文│楊?。ㄉ轿魇￠L治市上黨區(qū)蘇店鎮(zhèn)人民政府）

近年來，我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)呈規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模迅速擴大，為農(nóng)民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了助推作用，但同時大量的畜禽糞污也造成了環(huán)境的污染，甚至畜禽糞便中攜帶的病原會威脅到人們的生命財產(chǎn)安全，對鄉(xiāng)村全面振興造成了新的挑戰(zhàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下探討畜禽糞污的危害、原因、治理措施是建設(shè)綠色健康家園的必然要求，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要義。

一、畜禽糞污的危害

1.對水體的影響。畜禽糞污中的氮、磷等元素通過滲透進入地下水，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，水體含氧量減少，從而變黑發(fā)臭。

2.對土壤的影響。隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴大，糞污無害化處理能力跟不上，過量的畜禽糞污在環(huán)境中降解不完全，一部分厭氧菌產(chǎn)生惡臭物質(zhì)、亞硝酸鹽等物質(zhì)改變了土地的性狀，進而改變土壤結(jié)構(gòu)，造成土地板結(jié)，農(nóng)作物生長受損。

3.對空氣的污染。畜禽本身就會排放大量的廢氣，其糞便經(jīng)厭氧發(fā)酵或者陽光照射后，會分解成氨氣、硫化氫等強刺激性惡臭氣體，造成人和動物強烈不適。

4.對人體健康的影響。畜禽糞污中含有大量的微生物、寄生蟲卵、蚊蠅蛆等病原體，經(jīng)過大量繁殖后，可以造成人畜共患病和動物疫病的發(fā)生，對人體健康造成極大的威脅。

二、原因分析

1.缺少畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備或設(shè)施設(shè)備陳舊。一是有的養(yǎng)殖場未建設(shè)畜禽糞污無害化處理設(shè)施，對于養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞污不經(jīng)處理就直接外排；二是設(shè)施設(shè)備陳舊或與生產(chǎn)能力不匹配。養(yǎng)殖場長期效益不好，不愿意投入過多資金建設(shè)糞污處理設(shè)施，設(shè)備不完善，管理粗放，導(dǎo)致糞便隨意堆放，造成污染環(huán)境。

2.糞污無害化處理機制和法規(guī)制度建設(shè)不健全。一是地方政府引導(dǎo)利用畜禽糞污無害化處理機制不健全，沒有形成充分利用畜禽糞污進行種植的氛圍，導(dǎo)致農(nóng)牧脫節(jié)。許多規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有配套耕地消納和糞便無害化處理設(shè)備。養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離，從事養(yǎng)殖的不種地，糞便不能當(dāng)作肥料；種地的不再從事養(yǎng)殖，農(nóng)田靠施化肥，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比例大幅下降。二是從業(yè)者文化程度低?，F(xiàn)有一些環(huán)境保護法規(guī)對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)有約束力，對于一些散養(yǎng)戶難有約束力。因此，糞污亂排現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.歷史欠賬多。畜禽養(yǎng)殖糞污污染防治起步晚、投入少，沒有引起足夠重視，導(dǎo)致歷史欠賬多?，F(xiàn)在既要還歷史舊賬，還要面臨畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展與畜禽糞污污染源頭防控的雙重壓力，畜禽養(yǎng)殖糞污污染綜合防治工作的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

4.環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱。畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測工作要求相應(yīng)的技術(shù)手段和專業(yè)儀器設(shè)備，目前大部分地區(qū)在這方面機構(gòu)不健全，人員專業(yè)水平參差不齊，不能完全有效開展環(huán)境監(jiān)測分析工作。

5.監(jiān)管職責(zé)不實。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、部門分工、業(yè)主主責(zé)的機制，涉及的部門多而廣。從目前實際實施狀況來看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還有待進一步融合。

6.從業(yè)者環(huán)保意識淡薄。一是部分養(yǎng)殖戶片面追求經(jīng)濟效益忽略生態(tài)效益，導(dǎo)致出現(xiàn)糞污污染問題。二是處理方式單一。沒有充分發(fā)揮種養(yǎng)循環(huán)優(yōu)勢，隨意堆積造成糞污亂排、亂堆。

三、解決措施

1.注重宣傳，提高認(rèn)識。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，廣泛開展宣傳和加大培訓(xùn)力度，尤其是加大相關(guān)法律法規(guī)和畜禽糞污無害化處理技術(shù)的培訓(xùn)力度，逐步引導(dǎo)從業(yè)者提高生態(tài)環(huán)境保護意識。實行分級管理，實現(xiàn)齊抓共管，把畜禽糞污無害化處理和資源化利用工作監(jiān)管責(zé)任落實到村、到戶，確保常態(tài)化營造畜禽糞污減量化排放與綜合利用的良好養(yǎng)殖環(huán)境。

2.因地制宜，科學(xué)布局。在新建或改擴建養(yǎng)殖場時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、環(huán)境保護部門要根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)殖畜禽種類和飼養(yǎng)規(guī)模充分考慮環(huán)境承載能力，嚴(yán)把選址、環(huán)評、防疫、糞污處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把畜禽糞污處理設(shè)施配套情況作為建場的必要前置條件。用環(huán)保手段整治倒逼畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色、生態(tài)發(fā)展，逐步調(diào)整完善整個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局，確保農(nóng)牧種養(yǎng)平衡，綜合循環(huán)利用。向廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收、增效，又能保護良好的生態(tài)環(huán)境。

3.科學(xué)評估，分類管理。充分掌握當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖基本情況，區(qū)分小中大三類養(yǎng)殖場戶實施分類管理，科學(xué)分類整治，采取理性的、合理的污染治理措施，配規(guī)模相適應(yīng)的糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備，健全完善污染防控體系，確保一戶一策。此外，還要積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動、飼料及添加劑專項整治行動、獸藥減量化專項行動方案，監(jiān)管好飼料配方和獸藥使用國家明令禁止的添加劑，推廣使用酶制劑、微生態(tài)制劑等，減少糞便的有機物含量，減少糞污中的磷、氮等物質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境。

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場做到“還舊賬、無新賬”，原有養(yǎng)殖場要完善建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施并確保其正常運行；新建規(guī)模養(yǎng)殖場在完善建場相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度；鼓勵就近全量還田利用，剩余的須委托第三方代為全量處理。同時，建立糞污利用消納等“一戶一檔”臺賬，完善糞肥還田利用計劃。

（2）針對散養(yǎng)戶，以村組為單位，對轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶開展全面摸底排查，摸清散養(yǎng)戶總體數(shù)量和分布特點，分類建立場戶檔案。結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展制定治理計劃，建立散養(yǎng)戶“糞污資源化利用臺賬”“糞污消納利用協(xié)議”，簽訂縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村“目標(biāo)管理責(zé)任書”、村與養(yǎng)殖戶簽訂“資源化利用承諾書”。

（3）實行自清責(zé)任。村（居）委會要和畜禽養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，明確及時、徹底清理和處罰等相關(guān)內(nèi)容。探索建立養(yǎng)殖戶糞污清運付費購買服務(wù)的模式，建立糞污集中清運制度、落實保潔人員，通過村民代表一事一議的方式給予明確，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定清運價格。對于肉羊等外出放牧和返回過程中，在村內(nèi)街路等公共場所產(chǎn)生的畜禽糞污，由養(yǎng)殖戶自行清理，并且要做到清理及時。

（4）納入村規(guī)民約。將農(nóng)村糞污治理工作內(nèi)容納入村規(guī)民約，由村民代表大會商定對違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)并做好公示。對有亂堆亂放畜禽糞污和直排行為的養(yǎng)殖戶加強教育引導(dǎo)，直至給予必要經(jīng)濟處罰。由村民代表大會討論通過對違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并做好公示，處罰標(biāo)準(zhǔn)各村可自行制定，罰款用于清理畜禽糞污的保潔人員工資補貼。

（5）養(yǎng)殖密集區(qū)。養(yǎng)殖密集區(qū)域采取“糞污處理中心＋有機肥利用”模式，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在畜禽養(yǎng)殖相對集中的區(qū)域，按照生豬存欄3萬頭（其他畜禽折算為豬當(dāng)量）建造一個糞污收集處理中心的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性收集處理畜禽糞污。引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶與有機肥加工企業(yè)對接，把不能自行處理的畜禽糞污交由有機肥廠等企業(yè)全量加工利用。

4.構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)合機制，實施畜禽糞污綜合利用。按照國家關(guān)于種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃要求，推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，生產(chǎn)清潔能源和有機肥料，強化示范引導(dǎo)，推動養(yǎng)殖糞污綜合利用。大力實施“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場與養(yǎng)殖大戶通過無縫對接，實現(xiàn)畜禽糞肥的就地就近轉(zhuǎn)化利用。通過在糧食作物、經(jīng)濟作物（蔬菜、水果）上開展生豬糞肥還田示范，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田。同時，培育專業(yè)服務(wù)主體，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，解決畜禽糞污資源化利用“最后一公里”，推動農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。

5.加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。堅持“誰污染，誰治理”原則，明確養(yǎng)殖場戶為第一責(zé)任主體，切實承擔(dān)治理防污責(zé)任，履行治理職責(zé)，切實加強對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶的引導(dǎo)和污染治理的監(jiān)督管理。對隨意亂排放污染物或排放不達標(biāo)的養(yǎng)殖場戶責(zé)令其限期整改，拒不改正的，依法予以取締或關(guān)停。切實加強聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合機制，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興不僅注重量的發(fā)展，更注重質(zhì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大背景下，畜禽糞污治理是一個涉及民生的大問題，各級政府部門應(yīng)因地制宜，因場施策，從組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持、政策扶持等方面多方發(fā)力，不斷提升當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平和畜禽糞污處理能力，改善生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。