呂俊艷，蔡建剛

（吉首大學(xué) 旅游學(xué)院，湖南 張家界 427000）

一、引言

作為西方民營化的產(chǎn)物，政府購買公共服務(wù)通過招標(biāo)等方式讓社會(huì)組織等私人部門承接公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給模式從傳統(tǒng)政府權(quán)威治理向現(xiàn)代公私合作治理的轉(zhuǎn)變。除了可以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，政府購買公共服務(wù)還有效地盤活了社會(huì)富余資源、改善了社會(huì)治理方式、促進(jìn)了政府購買公共服務(wù)管理能力的提升以及滿足了大眾的多元化和普遍化需求。正因?yàn)檎徺I公共服務(wù)的諸多優(yōu)點(diǎn)和作用，其已成為各國解決公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、效率低下等問題的重要趨勢(shì)，目前已被廣泛運(yùn)用于體育、公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域。在我國，政府購買公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)程中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，其有效地應(yīng)對(duì)了現(xiàn)階段的改革需求，是一種新型的治理方式。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外有關(guān)政府購買公共服務(wù)的研究進(jìn)展，并把握關(guān)鍵問題、瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，對(duì)深化我國政府購買公共服務(wù)改革、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量供給具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)涉及國內(nèi)文獻(xiàn)和國外文獻(xiàn)兩部分，其中國內(nèi)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來自中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，國外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來自Web of Science數(shù)據(jù)庫?？紤]精確檢索，筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中輸入“篇名=政府購買and公共服務(wù)”，時(shí)間范圍為2000-2021年，運(yùn)用CiteSpace.5.8.R3軟件進(jìn)行去重處理后，共得到1130篇有效文獻(xiàn)，其中期刊論文為732篇、博碩士學(xué)位論文為240篇。從文獻(xiàn)發(fā)布的時(shí)間來看，我國對(duì)政府購買公共服務(wù)開展研究始于2005年，近些年有加強(qiáng)的趨勢(shì)?？梢?，政府購買公共服務(wù)在我國屬較新的研究范疇，且已被普遍認(rèn)可。

為了更好地展示政府購買公共服務(wù)的核心成果，筆者將中國知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)限定在SCI和EI來源期刊、北大核心以及CSSCI、CSCD來源期刊，共得到240篇核心文獻(xiàn)。同時(shí)，筆者在Web of Science數(shù)據(jù)庫核心合集中就“標(biāo)題”檢索項(xiàng)輸入“government purchase”和“public services”，對(duì)2000-2021年的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，同樣運(yùn)用CiteSpace.5.8.R3軟件進(jìn)行去重處理后，共得到460篇有效文獻(xiàn)?？梢?，國外有關(guān)政府購買公共服務(wù)的研究比國內(nèi)更早，且成果更多。以下對(duì)上述檢索到的240篇國內(nèi)文獻(xiàn)和460篇國外文獻(xiàn)進(jìn)行研究進(jìn)展分析。

(二)研究方法

本文采用CiteSpace.5.8.R3可視化文獻(xiàn)分析軟件進(jìn)行文獻(xiàn)研究。CiteSpace.5.8.R3軟件通過對(duì)特定搜索范疇的文獻(xiàn)進(jìn)行剖析，可以探測(cè)學(xué)科前沿科學(xué)知識(shí)，最終經(jīng)由可視化手段獲得相關(guān)研究的“科學(xué)知識(shí)圖譜”。具體過程如下：

首先，將收集到的國內(nèi)240篇與國外460篇文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到CiteSpace.5.8.R3文獻(xiàn)可視化軟件中，再將文獻(xiàn)分別進(jìn)行WOS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，并對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行歸并調(diào)整，如將“政府”、“地方政府”等類似關(guān)鍵詞進(jìn)行合并，從而避免出現(xiàn)關(guān)鍵詞重復(fù)或雷同。

其次，運(yùn)行軟件并采用LLR算法生成“政府購買公共服務(wù)”的關(guān)鍵詞聚類分析、研究作者共現(xiàn)聚類分析、發(fā)文機(jī)構(gòu)聚類分析以及不同國家聚類分析的網(wǎng)絡(luò)圖譜，整體把握相關(guān)研究的進(jìn)展情況。

最后，根據(jù)關(guān)鍵詞聚類分析科學(xué)知識(shí)圖譜，結(jié)合重要文獻(xiàn)觀點(diǎn)和公共服務(wù)實(shí)踐，對(duì)政府購買公共服務(wù)的關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，以便為政府購買公共服務(wù)的具體實(shí)踐提供重點(diǎn)和方向。

三、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵及研究進(jìn)展

(一)政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵

薩瓦斯認(rèn)為，合同外包是指讓私人組織、非營利組織等第三方組織成為外包對(duì)象。受其影響，現(xiàn)階段的政府購買公共服務(wù)在大部分國家是由政府通過訂立購買協(xié)議的方式將公共服務(wù)外包給社會(huì)組織、企事業(yè)單位或者第三方機(jī)構(gòu)。我國學(xué)者對(duì)政府購買公共服務(wù)有許多表述，側(cè)重點(diǎn)有所不同，大致可分為三個(gè)流派。一是以鄧金霞為代表的合同契約論，其認(rèn)為政府購買公共服務(wù)就是由政府利用財(cái)政資金等與社會(huì)組織訂立購買協(xié)議，將公共服務(wù)供給相關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。在這種合同下，政府與社會(huì)組織之間是具有相同地位的契約關(guān)系，有清晰的協(xié)議條款來規(guī)制他們的行為，不存在一方干預(yù)另一方的情況。二是以項(xiàng)顯生為代表的公私合作論，其認(rèn)為政府購買公共服務(wù)是指公共服務(wù)從政府直接供給轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺瞬块T承接，是由政府提供給社會(huì)組織財(cái)政資金支持的一種政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同以及公眾參與的政府治理模式。三是以王浦劬等為代表的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)論，其認(rèn)為政府購買公共服務(wù)是指通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行招投標(biāo)，政府將選取符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織來完成公共服務(wù)供給事項(xiàng)，從而支付服務(wù)費(fèi)用。王春婷在此基礎(chǔ)上做出歸納總結(jié)，認(rèn)為政府購買公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)是通過利用財(cái)政資金，由政府進(jìn)行出資購買，從而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓社會(huì)組織等私人部門參與到公共服務(wù)供給的流程中。

綜上所述，若沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公共服務(wù)供給的傳統(tǒng)模式則相當(dāng)于“政府壟斷供給”，這對(duì)公共服務(wù)提供效率的高低以及質(zhì)量的優(yōu)劣具有很大的影響。因此相對(duì)于內(nèi)部生產(chǎn)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，外部購買可以解決公共服務(wù)提供效率低下的問題。因此，對(duì)于政府購買公共服務(wù)，不管是國外還是國內(nèi)相關(guān)研究，均通過引入社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)簽訂購買合同，將公共服務(wù)的供給方與生產(chǎn)方相分離，呈現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，打破了政府的供給壟斷，從而實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的高效供給。

(二)文獻(xiàn)可視化與研究進(jìn)展

運(yùn)用CiteSpace.5.8.R3軟件，并經(jīng)由LLR算法對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行聚類分析，結(jié)果見圖1至圖6。由圖1可知，國內(nèi)核心期刊文獻(xiàn)關(guān)鍵詞頻次排前五位的分別是公共服務(wù)(99次)、政府購買(69次)、社會(huì)組織(27次)、政府(15次)以及承接主體(5次)。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)可以看出，目前研究大多關(guān)注在公共服務(wù)、政府以及社會(huì)組織這三者之間的關(guān)系方面。政府購買公共服務(wù)主要是政府出資，通過招投標(biāo)等方式去選擇有資質(zhì)的社會(huì)組織，從而提供公眾所需的公共服務(wù)，其核心利益相關(guān)者即為政府、社會(huì)組織以及公眾。由圖2可知，核心期刊類發(fā)文量排名前五的作者依次為：徐家良(6篇)、孫榮(6篇)、王春婷(5篇)、項(xiàng)顯生(5篇)以及葉托(5篇)，這些作者就政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與本質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任、邊界與監(jiān)管等具體問題進(jìn)行了深入研究。

圖1 國內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類分析

圖2 國內(nèi)文獻(xiàn)作者共現(xiàn)聚類分析

由圖3可知，國外文獻(xiàn)關(guān)鍵詞頻次排前五位的分別是 福 利(care)、影 響(impact)、服 務(wù)(service)、政 策(policy)以及模式(model)。根據(jù)紐約市政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)其最重視的是福利問題，其不僅采取聽證會(huì)的方式來鼓勵(lì)民眾的多元參與，而且會(huì)根據(jù)民眾的需求反饋來購買公共服務(wù)。而且，國外大多數(shù)國家對(duì)于政府購買公共服務(wù)擁有成熟的政策與法律法規(guī)。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)可以看出，目前國外主要以福利為中心對(duì)政府購買公共服務(wù)開展研究。由圖4可知，國外對(duì)于政府購買公共服務(wù)進(jìn)行研究的作者聯(lián)絡(luò)緊密，以AYAKOHONDA的福利觀點(diǎn)為核心開展研究，BRIANGODMAN、JOELKIMMONS等作者在其福利的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了再研究。

圖3 國外文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類分析

圖4 國外文獻(xiàn)作者共現(xiàn)聚類分析

從圖5可以看出，國外文獻(xiàn)發(fā)文量最多的國家是美國(99篇)，其次是英國(37篇)、中國(34篇)、澳大利亞(29篇)以及巴西(15篇)等國家?？梢姡鲊芯恳悦绹鵀橹行闹饾u延伸，合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密。早在1861年，美國的聯(lián)邦法案中就表明，如果政府的采購項(xiàng)目金額大于某一數(shù)值，就要通過公開招標(biāo)進(jìn)行采購。英國自1979年開始對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行改革，首相撒切爾夫人首先提出了必須推行公共服務(wù)改革的政策，并對(duì)立法非常重視，在公共服務(wù)部門中呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且有著嚴(yán)格的監(jiān)督體系；而澳大利亞作為英聯(lián)邦成員，從西方應(yīng)對(duì)福利危機(jī)的改革運(yùn)動(dòng)起始就逐漸推行政府購買公共服務(wù)。圖6的發(fā)文機(jī)構(gòu)顯然是以哈佛大學(xué)為中心，牛津大學(xué)次之，且兩所高校與倫敦國王學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校以及澳大利亞國立大學(xué)等高校合作緊密，共同對(duì)政府購買公共服務(wù)開展研究，主要集中于政府購買公共服務(wù)的政策治理方面。

圖5 國外文獻(xiàn)發(fā)文國家聚類分析

圖6 國外文獻(xiàn)發(fā)文機(jī)構(gòu)聚類分析

四、政府購買公共服務(wù)的關(guān)鍵問題

Hood指出，邊界問題和問責(zé)問題是政府購買公共服務(wù)一定會(huì)存在的兩個(gè)重大挑戰(zhàn)，即政府不能購買哪些必須自身提供的公共服務(wù)，以及相關(guān)的系列責(zé)任如何得到保證。除此之外，在現(xiàn)代實(shí)踐中，運(yùn)行機(jī)制問題，即如何確保政府購買公共服務(wù)的有序、高效地運(yùn)行，也成了關(guān)鍵要項(xiàng)。

(一)邊界問題

邊界或范圍界定得不清楚會(huì)影響到政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量，因?yàn)樯鐣?huì)公眾真正所需要的公共服務(wù)政府可能無法提供。如果政府購買的公共服務(wù)范圍太大，就會(huì)加大國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)人民的利益也會(huì)受到損害；反之，就不能滿足大眾的普遍的需要。因此，邊界問題就成為政府購買公共服務(wù)首要解決的關(guān)鍵問題。

一般來說，立法是世界各國大多確定政府購買公共服務(wù)的規(guī)模以及范圍的方式。國外由于20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，將目光聚焦到轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政府購買公共服務(wù)這一改革措施。英國主要通過制定相關(guān)制度以及引入“市場(chǎng)檢驗(yàn)”來對(duì)購買的邊界進(jìn)行界定，其在頒布的文件中做出了具體規(guī)定并且向社會(huì)公開。美國為減緩經(jīng)濟(jì)緊張，大多推行“負(fù)面清單”制度，而且詳細(xì)列舉了政府禁止購買的公共服務(wù)類型。日本則建立了較為完善的政府購買公共服務(wù)相關(guān)制度，其明確的規(guī)定了公共服務(wù)市場(chǎng)購買的邊界，并建立了嚴(yán)密的篩選機(jī)制。由此看來，依靠法律法規(guī)規(guī)定邊界或范圍是政府購買公共服務(wù)的前提，其次則要列出政府不能購買的公共服務(wù)，及大多為社會(huì)公眾不需要且加大財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)。

我國2015年頒布的政府采購相關(guān)法律法規(guī)主要是原則性的描述，并沒有對(duì)“買什么”進(jìn)行詳盡的歸類。有的學(xué)者認(rèn)為，我國政府購買公共服務(wù)應(yīng)以服務(wù)公眾需求等因素為基礎(chǔ)，通過分為禁止性、強(qiáng)制性以及裁量性購買來界定公共服務(wù)的邊界。有的學(xué)者認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)的邊界應(yīng)從人民真正需求與政府購買職能兩方面來考慮，建議通過確定公眾需求偏好來精準(zhǔn)購買所需要的公共服務(wù)。還有學(xué)者通過分析多重理論，并借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出我國政府在購買公共服務(wù)進(jìn)程中，省級(jí)政府應(yīng)以描述法為主，而市及縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)負(fù)面清單要求，通過列舉法對(duì)其購買邊界進(jìn)行規(guī)定。由此看來，精準(zhǔn)分析社會(huì)公眾的需求偏好可對(duì)政府購買公共服務(wù)的范圍產(chǎn)生很大的影響，是以社會(huì)公眾的參與以及反饋是政府購買公共服務(wù)過程中必不可少的。

對(duì)于政府部門來說，其需要購買的服務(wù)首先是自己所必需的，其次是大眾人民所需的，而且只能由政府來提供的公共服務(wù)?，F(xiàn)階段我國學(xué)者對(duì)政府購買公共服務(wù)的邊界或范圍認(rèn)知，雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是核心建議逐步趨同，即配合負(fù)面清單，列出我國必須由政府提供的或禁止購買的公共服務(wù)。除了購買主體和承接主體之外，我國2020年頒布的相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理和法律責(zé)任以及實(shí)行政府購買的服務(wù)事項(xiàng)范圍等具體事項(xiàng)，這為規(guī)范我國政府購買公共服務(wù)實(shí)踐提供了具體準(zhǔn)則。

(二)問責(zé)問題

Willems認(rèn)為，問責(zé)是一種政府與社會(huì)組織之間的特殊關(guān)系，社會(huì)組織有義務(wù)向政府解釋公共服務(wù)提供相關(guān)事項(xiàng)，政府可以對(duì)其所作進(jìn)行懷疑和評(píng)估。在政府直接生產(chǎn)并提供公共服務(wù)時(shí)，政府是唯一的問責(zé)客體，其承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，且被法律進(jìn)行規(guī)制、公民進(jìn)行監(jiān)督。但在政府購買公共服務(wù)的過程中，問責(zé)客體就開始變得模糊，社會(huì)組織和政府都可以成為問責(zé)客體，這導(dǎo)致責(zé)任歸屬不清，并且存在互相推托責(zé)任的情況。此外，由于政府可以對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、購買，以及對(duì)承接公共服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)疑等系列相關(guān)事項(xiàng)的主導(dǎo)，這也無形中提高了對(duì)政府的問責(zé)難度。

政府購買公共服務(wù)改變了政府直接生產(chǎn)并提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，通過對(duì)服務(wù)購買方和生產(chǎn)方進(jìn)行分離，從而引起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是生產(chǎn)公共服務(wù)的社會(huì)組織簽訂購買協(xié)議的必經(jīng)之路，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也被新公共管理理論認(rèn)為是最完美的問責(zé)機(jī)制。政府購買公共服務(wù)會(huì)存在市場(chǎng)失靈等風(fēng)險(xiǎn)，如Whitford認(rèn)為，當(dāng)公共服務(wù)供給的市場(chǎng)中只有少量的生產(chǎn)者時(shí)，一旦公共服務(wù)提供者中標(biāo)，就會(huì)很容易形成壟斷，即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)一旦出現(xiàn)被壟斷的情況，公共服務(wù)提供的有效性以及經(jīng)濟(jì)性就難以得到保證。除了市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，政府將公共服務(wù)供給委托給選擇的社會(huì)組織，但社會(huì)組織可能會(huì)因?yàn)槌杀拘б嬖瓌t提供不好的質(zhì)量，即會(huì)存在委托代理風(fēng)險(xiǎn)。而一旦沒有嚴(yán)格的法律法規(guī)約束邊界，政府可能會(huì)大肆利用財(cái)政資金對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行不必要的購買，行政自由裁量權(quán)濫用風(fēng)險(xiǎn)也隨之而出現(xiàn)。這些責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)固有存在于政府購買公共服務(wù)的過程中，因此問責(zé)問題則成為除邊界問題之外的首要解決問題。

公私合力是政府購買公共服務(wù)的表現(xiàn)之一，通過購買合同，社會(huì)公眾所需公共服務(wù)的供給從政府轉(zhuǎn)為由私人部門提供，因此政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式而引起的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。作為政府購買公共服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)型的政府保證責(zé)任，通過監(jiān)督和管制，其可以保證參與招投標(biāo)的社會(huì)組織在有限競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提供良好質(zhì)量與適當(dāng)價(jià)格的公共服務(wù)以及讓公共服務(wù)的需求者了解相關(guān)信息、參與服務(wù)反饋。對(duì)于市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該保證有限競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)格監(jiān)管，確保社會(huì)組織進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于委托代理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織因?yàn)槭艿椒?wù)成本與價(jià)格管制影響，其所提供的公共服務(wù)質(zhì)量則會(huì)降低。因此，政府應(yīng)該確立一套相關(guān)的公共服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格管制保障機(jī)制。對(duì)于行政自由裁量權(quán)濫用風(fēng)險(xiǎn)，政府則必須利用管制手段，合理規(guī)定購買服務(wù)的范圍，并進(jìn)行有效的監(jiān)督。

(三)運(yùn)行機(jī)制問題

自政府購買公共服務(wù)在世界各國大力發(fā)展后，實(shí)踐中還存在著許多需要完善的地方。特別地，政府購買公共服務(wù)的制度目標(biāo)依賴于相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是以政府管理的不當(dāng)則會(huì)影響購買目的的實(shí)現(xiàn)。因此，國外許多國家會(huì)為政府購買公共服務(wù)專門設(shè)置一個(gè)或者多個(gè)機(jī)構(gòu)，如美國的行政管理與預(yù)算局、新西蘭的公共服務(wù)管理委員會(huì)以及韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部下的“采購廳”等。我國目前大多是牽頭管理的模式，沒有全國性的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，因而難以通過總體性的計(jì)議來提高政府購買的效率。因此，要想獲得優(yōu)質(zhì)并高效的公共服務(wù)，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的建構(gòu)則顯得迫切且必要。

政府購買公共服務(wù)的購買過程需要優(yōu)良的法律法規(guī)建設(shè)并指導(dǎo)。除了管理機(jī)構(gòu)的建立，政府購買公共服務(wù)的承接機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制等也是其運(yùn)行機(jī)制的重要構(gòu)成部分，而作為購買方的政府、通過競(jìng)爭(zhēng)得到公共服務(wù)供給的社會(huì)組織以及使用并評(píng)價(jià)公共服務(wù)的民眾則是政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的三個(gè)不可或缺的主體。是以在考慮邊界問題和問責(zé)問題后，承接機(jī)制不僅要提供公共服務(wù)的內(nèi)容、方式以及程序，而且在招投標(biāo)前需要對(duì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，確保其有足夠的能力提供優(yōu)質(zhì)且高效的公共服務(wù)，從而打好承接程序的前提，做好進(jìn)行購買合同簽訂的準(zhǔn)備。監(jiān)督機(jī)制通過政府、社會(huì)組織以及公眾的三方監(jiān)督，依靠法律法規(guī)管制與公眾參與反饋，可以令政府購買公共服務(wù)順利進(jìn)行并可持續(xù)健康地發(fā)展下去。評(píng)估機(jī)制可以對(duì)購買的公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行衡量，政府對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)與質(zhì)疑，大眾對(duì)政府購買的公共服務(wù)進(jìn)行參與并反饋。因此，政府購買公共服務(wù)的運(yùn)行需要承接機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制的支撐，從而促進(jìn)公共服務(wù)供給逐漸高效，并確保其進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為近年來公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的重要趨勢(shì)，得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可和普遍關(guān)注。雖然現(xiàn)有研究已經(jīng)對(duì)政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵、要義等基本問題以及體育、公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)的購買等具體問題進(jìn)行了深入探討，但存在的問題還有不少。比如，在政府購買公共服務(wù)過程中，社會(huì)公眾的參與還不夠多元與普遍。社會(huì)大眾是政府購買公共服務(wù)中核心的利益相關(guān)者，也是公共服務(wù)供給中最終的受益者，其感知和評(píng)價(jià)集中體現(xiàn)了社會(huì)福祉，應(yīng)該積極參與到公共服務(wù)的購買、建設(shè)以及評(píng)估過程中來，這是提升政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的重要保障。此外，政府購買公共服務(wù)的制度制定與執(zhí)行、效果評(píng)估與反饋等均需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，從而為政府購買公共服務(wù)改革提供強(qiáng)有力的政策支持和制度保障，而這些也是政府購買公共服務(wù)未來研究與具體實(shí)踐中的重要方向。

[注釋]

①《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

②《政府購買服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)中央本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》