●喬 楊

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確取得了比較大的成績(jī)，人民生活水平大幅提高?？墒沁^(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利后果也因此日漸顯現(xiàn)，不可忽視的生態(tài)資源環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，已經(jīng)不是再以犧牲其他而優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代，生態(tài)文明與政治、文化、社會(huì)的建設(shè)，也同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一道，是共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要組成部分。

一、生態(tài)文明對(duì)于我國(guó)林區(qū)資源發(fā)展的深遠(yuǎn)意義

（一）有利于改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境

隨著氣候變暖、水源銳減等全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的頻發(fā),人們逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到我們不能在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以犧牲我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境為代價(jià),所以建設(shè)生態(tài)文明就已然成為了我們當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境沖突，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要選擇。生態(tài)文明的建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地對(duì)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)進(jìn)行控制和治理,而是要從宏觀全局出發(fā)，解決人類工業(yè)文明帶來(lái)的各類弊端,探究并推動(dòng)一種新的生態(tài)發(fā)展之路,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和制度等全方位的可持續(xù)發(fā)展。作為我國(guó)最大的天然林區(qū)的東北林區(qū)，是以林木為主要結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而這并不利于本區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源和環(huán)境的保護(hù)，更不利于其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，甚至也會(huì)制約和影響到我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展,因此,提速保質(zhì)地建設(shè)東北林區(qū)的生態(tài)文明十分必要。

（二）有利于林區(qū)資源優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

林區(qū)資源的利用，林區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，而且也是生態(tài)文明建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此林業(yè)的發(fā)展更像是一把雙刃劍。也就是說(shuō)，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境既易受到破壞，又可以作為衡量我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)尺之一。然而當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間存在著很多亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。生態(tài)文明視域下的林區(qū)發(fā)展，是將新思想、新理念和新方法貫通于林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)之中，使人們清醒地認(rèn)識(shí)到人與林可以和諧共處，生態(tài)文明的建設(shè)不會(huì)以減少林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。尤其在傳統(tǒng)的東北林區(qū)，將生態(tài)文明融入林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將是一項(xiàng)意義重大的系統(tǒng)性大工程，這需要全社會(huì)的共同努力，多方協(xié)調(diào)，深入分析林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，從林區(qū)民生問(wèn)題的根本著手，推陳出新多措并舉地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才能達(dá)到生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏的最終目標(biāo)。

（三）有利于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文化的發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體內(nèi)涵不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)上，同時(shí)在文化上也要保持我國(guó)獨(dú)有的特色，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。人類在文明的發(fā)展歷程中，幾經(jīng)波折與考驗(yàn)，直到當(dāng)下，我們逐步邁進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展階段,這就意味著我們已經(jīng)突破了落后文明時(shí)代的制約和束縛,克服和擺脫了人類在發(fā)展歷程中面臨的諸多挫折與困難。然而,我們應(yīng)該如何從根本上擺脫生態(tài)文明進(jìn)程中必然要面對(duì)的困境，也就是人與自然、資源、生態(tài)環(huán)境的共生共存問(wèn)題，而這就需要我們進(jìn)行一場(chǎng)價(jià)值觀念的徹底革命,一場(chǎng)文化的創(chuàng)新發(fā)展革命。由此可見(jiàn)，人類文明的發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)文化,這就意味著作為生態(tài)文化賴以存在的基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境，在為我們的生存提供必不可少的物質(zhì)保障的同時(shí),還搭建和提供展示我們需要外在表現(xiàn)的本質(zhì)力量的平臺(tái),從而滿足人類自身對(duì)于美的追求,構(gòu)成了人類精神文化生活的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明視域下的生態(tài)文化的本質(zhì)，其實(shí)是一種人類的社會(huì)意識(shí),它的發(fā)展對(duì)人類的心理以及行為活動(dòng)具有規(guī)范、引導(dǎo)和評(píng)價(jià)的作用,對(duì)人與人、人與社會(huì)、人與自然的相互關(guān)系具有重要的調(diào)節(jié)作用。

二、東北林區(qū)生態(tài)資源環(huán)境的現(xiàn)狀及突出問(wèn)題分析

東北林區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)便是其寶貴的森林資源，而這也影響著東北，乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。因林而生、因林而興是東北林區(qū)的特殊性所在，其資源環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展便具有十分重要的意義。近年來(lái)，東北林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念已明顯增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)確實(shí)得到很大改善，而且在處理各種資源矛盾中做了大量的行之有效的工作,取得了一定的成績(jī),但是按照生態(tài)林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo),還存在較大差距。

（一）東北林區(qū)的可采資源匱乏，森林生態(tài)功能減弱

老工業(yè)基地一直以來(lái)都是東北特有的響亮稱號(hào)，而林區(qū)在東北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)則是具有不可替代的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，東北林區(qū)中的大量可采資源卻在逐年減少,現(xiàn)存的可采資源，例如，木材等且多分布在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的且不宜采伐地帶,或者已被劃入生態(tài)資源保護(hù)區(qū)域，由此造成了林區(qū)資源分布不均,結(jié)構(gòu)不合理的情況。除此之外，林區(qū)資源的質(zhì)量下降,例如樟子松、云杉等珍貴樹(shù)種的不斷減少，混交林、成熟林比例不斷減少使得水土、水源不足，對(duì)于病蟲(chóng)害的防御能力也逐年減弱;森林面積的不斷減少，也在削減這其涵養(yǎng)水分的能力，從而導(dǎo)致了林區(qū)的生態(tài)功能在一定程度上有所退化。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用、管理力度不夠

生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用并沒(méi)有充分發(fā)揮區(qū)域特色，依靠林區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有形成現(xiàn)代化規(guī)模。有些地區(qū)仍然在進(jìn)行林下經(jīng)營(yíng)、畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的污染和破壞生態(tài)環(huán)境的情況;有的地區(qū)依然存在靠山吃山的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想,盜伐林木、毀林開(kāi)荒的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底改變。除此之外，一方面，林區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入不足,也制約和影響了林區(qū)的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展,不利于資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；林區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作力度不夠,盜采、偷獵等人為破壞現(xiàn)象依舊存在，東北林區(qū)資源環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。另一方面，粗放的管理模式也不利于生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)和利用。對(duì)于缺少自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他們大多是國(guó)有政企合一的經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)權(quán)支配和占有林業(yè)資源，使得他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力和經(jīng)濟(jì)效益收入都會(huì)受到一定程度的影響。此外，創(chuàng)新能力不高也是影響東北林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用的另一影響因素，較為傳統(tǒng)的自上而下式的經(jīng)營(yíng)模式，使得林業(yè)企業(yè)本身就缺乏自主創(chuàng)新能力的，再加上林區(qū)管理者本身不科學(xué)合理的發(fā)展思想和意識(shí)都會(huì)嚴(yán)重制約林區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用。長(zhǎng)此以往，這種粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式下的林區(qū)內(nèi)部林農(nóng)、職工對(duì)于林區(qū)生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展的漠視，更是對(duì)我國(guó)林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展極為不利。

（三）東北林區(qū)生物多樣性受到一定威脅

東北林區(qū)的面積和資源總量在我國(guó)三大林區(qū)中最大、最高，其大致的范圍包括長(zhǎng)白山和大小興安嶺在內(nèi)的幾大塊。尤其是在我國(guó)重工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，東北老工業(yè)基地發(fā)展的關(guān)鍵所在便是東北林區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)。而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，東北林區(qū)生態(tài)環(huán)境也表現(xiàn)出較為脆弱的一面，之前進(jìn)行的超強(qiáng)度采伐使得東北林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性造成了較為嚴(yán)重的破壞,野生動(dòng)物資源的生存空間也在一定程度上受到了擠壓變小,常見(jiàn)物種變?yōu)檎湎∩踔潦菫l危物種的威脅。例如，中華秋沙鴨、紫貂、駝鹿等已瀕危滅絕，人參、紅松、黃菠蘿等植物數(shù)量呈減少趨勢(shì)。如不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施,東北林區(qū)生物多樣性將會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。

三、完善東北林區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展的法制保障建議

（一)立足我國(guó)實(shí)際，樹(shù)立地域性的林區(qū)資源可持續(xù)管理理念

隨著人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)于可持續(xù)管理理念最重要的價(jià)值追求已不再是單純地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲取，而是對(duì)于生態(tài)資源環(huán)境在維持生物多樣性和與人類和諧共處等方面具有更重要價(jià)值的重視。這就要求我們對(duì)于林區(qū)資源環(huán)境的管理不僅要統(tǒng)攬全局，也要結(jié)合各地實(shí)際，采取滿足地域特點(diǎn)的管理理念，將地域性林區(qū)資源環(huán)境處于一種合理的可持續(xù)發(fā)展利用的狀態(tài)之中，也就是要將林區(qū)資源的結(jié)構(gòu)、功能和狀態(tài)及其開(kāi)發(fā)利用、管理均在可持續(xù)性的層面進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的林區(qū)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理理念，立足我國(guó)實(shí)際，合理制定林區(qū)資源的保護(hù)和管理制度，并兼顧到林區(qū)資源發(fā)展過(guò)程中的各種效益，從而保障林區(qū)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全和完善可持續(xù)發(fā)展的法制體系，加強(qiáng)林區(qū)資源環(huán)境的保護(hù)和管理

在健全和完善可持續(xù)發(fā)展的法制體系進(jìn)程中，我們要適時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，通過(guò)政策、法規(guī)的引導(dǎo)和調(diào)控，約束和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)全社會(huì)、全員、全方位對(duì)林區(qū)資源環(huán)境保護(hù)的參與，逐步消除非持續(xù)發(fā)展的各種影響因素。結(jié)合實(shí)際，各地可以通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，開(kāi)征生態(tài)稅收，嚴(yán)格控制林區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用數(shù)量，避免資源的過(guò)度浪費(fèi)與消耗，提高其開(kāi)發(fā)利用的程度，逐步建立和完善與林區(qū)生態(tài)資源環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的法律保障體系，不斷優(yōu)化林區(qū)生態(tài)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)決策、管理和監(jiān)督機(jī)制。

（三)完善東北林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度

生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度的目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)林區(qū)生態(tài)效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保證林區(qū)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們，在除國(guó)家和地方的各級(jí)財(cái)政出資以外的情況下，堅(jiān)持“益補(bǔ)相適應(yīng)”“社會(huì)共享共擔(dān)”的生態(tài)補(bǔ)償原則下，在確定林區(qū)資源的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)補(bǔ)償資金籌集的途徑和方式，針對(duì)不同的對(duì)象和范圍采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，同時(shí)，也要建立行之有效的生態(tài)補(bǔ)償檢查監(jiān)督制度。基于以上生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)思路，東北林區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷完善符合其可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，逐步優(yōu)化東北林區(qū)生態(tài)效益的核準(zhǔn)、認(rèn)定、補(bǔ)償資金的籌集和補(bǔ)償?shù)馁r付等方面的規(guī)劃、實(shí)施、檢查與監(jiān)督，從法制角度出發(fā)，保障生態(tài)效益補(bǔ)償為生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展所用，從而使得生態(tài)效益補(bǔ)償制度可以為東北林區(qū)的生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。

（四)嚴(yán)厲打擊非法買賣東北林區(qū)野生動(dòng)植物資源

非法買賣東北林區(qū)野生動(dòng)植物資源，要通過(guò)《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》《資源保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，視具體情節(jié)對(duì)違法犯罪的行為人進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任的追究，情節(jié)嚴(yán)重者，要適時(shí)加大處罰力度。針對(duì)東北林區(qū)所處地域特點(diǎn)，生活在其中的各類野生動(dòng)植物資源的生物多樣性的保護(hù)，要求必須禁止在林區(qū)狩獵、破壞生物資源，建立保護(hù)區(qū)，并制定禁獵期限，保證生物資源的可持續(xù)利用。

東北林區(qū)天然的自然資源和重要的地理位置，無(wú)論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是自然環(huán)境氣候的調(diào)節(jié)，都發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展的意義也是重大的。因此，東北林區(qū)生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)與管理工作意義重大，我們必須從我國(guó)各地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，以法制保障手段為必要，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。