文/張津 王定軍
為深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局近期梳理了一些典型執(zhí)法案例。從2022年1期開始,“以案釋法”欄目將根據(jù)內(nèi)容和主題連載揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局的典型執(zhí)法案例。
行政機關(guān):揚州市應(yīng)急管理局
行政相對人:某石化有限公司
事由:儲存危險物品(油品)未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。
2021 年6 月30 日,揚州市應(yīng)急管理局監(jiān)察執(zhí)法人員采取“四不兩直”方式對某石化有限公司(以下簡稱“石化公司”)進行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)石化公司存在儲存危險物品(油品,經(jīng)檢測閃點(閉口)為63 ℃)未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施的安全隱患。
揚州市應(yīng)急管理局依法制作了《現(xiàn)場檢查記錄》、下達了《責(zé)令限期整改指令書》,并于2021 年7 月3 日進行立案調(diào)查。
根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、鑒定委托書、檢驗檢測報告、油品出庫單, 以及GB 50016—2014《 建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018 年版)》、GB 12268—2012《危險貨物品名表》和GB 30000.7—2013《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范 第7 部分:易燃液體》等標(biāo)準(zhǔn),可認定該石化公司儲存危險物品(油品)未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》(2014版)第三十六條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》(修正案)第三十九條]第二款的規(guī)定,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》(2014 版)第九十八條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》(修正案)第一百零一條]第(一)項的規(guī)定,結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》,該違法行為適用處罰檔次為二檔:生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施的,裁量幅度為二檔:責(zé)令限期改正,處5 萬元以上10 萬元以下的罰款。
鑒于該石化公司對違法行為的認識到位、積極組織整改措施,符合2 項減輕裁量因子,根據(jù)裁量值計算公式,核減系數(shù)為0.5,經(jīng)計算罰款人民幣75 000 元。
本案的違法行為是企業(yè)儲存危險物品未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。
執(zhí)法人員對該油品進行抽樣檢測,《檢驗檢測報告》確定該油品閃點(閉口)為63 ℃。依據(jù)GB 12268—2012《危險貨物品名表》和GB 30000.7—2013《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范 第7 部分:易燃液體》“閃點不大于93 ℃的液體為易燃液體,屬于危險物品”,可認定石化公司儲存的油品為危險物品。
通過現(xiàn)場檢查和調(diào)查詢問,證明該石化公司未建立專門的危險物品安全管理制度。
通過現(xiàn)場勘驗,證明該石化公司臨時儲油點共有1 只儲油罐、1 只集裝箱(內(nèi)含1 只儲油罐),存有油品約30 t,整個儲油點無消防器材、油罐周邊無防火堤、油罐未進行防雷接地等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的安全措施。
GB 50016—2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018 年版)》表3.1.3 中規(guī)定:“閃點不小于60 ℃的液體屬于丙類液體?!?.2.5 規(guī)定:“甲、乙、丙類液體的地上式、半地下式儲罐或儲罐組,其四周應(yīng)設(shè)置不燃性防火堤?!?.1.4規(guī)定:“甲、乙、丙類液體儲罐(區(qū))內(nèi)的儲罐應(yīng)設(shè)置移動水槍或固定水冷卻設(shè)施。”8.1.10 規(guī)定:“廠房、倉庫、儲罐(區(qū))和堆場,應(yīng)設(shè)置滅火器?!盙B 50156—2021《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中11.2.1 規(guī)定:“鋼制油罐、LPG 儲罐、LNG 儲罐和CNG 儲氣瓶(組)必須進行防雷接地,接地點不應(yīng)少于兩處。”
在調(diào)查過程中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),該石化公司領(lǐng)有外省頒發(fā)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,證明該石化公司主要負責(zé)人通過了相關(guān)考核,了解相關(guān)的法律法規(guī),對危險化學(xué)品有一定的認識,知道該油品不屬于危險化學(xué)品管理范疇。而該油品一直作為工程機械燃料油銷售,石化公司主要負責(zé)人也了解該油品的危險性,但在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中還是抱有僥幸心理,缺乏對危險物品的安全管理,缺少對國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的了解。石化公司的上述行為,會給周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患。企業(yè)的主要負責(zé)人要堅決履行主體責(zé)任,積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,并認真落實,依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
危險物品具有較大的危險性,需要從各個環(huán)節(jié)對危險物品實行規(guī)范管理,依照相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),采取必要的管理措施,才能有效降低危險物品發(fā)生事故的概率,確保危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠安全、有序的開展。
《安全生產(chǎn)法》(2014 版)第三十六條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》(修正案)第三十九條]第二款規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理?!?/p>
一是執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等各項活動涉及的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多,這些規(guī)定都是建立在血的教訓(xùn)上的,因此嚴格按照這些規(guī)定開展經(jīng)營活動是避免企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的基本條件。
二是建立專門的安全管理制度。安全管理制度是法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中的體現(xiàn),能將國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實際具體化。國家要求危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立專門的安全管理制度。比如本案中的石化公司,按照有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)建立油品安全管理制度、事故隱患排查制度、崗位安全責(zé)任制、裝卸油品的操作規(guī)程、制定崗位應(yīng)急處置卡、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)置專職安全員或者設(shè)置安全管理機構(gòu)等。安全管理制度不能只是一紙空文,重在執(zhí)行,只有這樣才能有效降低事故發(fā)生的風(fēng)險。
三是采取可靠的安全措施。由于危險物品的生產(chǎn)到處置廢棄的各環(huán)節(jié)都具有較大的危險性,一旦發(fā)生事故,將會對國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損害,因此需要生產(chǎn)經(jīng)營單位采取可靠的安全措施。比如,儲存易燃液體,應(yīng)當(dāng)在儲存場所設(shè)置防止液體流散的設(shè)施;應(yīng)當(dāng)儲存在干燥、易于通風(fēng)、密閉和避光的場所,并應(yīng)安裝避雷裝置;儲存場所應(yīng)當(dāng)安裝可燃氣體檢測報警裝置;應(yīng)儲存在避免陽光直射、遠離火源、熱源、電源及產(chǎn)生火花的環(huán)境;庫房內(nèi)要設(shè)置溫濕度表,并按規(guī)定時間進行觀測記錄,嚴格控制并保持庫內(nèi)溫濕度;堆垛間距和垛高要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;不得與禁忌物混合存儲等。這就要求企業(yè)充分了解儲存的危險物品的種類和危險特性,掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并在其作業(yè)場所和安全設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。這些措施能夠有效降低危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險,避免事故的發(fā)生。
四是如果該違法行為在2021 年9 月1 日后被發(fā)現(xiàn),該石化公司主要負責(zé)人還違反了《安全生產(chǎn)法》(修正案)第二十一條對主要負責(zé)人履行七項職責(zé)的相關(guān)規(guī)定,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》(修正案)第九十四條第一款的規(guī)定,應(yīng)對石化公司主要負責(zé)人進行行政處罰。(本文作者單位系揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局)