能培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.3 完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)建筑用工企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵龍頭企業(yè)帶頭建設(shè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展體驗(yàn)式、實(shí)操性培訓(xùn)，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)操能力培養(yǎng)，切實(shí)提升建筑產(chǎn)業(yè)工人質(zhì)量安全意識和實(shí)操技能，解決建筑工人理論與實(shí)操脫節(jié)的問題[4]。

4.4 推行終身技能培訓(xùn)制度

大力推行終身技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)技能繼續(xù)教育培訓(xùn)資源。通過繼續(xù)教育，一方面可以降低因不同地區(qū)取證培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不同造成的建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能水平參差不齊等現(xiàn)象；另一方面，可以不斷提升建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能水平，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需求。

4.5 組建建筑產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)盟

充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大型建筑企業(yè)、大中型勞務(wù)企業(yè)與建筑產(chǎn)業(yè)工人輸出地建立合作關(guān)系，按照統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，開展崗前實(shí)操培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果互認(rèn)，減少重復(fù)培訓(xùn)，降低無效培訓(xùn)成本，切實(shí)提高建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能水平。

4.6 弘揚(yáng)和培育“工匠精神”

大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)建筑工人對職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識與理解，提高建筑工人踐行工匠精神的自覺性和主動性。積極開展技能展示交流，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性[5]。