文/同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院 張宏敏

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)工作。共青團(tuán)十八屆二中全會(huì)第一次全體會(huì)議上，團(tuán)中央書記處第一書記賀軍科指出，在習(xí)近平新時(shí)代青年工作思想的指導(dǎo)下，在共青團(tuán)改革的新形勢(shì)下，團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)要突出問(wèn)題導(dǎo)向，解決好“團(tuán)隊(duì)銜接”“學(xué)社銜接”“黨團(tuán)銜接”三個(gè)銜接問(wèn)題。然而，加強(qiáng)群團(tuán)工作的重要方法是改革創(chuàng)新，改進(jìn)群團(tuán)工作的目標(biāo)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，在深度融合大數(shù)據(jù)時(shí)代，給共青團(tuán)工作帶來(lái)無(wú)限的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

為了更好地開展青年工作，團(tuán)中央推動(dòng)共青團(tuán)建設(shè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新青年工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施以“智慧團(tuán)建”為主的一系列創(chuàng)新舉措，計(jì)劃建成涵蓋各級(jí)團(tuán)組織、全體團(tuán)員和團(tuán)干部的平臺(tái)系統(tǒng)。2015年，時(shí)任團(tuán)中央書記處書記徐豐表示：“智慧團(tuán)建”是團(tuán)中央貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，推動(dòng)共青團(tuán)自身建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新青年群眾工作運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)要求的重要舉措，將建成涵蓋各級(jí)團(tuán)組織、全體團(tuán)員和團(tuán)干部的系統(tǒng)。建成后的“智慧團(tuán)建”具備基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理、工作管理和服務(wù)青年三大功能。其中，基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理功能，既包括對(duì)團(tuán)組織、團(tuán)員、團(tuán)干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，也包括對(duì)團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)費(fèi)收繳、團(tuán)員注冊(cè)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活開展、推優(yōu)入黨等基礎(chǔ)工作的管理；團(tuán)的工作管理功能，包括團(tuán)內(nèi)工作動(dòng)員部署、信息交流、運(yùn)行管理、考核評(píng)價(jià)等，推動(dòng)團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制改革；服務(wù)青年功能，包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)員、資源分配、公益眾籌、志愿服務(wù)等，整合更多資源支持基層團(tuán)組織開展聯(lián)系服務(wù)青年工作。

“智慧團(tuán)建”從廣州的試點(diǎn)到全國(guó)的推廣，經(jīng)過(guò)了一個(gè)從模擬到實(shí)戰(zhàn)到成熟的過(guò)程。但隨著工作時(shí)間的延伸，各級(jí)團(tuán)組織人員的變動(dòng)，上級(jí)團(tuán)組織對(duì)“智慧團(tuán)建”的重視程度變化等等，都對(duì)“智慧團(tuán)建”的可行性和可持續(xù)性造成了影響。經(jīng)歷了5年多的發(fā)展，如今運(yùn)行中的“智慧團(tuán)建”并沒(méi)有形成三大功能的局面，而主要集中且局限在團(tuán)組織、團(tuán)員、團(tuán)干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團(tuán)支部考核評(píng)價(jià)等幾個(gè)功能。作用發(fā)揮不明顯，且因團(tuán)員對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不重視、各級(jí)團(tuán)組織落實(shí)情況不同等，非但沒(méi)有提高工作效率，還造成基礎(chǔ)工作量大，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、上級(jí)考核不達(dá)標(biāo)等后果。

一、基礎(chǔ)調(diào)查

基于了解系統(tǒng)用戶對(duì)“智慧團(tuán)建”的評(píng)價(jià)情況，本次調(diào)研分兩部分進(jìn)行：

第一部分，針對(duì)J市已畢業(yè)的大學(xué)生群體，隨機(jī)抽樣80個(gè)團(tuán)員樣本，填寫《關(guān)于“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)用戶評(píng)價(jià)的調(diào)查問(wèn)卷》，發(fā)放問(wèn)卷80份，回收80份，其中有效問(wèn)卷78份。調(diào)查結(jié)果顯示，在系統(tǒng)的使用情況上，選擇“用過(guò)系統(tǒng)”的75人，占比96%；“沒(méi)用過(guò)系統(tǒng)”的3人，占比4%；選擇“使用3次（含）以下”的72人，占比96%；“使用3次以上”的3人，占比4%；可以看出“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)的覆蓋面比較高，但是團(tuán)員在就業(yè)前使用系統(tǒng)的頻率低，參與度不高。在因何原因使用系統(tǒng)問(wèn)題上，因“學(xué)社銜接”而使用系統(tǒng)的有63人，占比84%；因“團(tuán)員注冊(cè)”而使用系統(tǒng)的有12人，占比16%；可以看出，多數(shù)團(tuán)員是因?yàn)樯龑W(xué)、就業(yè)等辦理“學(xué)社銜接”業(yè)務(wù)而登錄使用“智慧團(tuán)建”。在對(duì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)上，認(rèn)為系統(tǒng)“有用，對(duì)團(tuán)員有幫助”的21人，占比27%；認(rèn)為系統(tǒng)“沒(méi)用，對(duì)個(gè)人幫助不大”的48人，占比62%；選擇“不知道”的9人，占比11%；可以看出，“智慧團(tuán)建”對(duì)團(tuán)員的影響作用發(fā)揮不大，團(tuán)員對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)知度不高。在對(duì)系統(tǒng)的建議、意見上，征集到21條信息，主要集中在兩個(gè)方面：一是建議增加“智慧團(tuán)建”的功能，緊密與團(tuán)員切身利益相掛鉤，在就業(yè)、資助等方面融入有效的信息動(dòng)態(tài)；二是建議共青團(tuán)組織統(tǒng)一高效開展工作，在對(duì)待團(tuán)員關(guān)系轉(zhuǎn)接工作上，因不同團(tuán)組織的要求不一，或也存在“加碼、抬高門檻”等現(xiàn)象。被試列舉了個(gè)人實(shí)例：在團(tuán)組織關(guān)系申請(qǐng)轉(zhuǎn)入某市某社區(qū)時(shí)，對(duì)方單位用“你所畢業(yè)的院校不在我們的明細(xì)列表上”為由拒絕接收?qǐng)F(tuán)組織關(guān)系，導(dǎo)致“智慧團(tuán)建”給團(tuán)員帶來(lái)的不是推力而是強(qiáng)大的阻力。

第二部分，在J市的專職、兼職團(tuán)干部中隨機(jī)抽樣30個(gè)樣本，通過(guò)單獨(dú)訪談的形式收集信息。30名團(tuán)干部中，3名認(rèn)為“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)的相關(guān)工作“開展順利”，27名認(rèn)為系統(tǒng)的相關(guān)工作開展“存在困難”，其中3名認(rèn)為“開展順利”的團(tuán)干部均為中學(xué)兼職團(tuán)干部，27名團(tuán)干部主要分布在高校、企業(yè)團(tuán)組織、街道（社區(qū)）團(tuán)組織。存在的困難主要集中三個(gè)方面：一是“學(xué)社銜接”不暢，社會(huì)單位存在拒收或接收不及時(shí)的情況；二是“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)工作對(duì)團(tuán)員沒(méi)有約束力，認(rèn)為工作開展缺乏制度保障；三是線上線下數(shù)據(jù)不匹配導(dǎo)致底數(shù)不清帶來(lái)的工作困擾。

二、現(xiàn)狀分析

（一）“智慧團(tuán)建”具備的優(yōu)勢(shì)。1.管理群體清晰，組織結(jié)構(gòu)健全。“智慧團(tuán)建”是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用下的一種新型團(tuán)建形態(tài)，是共青團(tuán)突破傳統(tǒng)工作模式的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)與青年良好互動(dòng)的一種新舉措。系統(tǒng)的普及和應(yīng)用是建立在各級(jí)團(tuán)組織的基礎(chǔ)上，從團(tuán)中央到地方到基層團(tuán)組織，結(jié)構(gòu)健全，無(wú)論是專職團(tuán)干部還是兼職團(tuán)干部，都給“智慧團(tuán)建”的運(yùn)行提供了切實(shí)的基礎(chǔ)保障。人員職責(zé)清晰，系統(tǒng)設(shè)置管理員，管理對(duì)象、管理區(qū)域一目了然。2.功能定位明確，填補(bǔ)管理空白?！爸腔蹐F(tuán)建”旨在構(gòu)建青少年服務(wù)供給的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)、青少年工作和服務(wù)青少年的各項(xiàng)功能?！爸腔蹐F(tuán)建”在功能上設(shè)計(jì)了組織管理、團(tuán)干部管理、團(tuán)員管理，以及對(duì)標(biāo)定級(jí)考核、學(xué)社銜接等功能，通過(guò)各級(jí)團(tuán)組織、基層團(tuán)支部，搭建一級(jí)管好一級(jí)的模式，在信息導(dǎo)向上架構(gòu)起各級(jí)團(tuán)員、團(tuán)干部的大數(shù)據(jù)，滿足信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)化的實(shí)際需求。3.自上而下推動(dòng)，提供落實(shí)保障。全國(guó)團(tuán)員基數(shù)大，團(tuán)組織層級(jí)復(fù)雜。要讓“智慧團(tuán)建”落實(shí)落地，監(jiān)督、考核等手段不可或缺。由上而下的推動(dòng)，在工作要求、完成情況上提供了保障和支持，上級(jí)團(tuán)組織的重視度確保系統(tǒng)的可持續(xù)性。

（二）“智慧團(tuán)建”存在的問(wèn)題。主要包括如下幾個(gè)方面：

1.群體涉及面廣，落實(shí)情況不一。部分地方團(tuán)組織沒(méi)有落實(shí)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)建設(shè)工作，導(dǎo)致團(tuán)員在轉(zhuǎn)出、接收過(guò)程中存在困難。比如在“學(xué)社銜接”問(wèn)題上，有些團(tuán)組織對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)入團(tuán)員不予接收，尤其是社區(qū)（街道）團(tuán)組織對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生不予接收的問(wèn)題情況突出，應(yīng)屆畢業(yè)生遇到類似情況要通過(guò)向上級(jí)投訴或者其他咨詢、反饋后才可能得以解決。這樣耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，作為團(tuán)員自身，不愿投入太多的時(shí)間精力去辦理組織關(guān)系；另一方面，作為組織接收方對(duì)此置之不理，關(guān)系轉(zhuǎn)出方又面臨著上級(jí)團(tuán)組織的督促，完成不了既定的工作任務(wù)。此外，還有一些中學(xué)團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員的信息沒(méi)有處理好，“甩手”讓團(tuán)員到升學(xué)的學(xué)校辦理，但是升學(xué)的學(xué)校也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)限，這樣的群體會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于“真空”狀態(tài)。上心的團(tuán)員會(huì)緊盯自己的組織關(guān)系，不上心的團(tuán)員或許就因此“消失”在系統(tǒng)之外。

2.團(tuán)員參與不夠，系統(tǒng)認(rèn)可度不高。認(rèn)可度的高低取決于對(duì)目標(biāo)事物的理解，以及是否贊成并支持其實(shí)施或開展。在“智慧團(tuán)建”使用過(guò)程中，主要以管理員、團(tuán)干部為主要的使用對(duì)象，進(jìn)行團(tuán)員數(shù)據(jù)的操作，對(duì)于團(tuán)員個(gè)體而言，使用頻次少，對(duì)個(gè)體自身發(fā)展沒(méi)有突出的影響或者重要的作用，團(tuán)員除了應(yīng)上級(jí)要求要進(jìn)行一些信息更新外，無(wú)須使用“智慧團(tuán)建”，導(dǎo)致有的團(tuán)員丟失登錄密碼，有的不清楚系統(tǒng)具體是什么。團(tuán)員對(duì)平臺(tái)的需求不高，平臺(tái)給團(tuán)員的歸屬感不夠等原因，造成認(rèn)可度不高。

3.管理權(quán)限受限，工作開展不暢。地方管理員權(quán)限受限，許多情況無(wú)法操作，長(zhǎng)時(shí)間的“僵持”，積累出“僵尸團(tuán)員”。上級(jí)團(tuán)組織限制開放權(quán)限，初衷是對(duì)系統(tǒng)更加嚴(yán)格的管理，避免權(quán)限擴(kuò)大引發(fā)“造假”。但是，由于權(quán)限開放不均衡、不科學(xué)引發(fā)的問(wèn)題較多。如某個(gè)地市級(jí)團(tuán)組織，對(duì)于信息錯(cuò)誤的團(tuán)員無(wú)法刪除或者修改，需要報(bào)送省級(jí)團(tuán)組織提交申請(qǐng)修改或刪除。而省級(jí)團(tuán)組織的管理員并非專職，且倘若下轄5個(gè)地市，最終待處理數(shù)據(jù)堆積如山，上級(jí)團(tuán)組織介于各種“未知”不便反復(fù)申請(qǐng)，以至于不了了之。再如，某高校團(tuán)委，對(duì)團(tuán)員的修改和刪除沒(méi)有直接的權(quán)限，萬(wàn)人大學(xué)，團(tuán)員目前占比80%以上，在這個(gè)群體基數(shù)中“智慧團(tuán)建”若要有增刪，也需要提請(qǐng)上級(jí)團(tuán)組織。一方面，不能及時(shí)處置造成問(wèn)題堆積；另一方面，每個(gè)團(tuán)員所具備的“特殊情況”都需要費(fèi)一番周折，產(chǎn)生了巨大的工作量。

4.各級(jí)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，團(tuán)員底數(shù)不清。要想做好團(tuán)員管理，首先要做到底數(shù)清晰，對(duì)象明確。面對(duì)基數(shù)龐大的團(tuán)員群體，底數(shù)問(wèn)題一直以來(lái)是共青團(tuán)工作的難點(diǎn)，團(tuán)員基數(shù)大，流動(dòng)性強(qiáng)，在管理上存在許多問(wèn)題。以往團(tuán)員的信息主要依靠紙質(zhì)的團(tuán)員檔案，但由于各級(jí)團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員轉(zhuǎn)接的要求不一，執(zhí)行情況不同，團(tuán)員檔案也是五花八門?！爸腔蹐F(tuán)建”的啟用，理論上而言，應(yīng)該線上線下一對(duì)一匹配，通過(guò)紙質(zhì)檔案確認(rèn)系統(tǒng)團(tuán)員身份等。實(shí)際操作中，線上線下數(shù)據(jù)不對(duì)稱。主要原因集中在“學(xué)社銜接”不準(zhǔn)確，新增團(tuán)員錄入不及時(shí)。

三、“智慧團(tuán)建”改革路徑探索

（一）立足思想引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)建在系統(tǒng)里。擴(kuò)寬“智慧團(tuán)建”單一的管理功能，融入學(xué)習(xí)教育載體，結(jié)合“青年大學(xué)習(xí)”，打通系統(tǒng)和學(xué)習(xí)平臺(tái)的通道，可以將“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)引入“青年大學(xué)習(xí)”平臺(tái)里，也可以將“青年大學(xué)習(xí)”平臺(tái)內(nèi)容融入“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)中。立足思想引領(lǐng)，讓團(tuán)員在學(xué)習(xí)中加大對(duì)“智慧團(tuán)建”的熟悉度。

（二）整合信息資源，把服務(wù)建在系統(tǒng)里。增加“智慧團(tuán)建”的服務(wù)功能，結(jié)合團(tuán)員的入團(tuán)申請(qǐng)、團(tuán)籍注冊(cè)、綜合素質(zhì)提升等實(shí)際需求，在系統(tǒng)中增加功能項(xiàng)，切實(shí)提升系統(tǒng)為團(tuán)員青年服務(wù)的特征。將有助于團(tuán)員發(fā)展、成長(zhǎng)的信息注入系統(tǒng)中，充分發(fā)揮系統(tǒng)的育人功能。整合信息資源，讓團(tuán)員在體驗(yàn)中提升對(duì)“智慧團(tuán)建”的歸屬感。

（三）加強(qiáng)文化互動(dòng)，把活動(dòng)建在系統(tǒng)里。延伸“智慧團(tuán)建”的互動(dòng)功能，將“三會(huì)一課”、團(tuán)日活動(dòng)、團(tuán)組織活動(dòng)等搬進(jìn)系統(tǒng)里，“智慧團(tuán)建”內(nèi)容充實(shí)，提升團(tuán)員對(duì)系統(tǒng)的需求度，頻繁地關(guān)注和使用加大活動(dòng)宣傳力度。各級(jí)管理員通過(guò)系統(tǒng)增添活動(dòng)的組織報(bào)名等功能，加強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)。加強(qiáng)文化互動(dòng)，讓團(tuán)員在信息交流中增強(qiáng)對(duì)“智慧團(tuán)建”的參與度。

（四）線上線下聯(lián)動(dòng)，把管理建在系統(tǒng)里。完善“智慧團(tuán)建”的管理功能，“智慧團(tuán)建”的目的是對(duì)團(tuán)員、團(tuán)組織科學(xué)管理，利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、可視化的形式摸清底數(shù)。在實(shí)際工作中，存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況。想保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，就要層層保障，從新團(tuán)員錄入到學(xué)社轉(zhuǎn)出再到新組織接收等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到線上線下統(tǒng)一，團(tuán)員與編號(hào)匹配，才可確保底數(shù)清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，讓團(tuán)員在科學(xué)管理中樹立對(duì)“智慧團(tuán)建”的信任度。

（五）建立健全機(jī)制，把評(píng)價(jià)建在系統(tǒng)里。當(dāng)前，“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)主要對(duì)團(tuán)支部進(jìn)行“對(duì)標(biāo)定級(jí)”考核測(cè)評(píng)，通過(guò)自評(píng)、上級(jí)團(tuán)組織評(píng)議等確定一個(gè)團(tuán)支部的考核等級(jí)。但是團(tuán)員、管理員對(duì)“智慧團(tuán)建”的評(píng)價(jià)及問(wèn)題反饋渠道缺失，這樣不利于系統(tǒng)的逐步完善和更新。建議“智慧團(tuán)建”開設(shè)團(tuán)員評(píng)價(jià)通道，對(duì)系統(tǒng)、所在團(tuán)組織等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋建議意見等。健全機(jī)制，讓團(tuán)員在民主評(píng)議中提升對(duì)“智慧團(tuán)建”的期待值。

四、結(jié)語(yǔ)

共青團(tuán)組織的再造和轉(zhuǎn)型不僅需要刀刃向內(nèi)的勇氣和銳意進(jìn)取的決心，更需要眼睛向下、重心下移。工作的創(chuàng)新不但要主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)思維，更重要的是工作邏輯的更新、系統(tǒng)基因的重組。如果只是單純將線下數(shù)據(jù)搬移至網(wǎng)絡(luò)空間，不遺余力“做數(shù)據(jù)”達(dá)到數(shù)據(jù)匹配、完成考核指標(biāo)，“智慧團(tuán)建”必將成為改革路上的“攔路虎”和負(fù)面評(píng)價(jià)的指向標(biāo)。各級(jí)團(tuán)組織要齊心協(xié)力，著力突破共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型難關(guān)，及時(shí)反饋問(wèn)題，而不能盲目“順應(yīng)”上級(jí)要求，只有自下而上“接地氣”地反饋，才能有自上而下的“科學(xué)性”改革。“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)在基層實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題顯而易見，各級(jí)團(tuán)干部應(yīng)該摒棄一味追求“數(shù)據(jù)”的陋習(xí)，追溯問(wèn)題根源，提升團(tuán)員對(duì)“智慧團(tuán)建”的認(rèn)可度、參與度和歸屬感，優(yōu)化系統(tǒng)三大功能，回歸系統(tǒng)建設(shè)初衷，完善制度保障，讓團(tuán)干開展工作更有底氣，讓團(tuán)員對(duì)系統(tǒng)更加依賴，讓“智慧團(tuán)建”更加智慧！