文/中共福建省委辦公廳 馬朝翰

新冠肺炎疫情是國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。從世界范圍來看，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，仍存在大量不確定性，一些西方國家在生物醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嵙π酆?，卻一直難以擺脫疫情陰霾。對比而言，我國及時(shí)采取“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，取得了重大戰(zhàn)略成果，已進(jìn)入常態(tài)化防控階段，呈點(diǎn)狀散發(fā)并時(shí)有聚集性暴發(fā)的特點(diǎn)，處于本土病例“動態(tài)清零”，疫情總體可控可管。實(shí)踐說明，除醫(yī)療手段、醫(yī)療方式之外，國家體制、動員方式、治理體系也是決定性因素。

由于新冠病毒仍在不斷演變，出現(xiàn)“阿爾法”“德爾塔”和“奧密克戎”等多種變異毒株，造成多地出現(xiàn)本土病例反彈。從我國部分省份散發(fā)的本土病例情況分析，在疫情防控常態(tài)化階段，疫情的源頭往往是由于隔離酒店、居家監(jiān)測、外來人員、工作環(huán)境等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空薄弱地帶導(dǎo)致的。常態(tài)化階段疫情防控目標(biāo)應(yīng)為最大限度早發(fā)現(xiàn)、早治療、早處置，堅(jiān)決防止出現(xiàn)疫情社區(qū)持續(xù)傳播，即盡量防感染，堅(jiān)決防反彈?；鶎討?yīng)對常態(tài)化階段的防控機(jī)制措施應(yīng)持續(xù)鞏固健全。

基層黨建與疫情防控，看似存在矛盾，但在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的具體實(shí)踐中，存在高度的平衡點(diǎn)?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層疫情防控的最先一公里，能夠充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，廣泛聯(lián)系社會基層組織和人民群眾，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層疫情防控治理優(yōu)勢。面對新形勢新要求，要推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，持續(xù)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，推進(jìn)基層黨建與疫情防控相融相促相提升，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊的基層疫情防線，堅(jiān)決打贏疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建與疫情防控工作的意義

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的重要方式。新冠肺炎疫情能在短時(shí)間內(nèi)取得決定性勝利，一個(gè)關(guān)鍵原因就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，指出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨中央對基層黨建進(jìn)行了系統(tǒng)部署，例如，2017年全國城市基層黨建工作座談會以來，各地普遍推進(jìn)“以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”。由于基層黨組織經(jīng)過長期發(fā)展，形成上下貫通、執(zhí)行有利的組織體系，疫情防控工作才能迅速動員部署，動作堅(jiān)強(qiáng)有力。實(shí)踐證明，基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力就越強(qiáng)。作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，將常態(tài)化疫情防控融入基層黨的建設(shè)，以更好地運(yùn)用基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最大限度提升整體聯(lián)動效應(yīng)，凝聚起疫情防控的強(qiáng)大合力。

（二）完善基層治理體系的實(shí)踐要求。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“十四五”時(shí)期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各種資源、人口日益向城市集聚，高速的發(fā)展給基層治理帶來考驗(yàn)。疫情發(fā)生后，一些地區(qū)暴露出短板和不足，包括部分城市醫(yī)療資源緊張、復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢、組織覆蓋不全等；有的農(nóng)村黨組織軟弱渙散、制度執(zhí)行偏軟，產(chǎn)生防疫漏洞。在常態(tài)化階段，基層是疫情防控的指揮調(diào)度中樞、社區(qū)是實(shí)施落實(shí)主體，承擔(dān)了大量工作。然而，部分地區(qū)繁重的工作導(dǎo)致社區(qū)工作人員“在社區(qū)不入戶”、讓社區(qū)這條“腿”疲于奔命，村（居）委會工作職責(zé)被“行政化”、自治職責(zé)被“邊緣化”等問題。要將疫情防控措施與城市治理相協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型相匹配，把防控力量向基層下沉，融入基層政權(quán)管理，形成完善的基層治理體系。通過穩(wěn)定有序的基層治理，進(jìn)一步激發(fā)基層自身活力，形成對疫情的免疫能力，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會同步穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）落實(shí)常態(tài)化疫情防控的有效舉措。疫情防控是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，主要分為醫(yī)療救治、信息告知、交通衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、應(yīng)急物資保障等等。從執(zhí)行層面劃分，醫(yī)療救治和檢疫工作主要以各級衛(wèi)生健康部門為主，其他工作則較多由基層各主體承擔(dān)實(shí)施。由于基層集政治、行政、社會等功能于一體，在沒有出現(xiàn)本土病例時(shí)，往往是疫情防控政策的最終執(zhí)行層。因此，基層防疫落實(shí)方式與基層黨組織的組織體系、人員班子、職責(zé)使命等存在高度重合。例如，街道（鄉(xiāng)村）主要負(fù)責(zé)人員統(tǒng)籌、物資調(diào)配、評估風(fēng)險(xiǎn)、隔離點(diǎn)管理等行政性工作，社區(qū)主要開展疫情排查、收集數(shù)據(jù)、物資供應(yīng)等群眾性工作。由基層黨組織統(tǒng)籌安排，將疫情防控融于職責(zé)、進(jìn)入日常，從制度機(jī)制上形成常態(tài)化舉措，推動各項(xiàng)政策舉措落實(shí)、落細(xì)、落到位，將基層建設(shè)成疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力

（一）加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝疫情的根本政治保證，要全面落實(shí)新時(shí)代黨的總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全方位推進(jìn)疫情防控工作。基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作重要指示批示精神，提高政治站位，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭，克服麻痹思想和松勁心態(tài)，堅(jiān)決果斷、科學(xué)精準(zhǔn)消滅疫情，以實(shí)際行動和工作成效不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)疫情防控的輿論發(fā)聲，強(qiáng)化意識形態(tài)陣地，牢牢掌握新聞輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，增強(qiáng)疫情信息發(fā)布的權(quán)威性時(shí)效性，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注，確保各類信息及時(shí)有效傳播，各項(xiàng)政策措施迅速傳達(dá)貫徹。

（二）建立“平戰(zhàn)結(jié)合”組織體系。圍繞“黨建引領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主、前移關(guān)口”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換的“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制。建立指揮體系，加強(qiáng)對防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各級基層黨組織牽頭，結(jié)合基層治理實(shí)際，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的疫情防控指揮部，形成統(tǒng)一決策、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)行有序的治理網(wǎng)絡(luò)。健全組織架構(gòu)，推動市—縣 （區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)四級黨組織整體聯(lián)動、形成合力，重點(diǎn)對兩新組織、無物業(yè)小區(qū)等組織薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行條塊劃分，確保組織上下貫通、左右覆蓋。完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用，明確戰(zhàn)時(shí)工作職能和轉(zhuǎn)化流程，整合醫(yī)療資源和社會力量，積極聯(lián)動各地區(qū)各部門，調(diào)配各類醫(yī)療救助，將疫情防控要求轉(zhuǎn)換為廣泛參與的集體行動，形成隨時(shí)能戰(zhàn)的強(qiáng)大動員能力。

（三）黨員干部編入“預(yù)備隊(duì)伍”。疫情爆發(fā)階段，各級黨委廣泛動員黨員干部下沉一線服務(wù)，以普通工作人員身份沖在疫情防控最基層、復(fù)工復(fù)產(chǎn)最前線，為控制疫情蔓延、保障社會基本運(yùn)轉(zhuǎn)、解決群眾“急難愁盼”問題發(fā)揮先鋒模范作用。由于隊(duì)伍下沉屬于階段性工作，在常態(tài)化防控階段，基層黨組織仍然面臨人員編制緊缺、動員能力較弱等困難。預(yù)備役是國家儲備后備兵員的重要制度，也是戰(zhàn)時(shí)快速動員的重要措施，可參考借鑒預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)思路，建立具有地域特色的防疫預(yù)備隊(duì)伍，讓基層疫情防控力量得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。防疫預(yù)備隊(duì)伍仍然由基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、基層部門為骨干，隊(duì)伍以黨員干部為主體，可以從上級部門統(tǒng)籌配備，或從社區(qū)黨員、流動黨員中選取并固定。平時(shí)主要組織黨員干部定期開展防控演訓(xùn)、考核考評、要事會商、政策宣傳等，一旦發(fā)生本土疫情，根據(jù)上級黨組織通知直接轉(zhuǎn)為基層防疫隊(duì)伍，讓黨員干部在責(zé)任區(qū)內(nèi)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

三、形成保護(hù)社會的自發(fā)免疫功能

（一）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能。在疫情初期，不少基層單位既要抗擊疫情，又要忙于各種報(bào)表或檢查，往往按下葫蘆浮起瓢，三頭六臂也轉(zhuǎn)不過來。從表面上看，問題是由于治理資源不足導(dǎo)致的，更深層次暴露的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺乏相應(yīng)權(quán)力能力，無法充分調(diào)動區(qū)域資源，難以做到源頭治理、綜合施策。基層是有機(jī)體、生命體，而不是傳聲筒、木偶人，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基層治理軸心，通過擴(kuò)權(quán)賦能，健全完善基層組織體系、制度體系和工作機(jī)制，讓基層具備“獨(dú)立戰(zhàn)斗連隊(duì)”的水平。樹立全周期防控思想，抓好事先防范、事中控制、事后總結(jié)的全流程閉環(huán)管理模式，針對每一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，都精準(zhǔn)賦予相應(yīng)資源權(quán)力，讓基層不用過于依賴或等待行政指令，成為能夠自發(fā)防控疫情的“免疫細(xì)胞”。例如，對于入境人員，做到從受控轉(zhuǎn)運(yùn)、核酸監(jiān)測、隔離觀察到居家健康監(jiān)測全流程無縫管理，避免各自為戰(zhàn)、產(chǎn)生漏洞。

（二）將疫情防控融入中心工作。推動各級黨委把疫情防控工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重要內(nèi)容，動員廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是對疫情相關(guān)的論述做到原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí) “六?！比蝿?wù)，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興等中心工作中持續(xù)融入鞏固防疫措施。著重在抗疫一線考察識別干部，在關(guān)鍵時(shí)刻看政治立場、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)，圍繞村（社區(qū)）“兩委”換屆等工作，注重使用承擔(dān)疫情防控任務(wù)較重或常態(tài)化防控落實(shí)較好的干部，關(guān)心關(guān)愛在一線參與救治的醫(yī)護(hù)人員，樹立正確選人用人導(dǎo)向。

（三）加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)。黨群服務(wù)中心是覆蓋廣泛、集約高效的基層服務(wù)終點(diǎn)站。疫情防控制度最終會影響到企業(yè)生產(chǎn)、合同履行、群眾生活等，黨群服務(wù)中心要通過主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、綜合服務(wù)，大力開展防疫宣傳、政策減免、事項(xiàng)審批等，有效推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大程度降低疫情防控的間接影響。部署推進(jìn)“數(shù)字黨建”，運(yùn)用科技手段開發(fā)健康碼、核酸預(yù)約、行程登記等新產(chǎn)品、新應(yīng)用，為群眾提供各類科技便民服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿，大力推廣線上黨建活動，為黨員群眾提供知識課堂、防疫服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)等。

四、構(gòu)建共建共治共享社會共同體

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。疫情防控事關(guān)全局，也事關(guān)每一個(gè)組織和個(gè)人，推動多元主體合作治理，有利于擴(kuò)大社會面參與，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。充分調(diào)動多元主體，整合區(qū)域內(nèi)群團(tuán)組織、企業(yè)公司、小區(qū)居民等各方力量，給予主體足夠參與空間，科學(xué)調(diào)配各種資源，共同處置基層疫情風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)設(shè)置職責(zé)規(guī)范，依據(jù)疫情防控崗位需要，將明確需要開展的人員排查、隔離人員服務(wù)、消毒清理、信息報(bào)送等具體防疫措施，細(xì)化轉(zhuǎn)化成可操作、易執(zhí)行、能檢查的流程規(guī)范。鼓勵(lì)多元主體承接具體服務(wù)項(xiàng)目或?qū)徣胱ㄆ谂尚l(wèi)生干部下沉到社區(qū)，規(guī)范指導(dǎo)基層防疫，進(jìn)一步提高科學(xué)化專業(yè)化水平。

（二）完善社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在抗疫過程中，志愿者們積極響應(yīng)黨的號召，投身一線戰(zhàn)場，展現(xiàn)志愿者良好形象，贏得了黨和人民高度贊譽(yù)。在常態(tài)化防控階段，仍有大量基礎(chǔ)防疫工作，需要依靠各級文明辦、共青團(tuán)等團(tuán)體發(fā)揮組織功能，打造適應(yīng)多種需求的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。結(jié)合在職黨員回社區(qū)報(bào)道、黨員雙向任職等制度，有規(guī)劃、分專業(yè)做好志愿者儲備，定期組織開展采購食品、環(huán)境消毒等志愿活動。發(fā)揮社區(qū)能人作用，為社區(qū)防疫提供專業(yè)技術(shù)，因地制宜充當(dāng)“心理咨詢師”“政策宣傳員”等，主動為社區(qū)提供各類服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，讓防控既有力度又有溫度。

（三）建立預(yù)警監(jiān)測群眾防線。在基層疫情防控中，首要任務(wù)是快速識別病毒的傳播源頭和路徑、密切接觸人群，為盡快阻斷疫情爭取時(shí)間。目前，大數(shù)據(jù)快速排查篩選疑似人員的技術(shù)手段較為成熟，但由于數(shù)據(jù)是基于手機(jī)移動網(wǎng)絡(luò)確定的位置信息，仍存在定位不夠準(zhǔn)確、算法不夠科學(xué)等情況。社區(qū)是防疫“最后一米”，具有熟人社會特點(diǎn)，要提高社區(qū)防疫監(jiān)測能力，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同監(jiān)測，形成基層社區(qū)預(yù)警信息源。調(diào)動樓棟長、居委會、小區(qū)物業(yè)等社區(qū)主體，制定防疫預(yù)案和常態(tài)化管理標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用電話調(diào)查、摸排走訪等社會交往方式進(jìn)行調(diào)查判斷，發(fā)揮零售藥店、基層門診“哨點(diǎn)”作用，進(jìn)一步提高疫情預(yù)警的靈敏度和準(zhǔn)確度，建立起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的預(yù)警防線。

綜上所述，在常態(tài)化疫情防控階段，基層防控網(wǎng)的健全完善，主要由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元主體參與三個(gè)維度構(gòu)成。開展疫情防控的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、方式手段與基層黨建相互融合、相互促進(jìn)。因此，持續(xù)推進(jìn)疫情防控規(guī)范化精準(zhǔn)化的過程，也是基層治理體系和治理能力不斷提升，共建共治共享的社會治理格局不斷形成的過程。

新冠肺炎疫情是對國家治理的重大考驗(yàn)，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障基層治理，始終不渝堅(jiān)持人民立場、維護(hù)人民根本利益，在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，將疫情防控融入城市治理各個(gè)過程環(huán)節(jié)，提升基層應(yīng)對疫情防控的能力水平，切實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，以實(shí)實(shí)在在的防控成果形成中國特色，鞏固中國優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積聚磅礴力量。