朱應(yīng)陳

（國家輕型電動(dòng)車及電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心 無錫 214000）

2021 年，國內(nèi)電動(dòng)自行車火災(zāi)事故頻發(fā)，成都“5·10”電梯內(nèi)電動(dòng)自行車電池起火、杭州“7·18”西湖景區(qū)電動(dòng)自行車騎行爆燃等事故，均引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。近年來，電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量呈現(xiàn)出明顯增長的趨勢。查找和研判行業(yè)共性問題，守護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，刻不容緩。本文基于電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研，對整車和關(guān)鍵部件的生產(chǎn)、銷售、維修、使用、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面的共性問題進(jìn)行了研究，提出了該產(chǎn)業(yè)保安全、促發(fā)展的具體途徑和措施。

1 近年火災(zāi)事故情況

據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局7 月20 日通報(bào)，2021 年以來，全國發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)事故6 462 起。據(jù)上海市消防救援總隊(duì)通報(bào)，2020 年上海市因?yàn)殡妱?dòng)自行車及配件故障引發(fā)的火災(zāi)421 起，造成20 人死亡、19 人受傷，火災(zāi)起數(shù)已超2017 年至2019 年3 年總和（302 起），亡人數(shù)也超過前3 年的總和（17 人），火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)均呈現(xiàn)密集爆發(fā)態(tài)勢。在杭州“7·18”電動(dòng)自行車起火爆燃事故中，事故車輛原裝電池為鉛酸電池，2020 年當(dāng)事人曾以500 元的價(jià)格將其更換為鋰電池。據(jù)此初步判斷，“鉛改鋰”行為可能是事故發(fā)生的導(dǎo)火索，非法改裝極易造成電氣系統(tǒng)的不匹配以及安全保護(hù)功能的缺失。此外，低價(jià)劣質(zhì)鋰電池的采用是爆燃的直接原因，該鋰電池價(jià)格遠(yuǎn)低于市場價(jià)，可能是采用質(zhì)量較差的電芯組裝后在二級(jí)市場銷售的。

通過質(zhì)量安全事故匯總分析，近年電動(dòng)自行車事故主要呈現(xiàn)如下特征：1）以往是交通事故較多，現(xiàn)今是火災(zāi)事故較多；2）車輛改裝是引發(fā)事故的關(guān)鍵行為；3）電池和充電器是造成事故的重要源頭。

2 近年產(chǎn)品質(zhì)量情況

2.1 電動(dòng)自行車

電動(dòng)自行車新國標(biāo)GB 17761—2018 自2019 年4 月15 日實(shí)施以來，國家市場監(jiān)督管理總局已先后3 次組織對該產(chǎn)品實(shí)施了國家監(jiān)督抽查：2019 年抽查80 批次，不合格發(fā)現(xiàn)率28.8%；2020 年2 季度抽查159 批次，不合格發(fā)現(xiàn)率15.1%；2020 年4 季度網(wǎng)售產(chǎn)品抽查42 批次，其中3 批次產(chǎn)品涉嫌無CCC 證書生產(chǎn)，其余39 批次的不合格發(fā)現(xiàn)率為25.6%。近年監(jiān)督抽查的不合格項(xiàng)目普遍涉及車速限值、車速提示音、淋水涉水性能、電氣裝置、防火性能等。

2.2 充電器和鋰電池

2019 年，國家市場監(jiān)督管理總局對電動(dòng)自行車的鋰電池實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，共20 個(gè)批次，總體符合率65%，其中網(wǎng)售產(chǎn)品符合率為61.5%。其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為殼體阻燃性、過充電保護(hù)、短路保護(hù)項(xiàng)目。2020 年，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織對電動(dòng)自行車用充電器實(shí)施監(jiān)督抽查，共抽查50 批次，總體合格率為72%，其中網(wǎng)售產(chǎn)品合格率為40%。涉及的不合格項(xiàng)目主要有：輸入功率和電流偏差過大、空載直流輸出電壓大于42.4 V、機(jī)械強(qiáng)度沖擊破裂、輸出插頭為家用電器通用插頭、輸出插頭未標(biāo)識(shí)最大電壓和最大電流、缺少安全標(biāo)志和說明書。

相關(guān)部門在近期網(wǎng)絡(luò)采樣過程中還發(fā)現(xiàn)：一是部分網(wǎng)絡(luò)媒體還存在大肆發(fā)布鋰電池組裝教程，電商平臺(tái)醒目宣傳、定制和售賣劣質(zhì)鋰電池。二是不論是線上還是線下，均有遠(yuǎn)低于市場均價(jià)的零部件在售。例如，某電商平臺(tái)網(wǎng)售均價(jià)為760元的48 V/20 Ah 鋰電池，網(wǎng)售最低價(jià)為450 元；在杭州“7·18”起火爆燃事故中，當(dāng)事人曾以500 元的價(jià)格在線下購買了48 V/20 Ah 鋰電池；正常售價(jià)數(shù)十元的充電器，網(wǎng)售最低價(jià)不到10 元。三是網(wǎng)售低價(jià)充電器存在利用二手元器件翻新的情況，通過拆解及檢測發(fā)現(xiàn)，這種低價(jià)充電器內(nèi)部器件有積灰、銹蝕、磨損、松動(dòng)等情況，缺少超溫保護(hù)、高低溫切斷、防錯(cuò)接等保護(hù)功能。

以上質(zhì)量抽查和網(wǎng)絡(luò)采樣總體反映出：電動(dòng)自行車整車和零部件總體質(zhì)量合格率不高；網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量較差，存在宣傳定制鋰電池、售賣低價(jià)劣質(zhì)件等違法行為。

3 行業(yè)存在問題

近年，電動(dòng)自行車行業(yè)進(jìn)入了整合期，尤其是電動(dòng)自行車新版國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和CCC 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理制度的正式實(shí)施，都對我國電動(dòng)自行車行業(yè)的健康發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1 達(dá)標(biāo)產(chǎn)品被改裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

雖然新國標(biāo)對電動(dòng)自行車有防篡改要求，但部分消費(fèi)群體為了追求“快（速度）”“?。ǔ杀荆薄伴L（里程）”，通過隱蔽方式任意改裝。從2021 年事故案例中可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有自燃事故都關(guān)聯(lián)到改裝或更換，產(chǎn)品“非標(biāo)化”和降級(jí)使用劣質(zhì)零部件，使達(dá)標(biāo)產(chǎn)品“變性”成劣質(zhì)產(chǎn)品。

3.2 電商平臺(tái)偽劣品流通亂象層出

網(wǎng)絡(luò)銷售因方便快捷，已成為時(shí)代的潮流。但從近年監(jiān)抽數(shù)據(jù)和近期質(zhì)量摸排看，網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量低下，鋰電池定制泛濫，充電器翻新再售，銷售價(jià)格遠(yuǎn)低于市場價(jià)。網(wǎng)售產(chǎn)品生產(chǎn)源頭較為隱蔽，整車無CCC 證書、裝配劣質(zhì)件、非法改裝、缺失充電器保護(hù)功能、采用二手元件、回用電芯定制電池等極端現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一旦被發(fā)現(xiàn)，下架快、處理難。電商平臺(tái)是劣質(zhì)品流通的高速通道，重點(diǎn)整治網(wǎng)售偽劣品行為應(yīng)該是近期工作的重中之重。

3.3 銷售和維修環(huán)節(jié)質(zhì)量隱患嚴(yán)重

電動(dòng)自行車銷售普遍采用整車和電池分離銷售的模式，電池安裝均由經(jīng)銷點(diǎn)實(shí)施，容易造成電氣系統(tǒng)不匹配和劣質(zhì)電池的使用；為迎合客戶所需的超速、超載等要求，銷售/維修點(diǎn)私自改裝整車，甚至更換不同類型或容量的劣質(zhì)電池；當(dāng)使用過的車輛需要維修時(shí)，消費(fèi)者往往購買低價(jià)部件（如鋰電池和充電器）；部分銷售點(diǎn)還存在套用庫存的“臨牌”銷售新生產(chǎn)的電動(dòng)摩托車（或超標(biāo)電動(dòng)自行車）的現(xiàn)象。銷售/維修點(diǎn)普遍規(guī)模小、分布廣，是整車非法改裝、套（臨）牌車銷售、劣質(zhì)零部件線下流通等現(xiàn)象泛濫之地，銷售/維修點(diǎn)亟待系統(tǒng)治理。

3.4 整車及部件違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止

第一，國內(nèi)部分企業(yè)無證生產(chǎn)或者以“借殼”方式違規(guī)生產(chǎn)依然存在。第二，行業(yè)的低端整車及零部件存在著低價(jià)競爭的現(xiàn)象。相關(guān)企業(yè)技術(shù)力量薄弱且追求低價(jià)，產(chǎn)品質(zhì)量根本不能保證。第三，為了迎合市場，尤其是快遞和外賣行業(yè)需要，部分產(chǎn)品會(huì)留有篡改空間，包括加大電池安裝空間、更改座墊和后衣架、通過手機(jī)APP 或者后臺(tái)取消限速等。

3.5 關(guān)鍵部件安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性

電動(dòng)自行車用電池和充電器現(xiàn)行采用的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定不一，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺乏強(qiáng)制性，各企業(yè)質(zhì)量管控要求不盡相同，不同品牌產(chǎn)品質(zhì)量在出廠之初就存在技術(shù)差距。鋰電池安全指標(biāo)不匹配實(shí)際應(yīng)用需要，暴露于綜合老化環(huán)境（如涉水、雨淋、震動(dòng)、過載等）持續(xù)腐蝕引發(fā)的危險(xiǎn)、熱失控的危險(xiǎn)預(yù)控等均沒有相關(guān)規(guī)定。

3.6 廢舊電池回收再利用體系缺位

目前，市場上還普遍存在著所謂的“梯次利用”電池，主要來源于近年大規(guī)模退役報(bào)廢的新能源汽車動(dòng)力電池。在杭州“7·18”事故中，當(dāng)事人僅花了500 元就購買了一組正常售價(jià)在1 000 元以上的48 V/20 Ah 鋰電池，且目前電商平臺(tái)仍有標(biāo)價(jià)450 元的超低價(jià)銷售情況。這些低價(jià)電池極有可能采用二次回用電芯，組裝工序簡單、技術(shù)門檻低、利潤空間大、安全保護(hù)功能缺失，一旦流向電動(dòng)自行車領(lǐng)域，極易引發(fā)安全事故。目前，國內(nèi)對于廢舊鋰電池的回收情況尚缺乏管理，未設(shè)置專門的電池回收網(wǎng)點(diǎn)、未建立有效的電池回收方法。

3.7 大眾缺乏對鋰電池危險(xiǎn)性認(rèn)知

根據(jù)聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書-規(guī)章范本》的規(guī)定，鋰電池被列為第9 類危險(xiǎn)品予以管控。然而，國內(nèi)部分網(wǎng)絡(luò)媒體還在大肆發(fā)布組裝教程，電商平臺(tái)仍在定制鋰電池、售賣劣質(zhì)充電器，老百姓和危險(xiǎn)品僅一網(wǎng)之隔，卻無感知。老百姓對私自改裝、入戶充電、使用不當(dāng)?shù)刃袨榈奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)知不足，給電動(dòng)自行車安全使用帶來極大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4 解決方案建議

電動(dòng)自行車行業(yè)目前處于快速發(fā)展階段，相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品魚龍混雜，隨著裝載鋰電池的電動(dòng)自行車持續(xù)放量，會(huì)暴露出更多安全問題。之前，手機(jī)行業(yè)和電動(dòng)汽車行業(yè)也都是在經(jīng)歷了重大的安全事故后，才警醒。成都電梯電動(dòng)自行車起火和杭州電動(dòng)自行車爆燃事件，已經(jīng)敲響了警鐘，加速相關(guān)政策措施的制定，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品刻不容緩。具體有如下7 個(gè)方面的建議：

4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)依據(jù)

目前，電動(dòng)自行車主體標(biāo)準(zhǔn)為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB 17761—2018《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，另有兩個(gè)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)草案（《電動(dòng)自行車電氣安全》和《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》）已結(jié)束征求意見。本文建議：加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布進(jìn)程；啟動(dòng)電動(dòng)自行車用鋰電池安全國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡早為鋰電池安全質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)；在鋰電池新標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)化環(huán)境可靠性要求，研究熱擴(kuò)散乘員保護(hù)功能，增加熱管理報(bào)警功能，從設(shè)計(jì)上給消費(fèi)者留有警示和逃生的時(shí)間；開展電動(dòng)自行車智能化標(biāo)準(zhǔn)的研究，防控企業(yè)從后臺(tái)篡改車輛參數(shù)的隱蔽行為，保障車輛數(shù)據(jù)安全及用戶信息安全。

4.2 加強(qiáng)電商管理，規(guī)范電商平臺(tái)經(jīng)營秩序

電商平臺(tái)是劣質(zhì)零部件流通的重災(zāi)區(qū)。本文建議：開展電商平臺(tái)專項(xiàng)整治，關(guān)停定制電池宣傳和售賣行為，下架低于成本價(jià)銷售的電池和充電器，加大網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測頻度和力度，嚴(yán)格追溯生產(chǎn)源頭，嚴(yán)厲查處制假售劣行為；采用“白名單”制度對鋰電池流通進(jìn)行管理，淘汰不具備生產(chǎn)資質(zhì)和能力的企業(yè)，優(yōu)選有資質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入銷售平臺(tái)，促使消費(fèi)者能擇優(yōu)、優(yōu)勢企業(yè)能做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

4.3 整頓售后市場，推進(jìn)售維體系生態(tài)建設(shè)

銷售/維修點(diǎn)是整車違規(guī)銷售和非法改裝的關(guān)鍵場所。本文建議：一是采取特定的資質(zhì)資格管理。主管部門要將銷售/維修點(diǎn)納入管控重點(diǎn)，建立管控體系，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營狀態(tài)，嚴(yán)厲查處改裝行為，切斷二次電芯回用和劣質(zhì)零部件流入市場通道。二是人員持證上崗。主管部門針對售后技術(shù)人員開展技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高技術(shù)服務(wù)能力。三是推行“售后服務(wù)認(rèn)證”，更好地凈化售后服務(wù)市場生態(tài)，維護(hù)終端市場質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者利益。四是行業(yè)出臺(tái)電動(dòng)自行車售后服務(wù)規(guī)范，延長電池質(zhì)保期，取消非法改裝車輛的質(zhì)保，讓用戶在享有售后保障的基礎(chǔ)上不能改裝。

4.4 嚴(yán)格出廠要求，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量

主管部門要堅(jiān)決取締違法違規(guī)生產(chǎn)電動(dòng)自行車整車的企業(yè)，采取全國性的統(tǒng)一行動(dòng)，徹底拔除毒瘤。本文建議：嚴(yán)格執(zhí)行一車一電（池）出廠，不將電池安裝過程納入經(jīng)銷商處控制，對于換電類型車輛，通過規(guī)范電池尺寸、接口、協(xié)議等方式進(jìn)行電池匹配管控；增加通信協(xié)議防篡改方式，落實(shí)新國標(biāo)中“軟硬件均應(yīng)當(dāng)具有防篡改設(shè)計(jì)”要求，讓非法更換電池后的整車無法正常使用；推動(dòng)充電器產(chǎn)品實(shí)施CCC 強(qiáng)制認(rèn)證，試行鋰電池生產(chǎn)企業(yè)“白名單”管理體系，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；持續(xù)開展電動(dòng)自行車產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，長效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

4.5 建立回收體系，切斷二手電池回流路徑

本文建議：倡導(dǎo)電動(dòng)自行車鋰電池的一次利用，暫停梯次利用；布局電池回收網(wǎng)點(diǎn)，便于消費(fèi)者在有資質(zhì)的網(wǎng)點(diǎn)回收；提高消費(fèi)者的參與積極性，如以回收押金或補(bǔ)償?shù)姆绞焦膭?lì)電池回收；提升企業(yè)參與的積極性，鼓勵(lì)拆解回收企業(yè)發(fā)展；落實(shí)整車制造企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，設(shè)定相應(yīng)的電池回收指標(biāo)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)予以懲罰；加強(qiáng)回收工作的系統(tǒng)管理，同時(shí)加快先進(jìn)回收技術(shù)的研發(fā)，避免廢舊電池再次回流。

4.6 提高各界認(rèn)知，營造安全便利用車環(huán)境

本文建議：首先，隨著鋰電車的普及，全社會(huì)要重視鋰電池的安全使用。消費(fèi)者要注意用車安全，不用高壓水柱沖洗，不在樓上充電，不亂用充電器，避免過度日曬雨淋，避免隨車充電器劇烈震動(dòng)，一旦鋰電池浸水必須盡快更換，一旦鋰電池冒煙應(yīng)盡快棄車遠(yuǎn)離；整車上增加隨車安全警示書或警示條，消費(fèi)者在購買、使用、維修和更換后，能不斷得到提醒；全社會(huì)要利用公益媒體，宣傳電動(dòng)自行車充電安全的重要性以及私自改裝等不良行為的危害，普及安全用車常識(shí)、提升消費(fèi)者認(rèn)知；利用交警道路抽查方式，嚴(yán)查改裝車，督促安全用車。其次，主管部門要強(qiáng)化電動(dòng)自行車集中充電管理，為社會(huì)提供更多便民充電設(shè)施?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》于2021 年8 月1 日實(shí)施，主管部門應(yīng)將電動(dòng)自行車集中停放充電場所納入城市建設(shè)改造總體規(guī)劃及舊城改造內(nèi)容，明確責(zé)任單位，制定推進(jìn)計(jì)劃，運(yùn)用智慧城市管理手段，強(qiáng)化電動(dòng)自行車的集中停放和安全充電管理，盡最大可能減少安全隱患。

4.7 推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全

本文建議：一是整車防篡改模式的升級(jí)。進(jìn)一步研究網(wǎng)聯(lián)車云管理模式，將車輛狀態(tài)信息傳入互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，作為篡改監(jiān)控的新手段，同時(shí)為可靠性驗(yàn)證、故障預(yù)警和事故追溯提供技術(shù)依據(jù)。二是新型儲(chǔ)能技術(shù)的替代，如先進(jìn)能源（氫燃料等）、鈉離子電池的應(yīng)用改變了能量類型或儲(chǔ)能載體，規(guī)避了原來的風(fēng)險(xiǎn)。三是售后服務(wù)的保障升級(jí)，如智能車的故障和維修提醒、道路救援、公共充電區(qū)域指引、非機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)保障等。四是產(chǎn)品性能的設(shè)計(jì)優(yōu)化，如提升整車和部件防水性能，增強(qiáng)電氣安全等級(jí)；研發(fā)安全快充技術(shù)，減少無人值守過充風(fēng)險(xiǎn)；開發(fā)電池?zé)釘U(kuò)散乘員保護(hù)功能，預(yù)置逃生時(shí)間。