在疫情持續(xù)沖擊加速全球化變局、新一輪大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈、國際貿(mào)易格局面臨重塑等新形勢下，東盟不僅是中國周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，也是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)外兩大循環(huán)的融合區(qū)，還是應(yīng)對美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的前沿。為此，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)（以下簡稱“陸海新通道”）與東盟對接合作，對加快促成中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈深度融合，形成中國與東盟雙向溝通的經(jīng)貿(mào)合作新格局，構(gòu)建中國與東盟命運(yùn)共同體等有著重要意義。

今年政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域。在加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，西部陸海新通道作為連接“一帶”與“一路”，聯(lián)通中國西部與東盟國家市場的國際貿(mào)易大通道，將成為促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性的重大工程。

西部陸海新通道的定位

內(nèi)循環(huán)水平提高的越快，對全球市場吸引力的提升就越快，就越能突顯中國在推動經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)作用。內(nèi)循環(huán)發(fā)展程度越高，越能促進(jìn)國內(nèi)市場在全球市場競爭的能力，為全球市場提供更優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)，為促進(jìn)國際大循環(huán)提供新的熱源和動力?？傊瑑?nèi)循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)必須統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動發(fā)展，才能相得益彰。

推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，是以新發(fā)展理念、新激勵機(jī)制以及質(zhì)量效益型發(fā)展方式凝聚合力。依托新通道，促進(jìn)通道沿線相關(guān)省區(qū)市轉(zhuǎn)向制度型開放，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)市場和國際市場兩種資源，成為促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要載體。主要體現(xiàn)在以下方面：一是充當(dāng)推動中國西部地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)、東西互濟(jì)的橋梁紐帶。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。2000年，中國政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，基本思路是轉(zhuǎn)移東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。為此實(shí)施一系列包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施投入、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠與環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的政策支持西部地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過20年發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。然而，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就更多是在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大背景下充分享受到政策紅利，今后這一發(fā)展模式的可能性和邊際效應(yīng)將大幅降低。因此，中國西部地區(qū)需要結(jié)合自身比較優(yōu)勢，依托陸海新通道，內(nèi)引外聯(lián)，東西互濟(jì)。

二是充當(dāng)中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作“提質(zhì)升級”的重要載體。新發(fā)展格局下，中國視東盟為高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，東盟市場也成為全球價(jià)值鏈體系重塑和再布局的重要地區(qū)。越南、印尼、柬埔寨等東南亞國家憑借勞動力優(yōu)勢持續(xù)改善營商環(huán)境以及優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，主動開放國內(nèi)市場并推動外圍市場向其開放，把握承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史性契機(jī)。中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向越南、印尼等東南亞國家轉(zhuǎn)移的趨勢。RCEP簽署也加快推動中國東盟經(jīng)貿(mào)合作深化，催生東盟成為“雙循環(huán)”融合區(qū)的倍增效應(yīng)。毫無疑問，西部陸海新通道可以成為深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，正是通過提升中國與通道沿線東盟國家的互聯(lián)互通水平，建立全方位沿線國家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，尋求與沿線通道東盟國家在通道運(yùn)行機(jī)制、通道暢通機(jī)制、解決爭端機(jī)制和利益分配機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)新突破。

三是充當(dāng)促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度關(guān)聯(lián)的國際貿(mào)易走廊和國際經(jīng)濟(jì)走廊。新冠疫情正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局，促使企業(yè)主動回撤在全球的產(chǎn)業(yè)鏈布局，朝著內(nèi)向化趨勢演進(jìn)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈以抵御“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對深刻變局，推進(jìn)陸海新通道建設(shè)通過門戶暢通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易線路三個方面采取措施，支持服務(wù)新通道建設(shè)，暢通國際貨運(yùn)通道，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，陸海新通道將以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，成為推動通道沿線國家價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的引擎。

推進(jìn)陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵路徑

第一，以發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)+口岸經(jīng)濟(jì)+樞紐經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)，推進(jìn)陸海新通道擴(kuò)容增效。建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)首先要以提升物流效率為導(dǎo)向建立物流效率樞紐和物流產(chǎn)業(yè)集群，提高物流分撥能力，帶動國際商品貿(mào)易發(fā)展；同時(shí)積極開展國際合作，促成“中新（新加坡）”關(guān)際合作，推進(jìn)重慶一東盟班列服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化改革全覆蓋；三是海關(guān)管理要嵌入國際物流運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與國際物流各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，依托現(xiàn)代物流技術(shù)實(shí)現(xiàn)海關(guān)順勢監(jiān)管；四是加快完善通道沿線聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動沿線各海關(guān)共同簽訂《合作備忘錄》，匯聚服務(wù)陸海新通道發(fā)展的海關(guān)合力。

第二，深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。一是打造高效高質(zhì)的全球供應(yīng)鏈體系，打造陸海新通道全球性分銷系統(tǒng)、離岸加工體系、全球供應(yīng)商，確保通道運(yùn)輸鏈暢通，設(shè)施銜接順暢，運(yùn)力資源高效交易；確保運(yùn)輸規(guī)則統(tǒng)一，信息共享；通道各物流節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，運(yùn)營主體一致，單證互認(rèn)；空箱資源共享，運(yùn)輸產(chǎn)品通道穩(wěn)定。二是通道運(yùn)營主體營商環(huán)境改革。企業(yè)是陸海新通道建設(shè)實(shí)施主體，通過制度創(chuàng)新和改革，構(gòu)建契合推進(jìn)陸海新通道高水平建設(shè)要求的體制機(jī)制?！矫嫱怀鲋醒肫髽I(yè)和國有企業(yè)通道建設(shè)參與主要力量，同時(shí)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，降低運(yùn)營成本，提升通關(guān)效率和服務(wù)水準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場活力和潛能。

第三，推進(jìn)陸海新通道建設(shè)與東盟地區(qū)合作機(jī)制對接，以此作為實(shí)現(xiàn)通道建設(shè)促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。陸海新通道是連通重慶等中國西部地區(qū)與東盟等國家的重要開放通道，應(yīng)從區(qū)域國家共同發(fā)展的高度認(rèn)識陸海新通道建設(shè)與東盟對接合作的意義，強(qiáng)化中國與東盟國家貢獻(xiàn)共同智慧、共同勇氣和共同擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝布s束”，助推東亞經(jīng)濟(jì)一體化，打造亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長極。

為更好發(fā)揮對接作用，應(yīng)從以下幾方面深入考慮：一是構(gòu)建多層次、全方位的沿線國家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，不斷夯實(shí)對接合作的基礎(chǔ)。例如，強(qiáng)化以合作性、開放性、非排他性和互利性經(jīng)濟(jì)為重心的合作理念，提升既有合作機(jī)制效率，不斷探索新合作機(jī)制，完善對接合作的輿論宣傳方式，明確中方利益訴求目標(biāo)，構(gòu)建不同層次的交流機(jī)制。二是探索創(chuàng)新“陸海新通道+東盟”對接合作機(jī)制，在合作理念、開創(chuàng)理念、合作機(jī)制等方面創(chuàng)新。三是完善雙方競爭與合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理化解貿(mào)易保護(hù)主義政策對雙方對接合作產(chǎn)生的影響。四是強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、智力支持、民間人文交流等多方助力，推動通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化、產(chǎn)能合作和園區(qū)建設(shè)等實(shí)體項(xiàng)目落地。依托現(xiàn)有的瀾湄合作、泛北合作等次區(qū)域合作平臺開展雙邊、小多邊合作，拓展至其他東盟成員國以及更廣泛的合作領(lǐng)域，最后直至帶動與東盟全區(qū)域、多領(lǐng)域?qū)雍献鳌?/p>

第四，構(gòu)建適應(yīng)陸海新通道建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。當(dāng)前，陸海新通道已經(jīng)形成輻射歐洲、中亞和東南亞的全球貨運(yùn)物流新格局。通道途經(jīng)國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和宗教差異較大，關(guān)系錯綜復(fù)雜，加上近些年東南亞、中亞地區(qū)不穩(wěn)定因素增加，陸海新通道面臨較大地緣政治糾紛和挑戰(zhàn)。為防范化解風(fēng)險(xiǎn)，首先要完善有效識別通道各類社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。其次建立通道全程供應(yīng)鏈總擔(dān)保機(jī)制，推動落實(shí)通道沿線合作協(xié)議和監(jiān)督機(jī)制，完善通道參與主體運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、監(jiān)管以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等一系列機(jī)制。還應(yīng)建立快速響應(yīng)和彈性能力的供應(yīng)鏈防控機(jī)制，既對市場和客戶需求做出快速和準(zhǔn)確的反應(yīng)，同時(shí)又能在遭遇重大外部災(zāi)害沖擊后迅速恢復(fù)。

楊耀源：北京大學(xué)全球互聯(lián)互通課題組研究員、北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院