毛予菲

2022年9月27日，沙特阿拉伯王儲(chǔ)薩勒曼被任命為首相。

穆罕默德·本·薩勒曼

1985年生，沙特國(guó)王薩勒曼之子。曾任副王儲(chǔ)、國(guó)防大臣、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)主席、國(guó)家安全委員會(huì)成員等職，2017年6月被立為王儲(chǔ)，2022年9月接任首相。

2022年9月27日，87歲的沙特阿拉伯國(guó)王薩勒曼·本·阿卜杜勒·阿齊茲（下文稱老薩勒曼）下令改組內(nèi)閣，任命王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（下文稱薩勒曼）為首相。中東媒體稱，按照傳統(tǒng)，沙特首相由國(guó)王兼任?！按朔慕M為王儲(chǔ)繼任王位鋪平了道路?！卑雿u電視臺(tái)如此評(píng)論。

10月5日，以沙特、俄羅斯為首的“歐佩克+”（歐佩克與非歐佩克）產(chǎn)油國(guó)在奧地利首都維也納舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議決定，自11月起每日減產(chǎn)石油200萬(wàn)桶，這個(gè)減產(chǎn)量相當(dāng)于全球每日石油生產(chǎn)總量的2%。在俄烏沖突影響國(guó)際能源供應(yīng)的當(dāng)下，此舉令美國(guó)焦慮。

拜登的“面子”不管用

一些政治分析人士認(rèn)為，“減產(chǎn)計(jì)劃”是對(duì)美國(guó)總統(tǒng)拜登的“直接打擊”。自今年3月俄烏沖突以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹創(chuàng)下40年新高，這與能源價(jià)格上漲有很大關(guān)系。如今中期選舉臨近，拜登支持率跌至40%，民主黨極有可能“翻船”。降低油價(jià)，緩和通脹，成為拜登的當(dāng)務(wù)之急。加之俄烏局勢(shì)升級(jí)，而能源收入對(duì)俄至關(guān)重要，控制油價(jià)被美國(guó)視為對(duì)俄制裁的關(guān)鍵一環(huán)。

在“歐佩克+”決策前，美國(guó)政府已經(jīng)花了很大功夫?qū)ο嚓P(guān)成員國(guó)進(jìn)行游說(shuō)。今年7月，拜登在其總統(tǒng)任期內(nèi)首次出訪沙特，與薩勒曼會(huì)談，勸其帶頭增產(chǎn)石油。此次“歐佩克+”會(huì)議前幾周，拜登還派出多位能源、經(jīng)濟(jì)和外交高官與沙特、科威特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家接觸，游說(shuō)其投票反對(duì)減產(chǎn)。10月4日，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道稱，拜登政府正在能源領(lǐng)域“全面施壓”“放手一搏”。

美國(guó)步步緊逼，沙特卻顯得十分淡定。7月拜登親自登門“求油”后，沙特象征性地每日增產(chǎn)了10萬(wàn)桶。8月，薩勒曼又向媒體表示：“目前石油市場(chǎng)的價(jià)格未能反映潛在的供需基本面”，暗示“歐佩克+”將減產(chǎn)。

減產(chǎn)信號(hào)一出，引起美國(guó)的強(qiáng)烈不滿。拜登表示，這一決定“令人失望”。美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，作為美在中東的重要盟友，沙特?zé)o視美國(guó)警告，罔顧美國(guó)利益，是一種“敵對(duì)行為”。許多民主黨議員甚至要求美國(guó)停止向沙特出售武器和提供軍事援助。面對(duì)指責(zé)與威脅，沙特外交大臣朱拜爾向媒體表示：“恕我直言，美國(guó)油價(jià)高企的原因，是美國(guó)煉油設(shè)施短缺已持續(xù)20多年。”他喊話美國(guó)：“石油不是武器，只是一種商品，美國(guó)不要想多了?！?/p>

“‘減產(chǎn)計(jì)劃符合產(chǎn)油國(guó)自身的利益。沙特在俄烏問(wèn)題上保持中立，趁沖突之機(jī)抬高油價(jià)，以獲得更多收益?！?中國(guó)中東學(xué)會(huì)常務(wù)理事殷罡告訴《環(huán)球人物》記者。“沙特對(duì)抗美國(guó)，原因還在于拜登政府曾因所謂人權(quán)問(wèn)題，稱沙特王室為‘賤民。至于美國(guó)揚(yáng)言凍結(jié)對(duì)沙軍售，這根本威脅不到薩勒曼。此前每年1000多億美元的軍購(gòu)大單，讓沙特軍備充足。隨中東局勢(shì)發(fā)展，海灣國(guó)家爆發(fā)沖突的可能性也越來(lái)越小?！?h3>父親眼中“最能干的繼承人”

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，過(guò)去兩年中，老薩勒曼多次住院治療，身體欠佳，沙特的實(shí)際統(tǒng)治者是37歲的王儲(chǔ)薩勒曼。據(jù)中東媒體稱，由副首相到首相，薩勒曼的權(quán)力擴(kuò)大了。此次內(nèi)閣改組前，薩勒曼兼任副首相及國(guó)防大臣。改組后其職位發(fā)生變化，掌握國(guó)家最敏感的幾個(gè)部門——經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和石油，離登頂最高位置只有“一步之遙”。有分析稱，拜相后的薩勒曼能更加放開手腳推行自己的政策，沙特未來(lái)或發(fā)生更大變化。

薩勒曼是一位“85后”，得到父親的一路栽培。他是老薩勒曼與第三王妃法赫達(dá)之子，畢業(yè)于沙特國(guó)王大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后一度在私營(yíng)部門工作。2009年，薩勒曼擔(dān)任父親（時(shí)任利雅得省省長(zhǎng)）的政治特別顧問(wèn)，由此進(jìn)入政壇。

薩勒曼（左）與父親老薩勒曼國(guó)王。

2015年，沙特老國(guó)王阿卜杜拉逝世，老薩勒曼繼承王位。按照沙特建國(guó)以來(lái)一直遵循的“兄終弟及”的繼位傳統(tǒng)，老薩勒曼同父異母的弟弟穆克林成了王儲(chǔ)。不久后，老薩勒曼廢黜了穆克林的王儲(chǔ)之位，任命侄子納伊夫?yàn)橥鮾?chǔ)。兩年后，沙特第二次易儲(chǔ)，納伊夫被廢，薩勒曼坐上王儲(chǔ)寶座。2017年6月21日晚，王室在圣城麥加薩法宮舉行了效忠儀式。薩勒曼親吻堂兄納伊夫的手，說(shuō)：“我將永遠(yuǎn)需要您的指導(dǎo)和建議?！奔{伊夫則拍了拍堂弟的肩膀，以表“忠心”。

中東媒體報(bào)道稱，薩勒曼在沙特王子中有點(diǎn)“另類”：不抽煙，也不晚歸，只有一位妻子，這在允許娶4個(gè)老婆的沙特并不多見。他雄心勃勃，據(jù)說(shuō)在十幾歲時(shí)就喜歡閱讀亞歷山大大帝的傳記。薩勒曼的抱負(fù)與眼界，讓他成為父親眼中“最能干的繼承人”。

政治資歷尚淺的薩勒曼，在父親支持下精心打造了“沙特2030愿景”，擬在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育、娛樂(lè)等方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，從根本上改變沙特。近年來(lái)，為改變極度依賴石油的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，薩勒曼大力推進(jìn)旅游等非石化產(chǎn)業(yè)，努力引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)多樣發(fā)展?！度A爾街日?qǐng)?bào)》曾載文稱，“薩勒曼是沙特變革的代言人”。

殷罡說(shuō)，薩勒曼為沙特社會(huì)注入了新鮮血液。自2018年以來(lái)，沙特解除女性駕駛禁令，允許女性進(jìn)入體育場(chǎng)觀看球賽，商場(chǎng)里的用餐區(qū)不再分男女，開放了全國(guó)電影院，還允許外國(guó)樂(lè)隊(duì)來(lái)沙特舉辦演唱會(huì)和音樂(lè)會(huì)。“在沙特年輕人群體中，薩勒曼的支持率非常高。他們真誠(chéng)地將薩勒曼看作國(guó)家的希望?！?/p>

然而，薩勒曼也屢有爭(zhēng)議之舉。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》載文稱，身居高位的薩勒曼“令人生畏”。他的一個(gè)下屬曾說(shuō)：“每次與王儲(chǔ)見面前，我都緊張得直哆嗦?！庇袌?bào)道稱，薩勒曼曾將一位犯錯(cuò)的官員反鎖在廁所。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，在薩勒曼主導(dǎo)的2017年沙特反腐行動(dòng)中，有不下500人被抓，其中包括多名王室高級(jí)成員。被捕者中有兩個(gè)人最顯眼：一個(gè)是瓦利德，當(dāng)時(shí)的沙特首富，首任國(guó)王伊本·沙特的孫子;另一個(gè)是穆塔布，沙特時(shí)任國(guó)民衛(wèi)隊(duì)司令，前國(guó)王的第三個(gè)兒子。換言之，薩勒曼抓了自己最有錢的叔叔，又抓了自己手握重兵的堂兄。有人因此說(shuō)他“六親不認(rèn)”。

這個(gè)頗具雄心的年輕人，希望為沙特謀求、鞏固在中東地區(qū)甚至整個(gè)伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此在軍事上也顯得頗為強(qiáng)硬。他任國(guó)防大臣期間，發(fā)動(dòng)了對(duì)也門的“決戰(zhàn)風(fēng)暴”空襲行動(dòng)，讓沙特陷入對(duì)胡塞武裝的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，造成了人道主義危機(jī)，使地區(qū)局勢(shì)更為動(dòng)蕩。沙特與宿敵伊朗、鄰國(guó)卡塔爾的關(guān)系也一度充滿火藥味。

2019年2月22日，薩勒曼訪華，游覽了八達(dá)嶺長(zhǎng)城。

大手筆不斷

薩勒曼雷厲風(fēng)行的改革，在某種程度上改變了沙特的保守形象。有分析稱，這個(gè)國(guó)家如今正“以積極姿態(tài)與世界融合”。

薩勒曼曾提出新建多座科技新城，其中一座耗資5000億美元（約合3.3萬(wàn)億元人民幣）的超級(jí)城市，將成為“連接亞洲、歐洲和非洲的交通樞紐”。與這座城市有關(guān)的細(xì)節(jié)此前被公布：食物種植在漂浮于空中的水培墻上，世界上最大的綠色氫電廠將為此提供動(dòng)力。人工智能技術(shù)將會(huì)實(shí)現(xiàn)人與城市的交互，無(wú)人駕駛汽車和無(wú)人機(jī)將開啟全自動(dòng)服務(wù)模式。如今這座城市正在建造中，但能否如期于2030年建成，也受到了一些質(zhì)疑。

2021年10月，沙特主權(quán)財(cái)富基金完成了對(duì)英超聯(lián)賽紐卡斯?fàn)栕闱蚓銟?lè)部的收購(gòu)。這筆交易耗時(shí)18個(gè)月，收購(gòu)金額為3億英鎊（約合24億元人民幣）。有分析稱，薩勒曼眼看阿聯(lián)酋與卡塔爾通過(guò)體育投資打響了國(guó)家品牌，認(rèn)為收購(gòu)紐卡斯?fàn)柧銟?lè)部是沙特的機(jī)遇。

打造一個(gè)可以影響世界高爾夫賽事格局的頂級(jí)巡回賽，也是薩勒曼“體育外交”的一部分。今年6月，由沙特主權(quán)財(cái)富基金出資成立的“LIV巡回賽”首場(chǎng)賽事在英國(guó)倫敦打響，2.55億美元（約合18億元人民幣）的獎(jiǎng)金吸引了伍茲、麥克羅伊等國(guó)際頂尖選手參賽。

今年10月4日，亞奧理事會(huì)宣布，沙特獲2029年亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦資格，將成為第一個(gè)舉辦亞冬會(huì)的西亞國(guó)家。根據(jù)薩勒曼的計(jì)劃，“沙特的沙漠和山區(qū)很快會(huì)成為冬季運(yùn)動(dòng)的游樂(lè)場(chǎng)，包括全年滑雪場(chǎng)、人造淡水湖和超豪華酒店等將于2026年完工”。

值得一提的是，薩勒曼一直奉行“向東看”的外交戰(zhàn)略，不斷密切與亞洲其他國(guó)家的關(guān)系。沙特《歐卡茲報(bào)》曾評(píng)論，從巴基斯坦、印度到中國(guó)，王儲(chǔ)的亞洲足跡令人矚目。由中石化與沙特石油公司合資興建的延布煉廠項(xiàng)目，由中建股份、西班牙FCC公司與沙特SAJCO公司聯(lián)合承包的沙特交通隧道項(xiàng)目等“世紀(jì)工程”，都是其“向東看”戰(zhàn)略的成果。有分析稱，這是沙特出于現(xiàn)實(shí)考慮做出的選擇。中國(guó)“一帶一路”倡議的提出，與沙特多樣化投資計(jì)劃相互契合，沙中雙方找到了合作的巨大空間。

與美國(guó)的心結(jié)

2022年7月，拜登飛赴沙特“求油”，與薩勒曼（右）“碰拳示好”。

2019年6月29日，在日本大阪舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，普京與薩勒曼（左）舉行會(huì)晤。

在沙特的對(duì)外政策中，與美國(guó)的關(guān)系一直是至為重要的一環(huán)。自二戰(zhàn)以來(lái)，沙美外交建立在“用石油換安全”的基礎(chǔ)上，兩國(guó)關(guān)系曾一度被稱為“鐵桿中的鐵桿”。

相比于前幾任沙特國(guó)王在外交策略上的低調(diào)謹(jǐn)慎，老薩勒曼更積極進(jìn)取，也更懂平衡之道。他一方面不時(shí)“耍點(diǎn)小脾氣”，表達(dá)對(duì)美國(guó)某些外交政策的不滿，另一方面也掌握分寸，外交政策仍以沙美關(guān)系為基軸。

如今，隨著美國(guó)將更多注意力轉(zhuǎn)向亞太，加之中東地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，沙美關(guān)系出現(xiàn)了裂痕。拜登執(zhí)政以來(lái)，兩國(guó)矛盾進(jìn)一步加深。復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛分析，沙美關(guān)系的惡化，深層次原因是美國(guó)把沙特視為“棋子”和“二等公民”，要求沙特政府配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略，卻忽視沙特的安全利益與核心關(guān)切。這讓沙特覺(jué)得，美國(guó)已不是可以不惜一切代價(jià)來(lái)依靠的盟友。

薩勒曼與拜登早已結(jié)下梁子。2018年沙特記者卡舒吉遇害案，使雙方關(guān)系降至冰點(diǎn)。卡舒吉供職于《華盛頓郵報(bào)》，寫了許多批評(píng)薩勒曼的文章，引起了廣泛關(guān)注。當(dāng)年10月的一天，卡舒吉在進(jìn)入沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館后消失。美國(guó)中情局的報(bào)告稱，卡舒吉在領(lǐng)事館內(nèi)被殺害并遭肢解，“正是薩勒曼批準(zhǔn)了這次行動(dòng)”。

此案經(jīng)西方媒體報(bào)道后持續(xù)發(fā)酵。2019年9月，薩勒曼在接受采訪時(shí)回應(yīng)：“我毫不知情，歡迎大家公開證據(jù)?！卑莸窃诳偨y(tǒng)競(jìng)選期間，曾對(duì)此事表達(dá)強(qiáng)烈不滿，聲稱要“讓沙特王室變成賤民”，并明確表示避免與沙特王儲(chǔ)直接接觸。不過(guò)，自今年俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，油價(jià)一路飆升。據(jù)報(bào)道，拜登最初試圖給薩勒曼打電話，卻屢遭拒接，于是才有了他親自飛赴沙特“求油”的后話。見面后，齟齬不斷的雙方為避免握手，來(lái)了個(gè)“碰拳示好”。

拜登的沙特之行顯然是白去了。有美媒評(píng)論稱，“這對(duì)拜登而言太丟臉了”。在殷罡看來(lái)，這說(shuō)明美國(guó)的世界影響力及控制力正在減弱，而沙特增強(qiáng)了外交自主性，“該地區(qū)的地緣政治環(huán)境和社會(huì)生態(tài)正趨于合理化”。

有英媒稱，此次石油減產(chǎn)計(jì)劃背后，是沙特與俄羅斯兩國(guó)關(guān)系的不斷拉近。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道，在2018年卡舒吉案發(fā)生數(shù)周后，俄羅斯總統(tǒng)普京在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，“鞏固了俄沙兩國(guó)的友誼”。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人故意避開薩勒曼，而普京坐到了他旁邊，還與他擊了掌。

殷罡認(rèn)為，盡管薩勒曼與拜登私交甚差，沙特與俄羅斯在石油減產(chǎn)上達(dá)成了戰(zhàn)略一致，但“沙美盟友關(guān)系不會(huì)動(dòng)搖”。只是眼下，沙特希望在東西方之間保持一種戰(zhàn)略平衡，不愿對(duì)美國(guó)亦步亦趨，也不愿在俄羅斯與美國(guó)之間選邊站。

有評(píng)論認(rèn)為，身為首相和王儲(chǔ)的薩勒曼很清楚，只有在各大國(guó)之間搞好平衡，沙特在國(guó)際舞臺(tái)上才能轉(zhuǎn)得開。他要做的，就是在博弈中守護(hù)好沙特的利益。