張煜笛

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

2010年12月，美國交通部啟動了名為“合規(guī)、安全、責(zé)任”的交通安全計劃，具體由美國交通部下屬的聯(lián)邦汽車運輸安全管理局實施。該交通安全計劃目的是通過開展運輸企業(yè)交通安全評價，及時發(fā)現(xiàn)交通安全隱患并督促運輸企業(yè)整改，壓實運輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任，從源頭減少交通安全風(fēng)險，有效預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。該計劃適用于客運企業(yè)、普通貨運企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)，同時通過建立交通安全評價指標(biāo)體系為運輸企業(yè)進行安全情況測算，并將測算結(jié)果進行排名，針對排名靠后的運輸企業(yè)實行安全調(diào)查，調(diào)查期間針對運輸企業(yè)存在的安全隱患，進行定期整改，最后給予定級評價。針對表現(xiàn)較好的運輸企業(yè)予以政策上的支持，針對表現(xiàn)有待改進的運輸企業(yè)實行政策和經(jīng)濟上的處罰。

1 美國交通安全評價指標(biāo)體系

危險貨物運輸企業(yè)交通安全評價是建立在對企業(yè)交通安全狀況分析的基礎(chǔ)上，這需要將能夠影響企業(yè)交通安全的因素量化，建立評價指標(biāo)體系，將定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，運用評價指標(biāo)對企業(yè)的交通安全狀況進行監(jiān)測、分析和評價，根據(jù)評價結(jié)果判定交通安全情況。因此，評價指標(biāo)是開展企業(yè)評價的基礎(chǔ)。美國交通部建立了系統(tǒng)的危險貨物運輸企業(yè)交通安全評價指標(biāo)體系，包括駕駛?cè)瞬话踩{駛違法、駕駛?cè)斯ぷ鲿r間違法、駕駛?cè)硕抉{酒駕違法、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格違法、運輸車輛交通安全違法、交通事故、危險貨物運輸違法等7類評價指標(biāo)109個評價項目，每類評價指標(biāo)可以用于單獨評價運輸企業(yè)的交通安全情況。其中，危險貨物運輸違法是危險貨物運輸企業(yè)交通安全特有評價指標(biāo)，包括了17個評價項目如表1危險貨物運輸違法評價指標(biāo)項目及嚴(yán)重性權(quán)重所示。其他具體評價指標(biāo)項目及嚴(yán)重性權(quán)重如表2-表6所示。

表1 危險貨物運輸違法評價指標(biāo)項目及嚴(yán)重性權(quán)重

表2 駕駛?cè)瞬话踩{駛行為評價指標(biāo)

表6 駕駛?cè)藦臉I(yè)資格評價指標(biāo)

表3 駕駛?cè)斯ぷ鲿r間評價指標(biāo)

表4 車輛維護工作評價指標(biāo)

表5 駕駛?cè)硕抉{、酒駕情況評價指標(biāo)

2 美國交通安全評價方法

根據(jù)對交通安全的影響程度，美國交通部對每個評價指標(biāo)項目都賦予了嚴(yán)重性權(quán)重，分為一般、嚴(yán)重和緊急三個類別。其中，一般性權(quán)重用數(shù)值表示，將與其他“一般”權(quán)重評價項目共同計算評估企業(yè)的綜合交通安全情況；“嚴(yán)重”權(quán)重是指企業(yè)交通安全管理存在嚴(yán)重交通安全隱患或嚴(yán)重交通違法的情形；“緊急”權(quán)重是指運輸過程中存在緊急突發(fā)交通安全隱患或交通嚴(yán)重違法的情形。對于存在“嚴(yán)重”或“緊急”權(quán)重違法項目的，企業(yè)將直接被評定為具有嚴(yán)重安全隱患情形，需立即停業(yè)整頓；對于僅存在“一般”權(quán)重違法項目的，將按照下列公式計算企業(yè)的交通安全情況。

公式中，違法行為發(fā)生時間包括了過去兩年來企業(yè)的違法情況，其中發(fā)生在過去6個月內(nèi)的，賦予權(quán)重為3；發(fā)生在過去6-12個月內(nèi)的，賦予權(quán)重為2；發(fā)生在過去12-24個月內(nèi)的，賦予權(quán)重為1。公式中的企業(yè)車輛規(guī)模是指該企業(yè)在過去24個月內(nèi)登記在冊的運輸車輛數(shù)量。公式中車輛行駛里程是將運輸車輛的行駛里程以百公里為單位進行計量。需要說明的是，每個評價項目單獨計算企業(yè)交通安全情況，每個違法類別的所有評價指標(biāo)計算出的企業(yè)交通安全情況分值疊加，將形成企業(yè)綜合交通安全積分。一般的，企業(yè)綜合交通安全積分越高，交通安全隱患越大。美國交通部規(guī)定，企業(yè)綜合交通安全積分最高不能超過30分，超過30分的，則按30分計算。

美國交通部開展運輸企業(yè)交通安全評估的數(shù)據(jù)來源于汽車運輸管理信息平臺。該平臺是由美國聯(lián)邦汽車運輸安全管理局建立，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要有交通事故、交通違法，以及運輸企業(yè)安全檢查等數(shù)據(jù)類型，具體包括，各地的交通事故報告、交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法情況、執(zhí)法部門路檢路查情況，以及上一年度運輸企業(yè)的交通安全檢查情況等信息。需要說明的是，運輸企業(yè)交通安全檢查是美國交通部門組織的對運輸企業(yè)的實地檢查，具體做法是，根據(jù)上一年度運輸企業(yè)綜合交通安全積分排名，將運輸企業(yè)交通安全情況分為好、中、差三個組別，在好的企業(yè)分組隨機抽樣5%，在中等企業(yè)分組隨機抽樣10%，在較差企業(yè)分組隨機抽樣15%，安排專業(yè)檢查人員上門開展運輸企業(yè)交通安全檢查，并將檢查情況錄入到汽車運輸管理信息平臺，建立調(diào)查檔案，留存12個月。

3 美國交通安全評價結(jié)果應(yīng)用

3.1 數(shù)據(jù)評估

數(shù)據(jù)評估是一種將運輸企業(yè)管理能效排名的初評結(jié)果。美國交通部應(yīng)用7類交通安全評價指標(biāo)分別計算運輸企業(yè)7個維度的綜合交通安全積分情況，將每個維度的綜合交通安全積分按照從小到大順序進行排序，并根據(jù)全國運輸企業(yè)整體交通狀況，從7個維度分別劃定運輸企業(yè)交通安全合格閾值范圍，如對于危險貨物運輸企業(yè)，其不安全駕駛行為、交通事故情況、駕駛?cè)斯ぷ鲿r間等3個維度的企業(yè)綜合交通安全評價積分分值排名要在全國前60%、車輛維護、駕駛?cè)硕抉{酒駕違法等2個維度的排名要在全國前75%，危險貨物運輸違法排名要在全國前80%，對于同時滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的運輸企業(yè)，評定為交通安全合格企業(yè)，對于任何一類評價指標(biāo)不滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的，將評定為交通安全不合格企業(yè)。7類評價指標(biāo)合格閾值范圍見表7所示。

表7 7類評價指標(biāo)安全閾值范圍

3.2 安全干預(yù)

安全干預(yù)，是針對企業(yè)初評排名后的整改措施。安全干預(yù)基于運輸企業(yè)的綜合交通安全評價積分和積分排名，針對排名靠后的企業(yè)進行監(jiān)管，美國交通部聯(lián)邦汽車運輸安全管理局將對排名靠后的企業(yè)形成針對性的交通安全警告信息，在其官方網(wǎng)站公布，該網(wǎng)站界面如圖1所示，同時限期45天內(nèi)整改，并委派安全調(diào)查專員在企業(yè)整改期間制定整改方案并督促完成。

圖1 干預(yù)調(diào)查界面

干預(yù)形式分為三種，（1）在線評估，調(diào)查員對運輸企業(yè)的過往調(diào)查數(shù)據(jù)進行線上評估，查找安全隱患，制定針對性整改方案。（2）走訪調(diào)查，調(diào)查員基于線上評估出的嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，開展企業(yè)員工走訪、重點車輛檢查等。（3）全方位排查，安全調(diào)查員對安全閾值較高的企業(yè)進行全方位排查，從運輸企業(yè)安全管理機制到各個駕駛?cè)税踩{駛認(rèn)知，全面篩查運輸企業(yè)安全隱患，查找管理漏洞。如圖2表示評測系統(tǒng)平臺中“駕駛?cè)硕抉{、酒駕”一項，該駕駛?cè)税踩珳y量值為80%，超出閾值安全合格范圍，則會收到警告短信，聯(lián)邦運輸管理局會委派調(diào)查專員針對企業(yè)問題制定整改計劃，并監(jiān)督企業(yè)在定期內(nèi)完成整改。

圖2 交通安全評估系統(tǒng)

3.3 企業(yè)交通安全等級評定

企業(yè)等級劃分是最終的定級判定。其根據(jù)整改后安全評價體系的重新排名結(jié)果將企業(yè)劃分為三個評價等級：（1）劃定前20%的企業(yè)為“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”，對該類企業(yè)給予一定的獎勵和表彰，減少檢查次數(shù)，聯(lián)動銀行等部門給予更好的融資政策。（2）劃定排名20%-70%的企業(yè)為“普通企業(yè)”，對該類企業(yè)加強檢查力度，加強督導(dǎo)、檢查次數(shù)。（3）劃定排名為70%-100%的企業(yè)為“黑名單企業(yè)”，對該類企業(yè)進行懲罰，加大執(zhí)法力度，并給予罰款等懲罰措施。

4 對我們的啟示

綜上所述，美國CSA計劃是對危險貨物運輸企業(yè)開展的安全評價體系（SMS）、安全干預(yù)、等級評定三個部分的管理，通過建立數(shù)學(xué)評價模型，分別從駕駛?cè)瞬话踩{駛行為、事故情況、駕駛?cè)斯ぷ鲿r間、車輛維護、駕駛?cè)硕抉{、酒駕情況、危險貨物運輸合規(guī)性、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格等七個評價指標(biāo)計算得出運輸企業(yè)的安全性能分?jǐn)?shù)，從而建立一個針對運輸企業(yè)、駕駛?cè)?、運輸車輛的安全風(fēng)險評級閉合管理體系。

危險貨物運輸車輛是發(fā)生重特大交通事故的主要車型之一，目前我國在冊的危險貨物運輸車輛保有量逐年遞增，但是我國危險貨物運輸企業(yè)監(jiān)管機制未完全建立，仍然存在多頭管理、責(zé)任模糊等問題。交通運輸部針對危險貨物運輸企業(yè)風(fēng)險管理出臺了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》和《一級道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細則》，前述制度從運輸安全、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任、企業(yè)管理等5項指標(biāo)綜合評價運輸企業(yè)安全情況，并實行計分制，最終確認(rèn)道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。考核實施中，還要求建立企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，各地道路運輸管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)營運車輛違章經(jīng)營時，及時將違章情況記入本機構(gòu)的質(zhì)量信譽檔案，定期通報營運車輛所屬企業(yè)。

福州市公安交通管理部門聯(lián)合交通綜合執(zhí)法部門針對危險貨物運輸企業(yè)監(jiān)管問題，成立專項小組，深入企業(yè)內(nèi)部，定期抽查動態(tài)監(jiān)控、提醒和處罰等記錄，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。長沙市公安交通管理部門自主研發(fā)交管中心風(fēng)險評估系統(tǒng)，推出“四色預(yù)警”事故倒查等機制。廣東省公安交通管理部門則推出“四色碼”管理機制，對在用的危險貨物運輸車輛實行四色碼動態(tài)監(jiān)管，針對車輛安全等級由高到低分別給予“綠碼”“黃碼”“紅碼”“紫碼”，并制作統(tǒng)一標(biāo)識張貼在危險貨物運輸車輛指定位置，交警可以通過掃碼查詢車輛的安全風(fēng)險等級。

針對我國危險貨物運輸企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，建議借鑒美國的做法，不僅要加強企業(yè)交通安全風(fēng)險內(nèi)控機制的監(jiān)管，還應(yīng)將駕駛?cè)斯芾砼c培訓(xùn)、車輛安全管理與審查、車輛動態(tài)事故監(jiān)管等事項結(jié)合起來，建立多源數(shù)據(jù)融合的危險貨物運輸企業(yè)全鏈條監(jiān)管機制，提高協(xié)同共治的合力和科學(xué)性。