劉麗娟

（山東省日照市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北京路街道辦事處 山東日照 276800）

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，對各種食品的質(zhì)量安全要求也越來越高，近年來，社會中頻繁出現(xiàn)的食品安全問題，給農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。畜牧業(yè)是本地的主要產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了很大成就，養(yǎng)殖規(guī)模越來越大，養(yǎng)殖戶數(shù)量逐漸增多，養(yǎng)殖的畜禽種類也越來越豐富，但是動物食品安全問題也頻頻出現(xiàn)。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理是減少動物疫病傳播的重要途徑，在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督時，必須要加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力度，檢疫人員要明確自身責(zé)任，加強(qiáng)檢疫力度，從源頭上減少檢疫問題，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

1 檢疫執(zhí)法在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中的重要性

1.1 控制動物疫病傳播

動物檢驗(yàn)檢疫工作直接關(guān)系肉類食品安全，對人們的生命健康有很大影響，因此，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理至關(guān)重要。在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中檢疫執(zhí)法最為重要，檢疫執(zhí)法是直接參與動物食品安全檢查管理的過程，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力度，可以確保檢疫人員的工作落到實(shí)處，對各種肉制品的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督管理，防止遺漏，最終保障食品安全，控制各種動物疫病傳播，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

1.2 推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整，以便更好地適應(yīng)社會的發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是未來的主要方向，因?yàn)槿藗儗θ庵破返男枨罅恳约耙蠖际窃絹碓礁叩?，這也給畜牧業(yè)的發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，畜牧業(yè)必須要朝著綠色安全的方向發(fā)展才能走得更長遠(yuǎn)。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對動物養(yǎng)殖、屠宰等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。在此過程中，檢疫執(zhí)法水平衡量了檢疫部門的工作能力，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力度，切實(shí)做好檢疫檢驗(yàn)，才能保障動物食品安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。一旦出現(xiàn)動物食品安全問題，無論是養(yǎng)殖場還是整個養(yǎng)殖業(yè)，都會受到極大的震蕩與影響，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康發(fā)展

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門是控制肉類制品質(zhì)量安全的關(guān)鍵部門，從保護(hù)食品安全的角度來講，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力度，可以減少有問題的動物食品流入市場，保障人們的安全，這對于動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的發(fā)展也有很大影響。因?yàn)閳?zhí)法到位、執(zhí)法力度強(qiáng)，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門可以在全社會范圍內(nèi)營造一種更加有責(zé)任感的形象，進(jìn)而有效推動動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。對于廣大群眾來講，這種強(qiáng)有力的執(zhí)法也是保障食品安全的關(guān)鍵。

2 當(dāng)前動物檢疫執(zhí)法工作中存在的問題

畜牧業(yè)是本地的主要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)十分重要的地位，經(jīng)過多年發(fā)展，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模逐漸增大，養(yǎng)殖戶通過畜牧養(yǎng)殖獲得的收入也漸漸增加。目前，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作正在不斷改進(jìn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，本地啟動了獸醫(yī)體制改革工作，成立了專門的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為了落實(shí)監(jiān)督工作，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，組建獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，將衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實(shí)處。盡管現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督管理也有一定成效，但是由于畜牧業(yè)的發(fā)展迅速，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖的種類也越來越多，在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中還存在一些問題，尤其是檢疫執(zhí)法環(huán)節(jié)，需要改進(jìn)的問題較多。

2.1 動物漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重

檢疫監(jiān)督執(zhí)法必須要細(xì)致，做到不漏檢、不亂檢，要對所有的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖動物都進(jìn)行逐一檢查。目前動物漏檢現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，從養(yǎng)殖戶的角度來講，為了取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，很多養(yǎng)殖戶都不會積極配合動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作，為了逃避檢疫，有的養(yǎng)殖戶甚至私自將動物屠宰之后運(yùn)送出去，沒有經(jīng)過嚴(yán)格檢疫，進(jìn)入市場會帶來較大的安全隱患。另外，一些養(yǎng)殖戶的檢疫意識不強(qiáng)，隱瞞動物養(yǎng)殖過程，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法存在漏洞，漏檢嚴(yán)重，給動物衛(wèi)生安全造成威脅。

2.2 檢疫執(zhí)法力度不強(qiáng)

檢疫執(zhí)法人員是開展檢疫工作的主要力量，為了對動物食品安全問題負(fù)責(zé)，檢疫人員必須要按照嚴(yán)格的檢疫監(jiān)督管理制度，進(jìn)入養(yǎng)殖場和屠宰場等地對動物食品進(jìn)行嚴(yán)格檢查。一些檢疫人員的思想覺悟不高，在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在疏忽，走過場形式比較嚴(yán)重，沒有真正開展嚴(yán)格的動物檢疫管理。

2.3 缺乏完善的檢疫設(shè)施設(shè)備

目前的檢疫設(shè)施設(shè)備還不夠充足，一些實(shí)驗(yàn)室的檢測設(shè)備配備不足，檢疫人員也缺乏設(shè)備，在檢疫過程中很容易出現(xiàn)憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)判斷的情況，導(dǎo)致檢疫結(jié)果不準(zhǔn)確。

3 加強(qiáng)動物檢疫執(zhí)法工作的措施

3.1 加強(qiáng)動物檢疫宣傳

只有從源頭上控制動物安全質(zhì)量問題，才能真正保證食品安全，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。一些本身帶有疫病的動物在不同區(qū)域之間傳播，養(yǎng)殖場的環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、飼料存在質(zhì)量問題、濫用藥物等，都可能導(dǎo)致動物疫病傳播。所以，加強(qiáng)動物檢疫執(zhí)法至關(guān)重要。在本地要積極開展動物檢疫工作宣傳，結(jié)合多種媒介平臺開展宣傳，給養(yǎng)殖戶、檢疫人員進(jìn)行思想教育，讓他們真正意識到動物檢疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶能夠積極配合檢疫部門開展動物檢疫工作，檢疫人員能夠明確自身責(zé)任，在工作中強(qiáng)化檢疫執(zhí)法力度，避免有質(zhì)量問題的動物肉食品進(jìn)入市場。

3.2 不斷完善動物檢疫執(zhí)法工作體系

1）做好前期準(zhǔn)備。做好前期準(zhǔn)備工作是提高動物檢疫執(zhí)法力度的基礎(chǔ)，為了更好地完成檢疫任務(wù)，在配備檢疫人員的時候應(yīng)該至少安排兩名或者兩名以上檢疫人員同時到檢疫現(xiàn)場，參與動物監(jiān)督管理，相關(guān)檢疫執(zhí)法人員必須要提供證件。在進(jìn)行檢疫之前，要準(zhǔn)備好相關(guān)儀器設(shè)備，并且對檢疫執(zhí)法過程進(jìn)行錄像記錄，為后續(xù)工作提供支持。

2）擴(kuò)大動物監(jiān)督執(zhí)法范圍。在動物衛(wèi)生安全監(jiān)督過程中，應(yīng)該要不斷擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)法范圍，開展全程監(jiān)管，不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，為養(yǎng)殖戶提供快速的檢測服務(wù)。例如，在設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的時候應(yīng)該要充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖情況，在養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)較大的地方可以設(shè)置更多的檢疫站點(diǎn)，讓檢疫監(jiān)督站點(diǎn)覆蓋本地的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋全面監(jiān)督，防止遺漏。

3）完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入機(jī)制。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)該要配備專業(yè)的設(shè)備和器材，對動物食品進(jìn)行更快速深入的檢疫，得到準(zhǔn)確的檢疫結(jié)果。動物監(jiān)督部門要充分考慮到檢疫設(shè)備問題，撥付相關(guān)資金購買專業(yè)檢疫設(shè)備和器械，促進(jìn)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)從高產(chǎn)化向高質(zhì)化轉(zhuǎn)型。

4）健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度。為了保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能夠順利推進(jìn)，一方面要形成嚴(yán)格的責(zé)任制度，將監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任安排到每個檢疫人員身上，由檢疫人員自覺完成任務(wù)，一旦沒有完成檢疫人員導(dǎo)致疫病傳播的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。另一方面，要完善檢疫工作經(jīng)費(fèi)的管理制度，對檢疫監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，形成明確的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入和支出體系，對于每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收入和支出情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并且建立科學(xué)合理的財政保障機(jī)制，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算中，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作經(jīng)費(fèi)管理能夠不斷落實(shí)，給檢疫執(zhí)法人員更好的福利待遇，激勵他們更加積極主動地工作，從而提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率。

3.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖戶教育力度

執(zhí)法困難的一個重要原因是養(yǎng)殖戶的配合力度不夠，一些養(yǎng)殖戶自身缺乏動物衛(wèi)生安全意識，逃避檢疫執(zhí)法的現(xiàn)象時常發(fā)生。所以，為了杜絕這種現(xiàn)象出現(xiàn)，要積極加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的思想教育，并且要對規(guī)范化養(yǎng)殖措施進(jìn)行宣傳推廣，讓養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)新的養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖理念，從源頭上減少各種動物疾病的產(chǎn)生與傳播。例如在養(yǎng)殖過程中做好養(yǎng)殖場衛(wèi)生管理、動物飼料管理，嚴(yán)格按照規(guī)范引進(jìn)動物，就可以很大程度上減少動物疾病的產(chǎn)生。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要對養(yǎng)殖場進(jìn)行突擊檢查和常規(guī)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的養(yǎng)殖場，必須要求其整改，如果整改之后依舊不合格，須依法取締，以減少畜產(chǎn)品安全問題。

3.4 組建一支專業(yè)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)需要深入基層的系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，很多人不愿意到基層，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍比較薄弱，人員較少。為了提高檢疫監(jiān)督水平，首先要組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，充實(shí)團(tuán)隊，招聘更多專業(yè)人員到檢疫隊伍中來，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門可以與社會機(jī)構(gòu)、學(xué)校等保持合作，從這些單位中招聘專業(yè)人員，充實(shí)執(zhí)法隊伍。其次，要開展動物監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，定期在本地舉辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)課程，采取理論教育和實(shí)踐相結(jié)合的方式，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行講解，比如產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)、動物檢測技術(shù)原理、檢測試劑的配制等，這些內(nèi)容都是檢疫執(zhí)法中的重點(diǎn)，要加強(qiáng)檢疫人員培訓(xùn)力度，使其業(yè)務(wù)能力水平不斷提升。

4 小結(jié)

綜上所述，畜牧業(yè)是本地的主要產(chǎn)業(yè)之一，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作也變得越來越重要，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度是確保動物衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的重要前提，針對當(dāng)前本地動物監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，要不斷完善監(jiān)督執(zhí)法體系，組建高素質(zhì)的檢疫執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法的重要性宣傳，不斷強(qiáng)化檢疫執(zhí)法力度，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。