浙江省平湖市鄉(xiāng)村振興課題組（314200）

近年來，浙江省平湖市不斷探索以強村富民推動共同富裕之路，取得明顯成效。

1．主要做法

（1）縮小區(qū)域差距的“飛地抱團”按照“平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、組團發(fā)展”的思路，首創(chuàng)“飛地抱團”模式，有效促進資源要素在一定區(qū)域內(nèi)自由流動、高效配置。

當入庫貨物i,j目標貨位與出庫貨物n,m所在貨位同層(yi=yj=yn=ym)時，單次聯(lián)合進出庫行程時間(T(i,j,n,m))模型為：

一是村村聯(lián)合模式。該模式主要針對相同區(qū)域內(nèi)行政村之間集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡情況，由市（縣）鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌，依托土地綜合整治，鼓勵集體經(jīng)濟薄弱村將低效土地進行整治復(fù)墾，異地抱團集聚“飛”到國家級平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢地段抱團發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。自2013年建成第一個“飛地抱團”物業(yè)項目以來，已建“飛地抱團”項目6個，行政村參與率100%，建設(shè)用地指標全部通過村復(fù)墾“低、散、小”集體存量建設(shè)土地解決?！帮w地抱團”不僅提升了村資源的利用率，也有效解決了薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等發(fā)展難題，縮小了同區(qū)域內(nèi)行政村之間的差距。

二是山海協(xié)作模式。主要做法是通過跨行政區(qū)域“飛地”建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進幫扶地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村脫貧致富，以局部重點扶持脫貧帶動全域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，平湖打破原有行政區(qū)劃限制，與結(jié)對扶貧對象麗水市青田縣在平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建全省首個跨縣市山海協(xié)作“飛地消薄”項目。2018年，平湖又與對口支援的四川九寨溝縣簽訂“飛地科創(chuàng)園合作協(xié)議”，實現(xiàn)了從省內(nèi)到省外的跨越，創(chuàng)造了跨省“飛地抱團”模式。

（2）縮小城鄉(xiāng)差距的強村富民探索推行村莊經(jīng)營，鼓勵采用項目制方式盤活利用村域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，形成“集體+”眾籌融資模式，取得強村富民的成效。

（1）強化黨建引領(lǐng)，推動項目建設(shè)從“常規(guī)”向“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村富民，離不開村委班子忠實擔責、大膽創(chuàng)新、敢于破難。平湖通過深化村社干部立規(guī)創(chuàng)優(yōu)行動，優(yōu)化黨組織書記“領(lǐng)雁學(xué)堂”，全面推進村書記“一肩挑”，培養(yǎng)了一批政治強、懂經(jīng)營、善帶富的基層黨組織帶頭人。他們轉(zhuǎn)變理念，大膽創(chuàng)新，變村莊管理為村莊經(jīng)營，主動挖掘開發(fā)村集體新項目。

（2）盤活集體資產(chǎn)，推動資源利用從“低效”向“高效”轉(zhuǎn)變“飛地抱團”模式將偏僻村落的建設(shè)用地指標“飛”到用地緊缺的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y收益好的區(qū)域聯(lián)建項目，土地由此獲得升值?！凹w+”眾籌融資等模式是在統(tǒng)籌盤活村內(nèi)現(xiàn)有存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，依托村里的區(qū)位優(yōu)勢、美麗環(huán)境、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、成熟物業(yè)等資源，通過建立集體項目，鼓勵村民參與投資，或吸引社會資本進入，依靠政策，資源得到整合利用。村莊“抱團”或整合的是閑置或零碎的土地等要素，建設(shè)的是高標準農(nóng)業(yè)設(shè)施等項目，得到的是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集體增收渠道拓展，村民幸福感增強。

2.對各種渠道的評價。第一，從真實性的角度來看，私人關(guān)系渠道獲得的信息最被信任，其次是行業(yè)協(xié)會的信息相對真實，面試得到的信息比較可信，最不被相信的信息是獵頭公司。第二，從信息的完全性來看，獵頭公司表現(xiàn)最好，其次表現(xiàn)較好的是私人關(guān)系獲得的信息，再次是面試，最差的是行業(yè)協(xié)會，因為它們的主要任務(wù)是促進市場的可持續(xù)發(fā)展，對于職業(yè)經(jīng)理人信息的整理只是附屬內(nèi)容。第三，從信息收集的效率來看，私人關(guān)系的效率最高，其次是獵頭公司，因為獵頭公司的主要任務(wù)之一就是要收集職業(yè)經(jīng)理人信息，對人員信息的儲備有一定的基礎(chǔ)和方法。

（3）激發(fā)內(nèi)生動力，推動村民參與從“少數(shù)”向“多數(shù)”轉(zhuǎn)變強村富民，村民動力是基礎(chǔ)。大齊塘村建材堆場碼頭項目，沒有選擇向銀行貸款或由幾個老板籌集資金的方式，而是向全體村民股東戶開放認籌，走的是依靠村民參與解決資金籌集之路。“股份+積分”收益分配模式，既對全體股東實行按股分紅，又根據(jù)本村股東參與社會治理的貢獻度，實施積分激勵，調(diào)動村民自治積極性。平湖強村富民模式，鼓勵或擴大村民參與，發(fā)揮村民主體作用，有效克服了“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等消極現(xiàn)象，實現(xiàn)村民參與從“少數(shù)”到“多數(shù)”的轉(zhuǎn)變，找準發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的根本依靠力量。

老婆這話的確是說到點子上了。誰讓咱不占理的，就算她說的再難聽的話咱也受著，何況我還得指望她給我做韭菜炒雞蛋呢。

二是“勞務(wù)中介公司”服務(wù)模式。主要代表是曹橋街道成立的新美勞務(wù)公司。新美公司由10個村經(jīng)濟合作社各出資10%，注冊資金1 000萬元，采取市場化運作模式，以本地勞務(wù)輸出承接街道轄區(qū)內(nèi)社會化服務(wù)工作。目前已與4個村簽訂勞務(wù)服務(wù)合同，公司員工皆為本街道村民，并重點吸收低收入村民。按照河道保潔90元∕天、綠化養(yǎng)護80～120∕天工資計算，每月增收約2 500元。

2．主要經(jīng)驗

第三，引導(dǎo)學(xué)生評價作文，逐步修改作文。學(xué)生在分享自己的經(jīng)驗、思想的同時，與同學(xué)的交流互動中可以獲得有益的啟發(fā)。在這種積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)中，學(xué)生的自我修改能力得到明顯的提升。“生活作文”為學(xué)生敞開了廣闊的精神世界和發(fā)展空間，學(xué)生就有了持久的興趣和熱情。老師可以作為指引者，不斷地引導(dǎo)學(xué)生觀察生活中的點點滴滴，從中積累，定期寫一篇文章，在課堂拿出一節(jié)課的時間與學(xué)生進行交流和互相學(xué)習(xí)，在分享的過程中，從學(xué)生的作文中就可以知道學(xué)生平時都是觀察的哪些生活細節(jié)，同時其他同學(xué)也可以有所啟發(fā)，這樣對于“生活寫作”的素材積累和練習(xí)是很有幫助的。

二是“集體＋社會資本+農(nóng)戶”眾籌模式。新倉鎮(zhèn)三叉河村的莓莓樂園和林埭鎮(zhèn)俞家浜“八大碗”項目。莓莓樂園項目旨在打造集觀光、研學(xué)、餐飲、住宿、采摘、娛樂于一體的田園綜合體，注冊資本800萬，其中，平湖市三欣農(nóng)業(yè)科技公司持股40%、鎮(zhèn)供銷社16%、三叉河等8個村經(jīng)社44%（含4%的低收入家庭股份）。收益由三欣公司每年以“保底收益10%+實際收益分紅”相結(jié)合的模式向股東進行分配。俞家浜“八大碗”項目社會資本出資占股80%，村集體資源占股10%，村低收入家庭33戶投資28．5萬元，占股10%。項目建成后，每年為村增收30萬元以上，低收入家庭戶均年增收1 800元。

一是“集體+農(nóng)戶”眾籌模式。典型代表是新埭鎮(zhèn)大齊塘村堆場碼頭工程項目。除村經(jīng)濟合作社出資入股外，村民以戶為單位認籌，股權(quán)期限是5年，到期后本金退還，每年保底收益10%。對低收入家庭，則鼓勵本村股東戶自愿墊付入股，墊付股金歸出資戶，收益分紅歸低收入家庭，給予出資戶增加相應(yīng)入股配額。眾籌實施后，實際參與持股農(nóng)戶629戶，投資707．4萬元，占股比重49%，入股農(nóng)戶獲益64萬元以上，低收入家庭每戶年增收600元以上。

（3）縮小收入差距的強村富民在探索增加居民收入方面，形成“股份+積分”收益分配模式和“勞務(wù)中介公司”市場服務(wù)模式。

一是“股份+積分”模式。該模式旨在引導(dǎo)有分紅實力的集體經(jīng)濟組織按章程分紅的基礎(chǔ)上，將集體分紅與善治積分掛鉤。增加按善治積分激勵，不僅讓村集體組織成員獲得股份分紅的收益，更享受到善治積分帶來的獎勵，增加農(nóng)民收入。該模式另一顯著意義是通過積分制激勵村民（股東）自治，有效解決了強村富民過程中村民主體缺位的問題。

（4）共享發(fā)展成果，推動收益分配從“部分”向“整體”轉(zhuǎn)變發(fā)展成果由村民共享，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的根本出發(fā)點和落腳點。平湖從實現(xiàn)共同富裕出發(fā)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，正確處理強村與富民的關(guān)系，實現(xiàn)以村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大促進村民收入增加，以村民參與積極性促進村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。宏觀統(tǒng)籌上，鼓勵或擴大村民參與做大集體經(jīng)濟的“蛋糕”，讓村民分享“蛋糕”得實惠。微觀項目上，集體經(jīng)濟項目收益分配注重向村民傾斜。此外，采取低收入家庭持股增收計劃，多渠道籌集幫扶資金入股強村項目，幫助低收入家庭穩(wěn)步脫貧。

3．幾點思考

（1）村集體經(jīng)濟可持續(xù)增收問題一是租金收益大幅提升難。這是依靠租金收益普遍存在的問題?！帮w地抱團”模式優(yōu)點明顯，但收益依靠的是物業(yè)經(jīng)濟，走的是“以地生財——建廠收租”之路。作為沿海城市，平湖縣域經(jīng)濟發(fā)達，但分布較多的是箱包、服裝等“低小散”勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)利薄的特點決定了一定時期內(nèi)將基本保持現(xiàn)有水平，難以大幅提高。二是經(jīng)營風險防控難。實踐證明，項目化是實現(xiàn)強村富民的有效路徑，但實現(xiàn)項目收益需處理好項目前景的評估、項目資金的合理使用、后期運營的規(guī)范管理等風險防控。目前，勞務(wù)公司簡單地做些河道保潔、綠化養(yǎng)護、垃圾分類等低層次業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)拓展，不僅面臨專業(yè)人才缺乏、設(shè)施欠缺等問題，還存在隊伍規(guī)模擴大帶來的管理風險。“集體+社會資本”眾籌融資模式，目的是以市場化運作帶動農(nóng)旅獲取收益，但能否實現(xiàn)投資回報，取決于農(nóng)旅項目的成功運營，現(xiàn)實中將面臨極大的市場風險，如親子游、觀光采摘、餐飲、民宿等項目都涉及到如何有效吸引游客的問題。

（2）村民增收富裕問題一是增收未富裕。村民富裕富足是共同富裕的重要標志。強村富民過程中，村民主要通過入股分紅獲取收益?；诙鄶?shù)項目村民股份占比較小的現(xiàn)實，分紅收益難以對居民收入帶來實質(zhì)性影響；又如“股份+積分”分配模式，其價值更在于對村民自治積極性的調(diào)動，一些村的股份和積分收益仍有提升空間。另外，通過項目建設(shè)帶動農(nóng)戶增收，多數(shù)是村民以雇工身份從事種植、環(huán)衛(wèi)、綠化等獲取一定的報酬。其雖能解決部分中老年就業(yè)問題，但整體上勞動報酬較低，且吸納就業(yè)容量有限。二是物質(zhì)和精神富裕失衡。強村富民模式中，無論是股息分紅收入，還是雇工工資性收入，強調(diào)的是物質(zhì)層面的富裕，精神層面的富裕鮮少涉及。雖然通過發(fā)展集體經(jīng)濟的收入建設(shè)文化禮堂，開展各種文娛活動，豐富了村民的精神文化生活，但與村民自信自強的要求仍有一定差距。

基層單位應(yīng)建立起完善的考核機制標準，把開展思想文化工作情況與生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟指標一樣作為優(yōu)秀單位、班組和員工評選的標準條件之一，從而督促各級各層將抓好思想文化工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作并重。同時要強化考核運行，定期對思想文化工作開展情況進行檢查，通報工作推進情況，分析存在的問題和不足，研究提出下步加強和改進的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地深入基層，對崗位值班人員、基層干部、三級機關(guān)人員進行隨訪抽查。通過建立日常管理、過程檢查、年終評比的檢查考核機制，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促各級各層次把思想文化引導(dǎo)工作做實、做細、做活，真正抓出成效，為生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供有力的思想保證。

（3）低收入群體增收能力提升問題讓低收入群體參與集體項目享受股份分紅，注重將紅利杠桿傾斜低收入群體是平湖強村富民模式的特色亮點。但集體收益所需要的招商引資、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)是由村集體經(jīng)濟組織操作，低收入群體僅憑股金分享收益分紅，并且采取保底方式，這意味著集體項目無論盈虧，低收入群體都能獲取收入，其實質(zhì)是村集體以幫扶替代低收入群體創(chuàng)造財富。這種模式，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，但從低收入群體增收能力提升看，自身增收的主動性有限，不僅難以實現(xiàn)扶貧更要扶志扶智和共建共富的目標，也可能產(chǎn)生低收入群體“等靠要”等新問題，至于能否帶來低收入群體生活品質(zhì)的提升也有待觀察。