潘丹妮

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心，昆明 650221）

國(guó)際傳播承擔(dān)著國(guó)家形象建設(shè)和國(guó)家話語(yǔ)權(quán)提升的重要責(zé)任，在國(guó)家對(duì)外政策中也具有重要的戰(zhàn)略意義。2021年中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平主席表示，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的文化是這個(gè)國(guó)家歷史的反映，不同國(guó)家文化的多姿多彩易于為他國(guó)所學(xué)習(xí)、借鑒與接受，由于建立了吸引力和責(zé)任感相連的關(guān)系，該國(guó)如愿以償?shù)目赡苄跃偷靡栽鰪?qiáng)。開展“一國(guó)一策”精準(zhǔn)傳播是在全媒體環(huán)境下最有效的傳播方式。

一、對(duì)緬傳播的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）緬甸對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知

緬甸作為中國(guó)優(yōu)化周邊地緣環(huán)境的戰(zhàn)略突破口之一，是“一帶一路”倡議中發(fā)揮重要作用的沿線國(guó)家，其對(duì)于倡議總體上是以比較積極的態(tài)度保持觀望，但具體行動(dòng)不多，部分建設(shè)中的項(xiàng)目由于國(guó)家內(nèi)部和國(guó)際壓力等原因停工。緬甸社會(huì)對(duì)于“一帶一路”倡議的總體認(rèn)知是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為緣由，借力自身的地緣優(yōu)勢(shì)，塑造周邊經(jīng)濟(jì)和安全共同體的舉措。在“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想中，緬甸是中國(guó)西南省份通過陸路進(jìn)入印度洋，面向南亞、東南亞開放最便捷的西南戰(zhàn)略通道?！耙粠б宦贰背h的根本是中國(guó)與沿線國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作，以經(jīng)濟(jì)互利為抓手與對(duì)象國(guó)共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。由此，緬甸各界認(rèn)為“一帶一路”是本國(guó)與中國(guó)拓展合作的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。2015年4月，緬甸執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨主席吳瑞曼表示，在中國(guó)提出的“一帶一路”倡議下，沿線國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，是應(yīng)該實(shí)施的宏偉計(jì)劃。2019年緬甸實(shí)施“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)首次會(huì)議上，委員會(huì)主席、國(guó)務(wù)資政昂山素季表示，“一帶一路”建設(shè)對(duì)緬甸乃至整個(gè)地區(qū)都有益。昂山素季致辭說，眾多國(guó)家參與中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議，“一帶一路”不僅涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋領(lǐng)域廣泛，緬甸地處“一帶一路”沿線，對(duì)緬甸和整個(gè)地區(qū)來說，參與“一帶一路”是有益機(jī)遇。

但緬甸在“一帶一路”倡議建設(shè)過程中被高估了其作用。李晨陽(yáng)表示，緬甸社會(huì)普遍認(rèn)為，緬甸對(duì)中國(guó)的崛起太重要了，甚至認(rèn)為沒有緬甸的支持和參與，中國(guó)的“一帶一路”倡議都無(wú)法實(shí)施。其中，密松電站和中緬油氣管道項(xiàng)目被緬方視為可以決定中國(guó)能源安全的重要戰(zhàn)略武器。因此，緬甸對(duì)中國(guó)在緬落地“一帶一路”倡議過程中對(duì)于具體項(xiàng)目的建設(shè)主要是持觀望態(tài)度。隨著緬甸成為亞洲具有發(fā)展前景的國(guó)家，外國(guó)直接投資已成為緬甸最突出和最熱議的話題。中國(guó)在緬甸的大量投資也受到緬甸國(guó)內(nèi)政治環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)民眾與社區(qū)態(tài)度等因素的影響。緬甸社會(huì)認(rèn)為緬甸參與到中國(guó)以擴(kuò)大自身勢(shì)力范圍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，將讓渡部分國(guó)內(nèi)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，與所獲得的邊緣利益不成正比。

緬甸對(duì)于“一帶一路”倡議和中國(guó)對(duì)緬政策的認(rèn)知不僅與中國(guó)的合作誠(chéng)意存在差異，在緬甸社會(huì)內(nèi)部的不同階層也存在著認(rèn)知差異。認(rèn)知是個(gè)體認(rèn)識(shí)客觀世界的信息加工活動(dòng)，是個(gè)體對(duì)意見事務(wù)的接受和認(rèn)可程度?！耙粠б宦贰背h落地他國(guó)順利實(shí)施的基礎(chǔ)便是沿線國(guó)家主動(dòng)接受和認(rèn)可的程度是否支持。政策認(rèn)知就是政策接受者對(duì)政策本身、政策制定主題和政策執(zhí)行主體的主動(dòng)接受融入和認(rèn)可的程度。緬甸社會(huì)民眾作為“一帶一路”倡議所要產(chǎn)生作用和影響的對(duì)象便是政策客體。緬甸民眾對(duì)于“一帶一路”倡議的認(rèn)知與區(qū)域收益面、個(gè)體利益、自身素質(zhì)、政策宣傳和推進(jìn)策略等因素影響有關(guān)。緬甸受眾對(duì)于“一帶一路”的認(rèn)知和中國(guó)對(duì)于倡議的推進(jìn)存在區(qū)域性差異、感知關(guān)注差異和預(yù)期差異。政策落地推進(jìn)是受到地理因素影響的，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主要依托交通設(shè)施建設(shè)、能源運(yùn)輸項(xiàng)目開發(fā)，這一系列工程實(shí)施輻射在緬甸國(guó)內(nèi)地區(qū)范圍是有限的，輻射范圍內(nèi)的民眾自然而然地受到倡議建設(shè)影響，并從中獲益，也由此提高接受水平。而不在項(xiàng)目輻射范圍內(nèi)的民眾遠(yuǎn)離倡議內(nèi)容，只能通過媒體了解“一帶一路”，但對(duì)此并不會(huì)產(chǎn)生了解興趣。這就造成緬甸民眾內(nèi)部對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知存在較大的區(qū)域性差異。受眾自身文化素質(zhì)對(duì)政策的認(rèn)知有著重要影響。緬甸內(nèi)部以官員、媒體從業(yè)者為主的階層民眾對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議是具有較高認(rèn)可度。普通民眾階層由于生活環(huán)境與“一帶一路”項(xiàng)目較遠(yuǎn)，這一群體對(duì)于倡議的了解主要來源于口耳相傳、媒體宣傳以及切身獲益的政策推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h在緬甸落地是直接或間接惠于緬甸全社會(huì)的，但緬甸民眾不同群體對(duì)其合作領(lǐng)域有不同的預(yù)期。與感知關(guān)注差異相似的是，官員、媒體與學(xué)生接觸“一帶一路”倡議相關(guān)政策的機(jī)會(huì)較多，對(duì)于“一帶一路”的認(rèn)知大多持積極正面態(tài)度。官員階層對(duì)于“一帶一路”倡議實(shí)施的關(guān)注和預(yù)期多集中在中緬合作能否順利開展以及進(jìn)展情況。緬甸官員階層是推動(dòng)本國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知的重要因素。

（二）緬甸媒體設(shè)置議程渲染中國(guó)負(fù)面形象

在傳播學(xué)中，“議程設(shè)置”指的是新聞媒體如何影響大眾的想法。緬甸民眾對(duì)于中國(guó)國(guó)家形象的認(rèn)知基本來自于媒體塑造，而在緬甸輿論場(chǎng)中媒體大多帶有濃厚的西方話語(yǔ)特點(diǎn)，并在涉華報(bào)道中故意設(shè)置不利于中國(guó)的議題，這就導(dǎo)致中國(guó)國(guó)家形象在緬甸社會(huì)出現(xiàn)偏差。緬甸媒體在“一帶一路”報(bào)道中缺乏對(duì)關(guān)鍵問題深入挖掘，文章內(nèi)容大多是援引西方媒體報(bào)道，其獨(dú)立訪談報(bào)道則缺失強(qiáng)烈的意愿對(duì)議題進(jìn)行更深入的了解。西方國(guó)家借助“債務(wù)陷阱論”針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)行抹黑造謠。印度學(xué)者布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney)曾公開表示，中國(guó)通過“一帶一路”倡議使一些國(guó)家背負(fù)著巨額債務(wù)以提升中國(guó)的影響力。法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所在《中美競(jìng)爭(zhēng)中的歐洲》（Europe in the Face of USChina Rivalry）中寫道，中國(guó)利用“一帶一路”倡議在小國(guó)之間利用“債務(wù)賬簿外交”增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，迫使小國(guó)做出讓步。緬甸學(xué)者敏辛認(rèn)為，在涉華報(bào)道方面呈現(xiàn)反華情緒，直接影響緬甸民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度。這種反華情緒已成為一種持續(xù)的態(tài)度，而不是短暫的公共輿論傾向。伍慶祥對(duì)《緬甸之光》涉華報(bào)道進(jìn)行分析，認(rèn)為緬甸官方媒體在報(bào)道內(nèi)容上未因中緬密切的關(guān)系而有所側(cè)重，報(bào)道中同樣充斥著天災(zāi)人禍等負(fù)面消息。譚少麗對(duì)《環(huán)球新光報(bào)》的涉華報(bào)道特點(diǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為《環(huán)球新光報(bào)》作為緬甸官方媒體，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)重大政治事件的關(guān)注度相對(duì)較低。對(duì)香港修例風(fēng)波等敏感事件報(bào)道熱情較高，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害和人為事故抱有一定興趣，對(duì)中國(guó)參與地區(qū)合作的報(bào)道不多。幸堯認(rèn)為緬甸對(duì)華“錯(cuò)誤知覺”表現(xiàn)為“中國(guó)威脅論”“地緣政治支軸國(guó)”“去中國(guó)化”“泛政治化”等，產(chǎn)生的原因包括“非理性認(rèn)知相符”“誘發(fā)定式思維”和“歷史包袱”，建議明晰緬甸對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義，創(chuàng)造性介入包括民地武等產(chǎn)生錯(cuò)誤知覺的問題，以加強(qiáng)對(duì)緬傳播能力和交流合作。

由于在緬甸歷史進(jìn)程中，尋求向西方民主轉(zhuǎn)型，本國(guó)媒體受到西方輿論思想的影響，甚至部分私營(yíng)媒體由西方和日本資本支持，長(zhǎng)期進(jìn)行攻擊中緬經(jīng)濟(jì)走廊、宣傳中國(guó)陰謀論。當(dāng)前歐美政治出現(xiàn)極化態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致由其主導(dǎo)的政治傳播呈現(xiàn)極化走向，民眾獲得的外部信息分歧化和碎片化，公共的理性討論讓位于極化觀點(diǎn)的表達(dá)。由西方主導(dǎo)的話語(yǔ)“債務(wù)陷阱論”在緬甸的傳播與擴(kuò)散，不僅對(duì)中國(guó)在緬投資項(xiàng)目與投資者的信心造成沖擊，還對(duì)緬甸自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體產(chǎn)生了不良影響。當(dāng)今歐美國(guó)家利用社交媒體，通過其扶持的意見領(lǐng)袖在緬甸民間輿論場(chǎng)使用“視覺錯(cuò)覺”的方法，將圖文、音視頻進(jìn)行加工造假，造成緬甸受眾在一個(gè)深度造假的信息社會(huì)中喪失基本的政治判斷，使得中國(guó)在進(jìn)入緬甸民間輿論場(chǎng)時(shí)已經(jīng)失去了傳遞信息的優(yōu)勢(shì)。在這樣的媒體輿論環(huán)境下，受疫情以及本國(guó)政局動(dòng)蕩的影響，使得緬甸民眾加深了對(duì)中國(guó)的刻板印象，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)在緬甸的國(guó)家形象。

（三）傳播主客體之間沒有形成共情

國(guó)家形象在國(guó)際傳播中是需要依靠國(guó)外媒體進(jìn)行“他塑”的，在實(shí)際媒體報(bào)道中，外國(guó)媒體在中國(guó)事件的報(bào)道中是基于自身的價(jià)值觀和立場(chǎng)來看待中國(guó)形象，甚至是歪曲中國(guó)形象。西方與中國(guó)在“國(guó)家話語(yǔ)權(quán)”的理解上存在一定的分歧。西方強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)權(quán)是基于權(quán)力制衡，是國(guó)家間通過話語(yǔ)所體現(xiàn)出的壓制與被壓制的關(guān)系。中國(guó)所提出的國(guó)家話語(yǔ)權(quán)建設(shè)是基于國(guó)家權(quán)利，是中國(guó)倡導(dǎo)的民間的交流對(duì)話。國(guó)家話語(yǔ)權(quán)是融入在中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念之中。習(xí)近平曾指出，要廣泛宣介中國(guó)主張、中國(guó)智慧、中國(guó)方案，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，有能力也有責(zé)任在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用，同各國(guó)一道為解決全人類問題作出更大貢獻(xiàn)。所以當(dāng)前西方在世界范圍內(nèi)利用輿論施壓中國(guó)的環(huán)境下，我國(guó)在國(guó)家傳播中的“自塑”能力的加強(qiáng)顯得尤為重要。信息傳播能力是改變中國(guó)話語(yǔ)表達(dá)不暢的硬件基礎(chǔ)。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)長(zhǎng)期相互隔離的狀態(tài)導(dǎo)致的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教觀念、意識(shí)形態(tài)、行為方式和社會(huì)制度等等存在較大的差異，結(jié)果往往帶來了恐懼和敵視、偏見與誤解。西方曾進(jìn)行民調(diào)顯示，當(dāng)代國(guó)際受眾對(duì)于中國(guó)的了解主要借助于西方媒體，僅有20%左右的受眾是通過中國(guó)媒體了解中國(guó)。當(dāng)前，對(duì)緬傳播的研究方向主要集中于針對(duì)全媒體技術(shù)領(lǐng)域的，希望通過技術(shù)補(bǔ)足來達(dá)到突破傳播障礙的效果，缺少關(guān)于傳播內(nèi)容以及傳播效果的研究。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域、傳播學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者在境外新媒體平臺(tái)處于“失聲”狀態(tài)，相關(guān)研究人員忽視國(guó)際發(fā)聲渠道，專業(yè)人員的研究難以走出國(guó)門，更是遠(yuǎn)離受眾國(guó)。中國(guó)在對(duì)緬傳播過程中主要依靠中宣部與中國(guó)國(guó)家廣播電視總局的統(tǒng)籌制作緬語(yǔ)作品，基本忽視了以緬甸文化環(huán)境作為傳播土壤的宣傳策略，難以使得傳播對(duì)象通過議程與傳播主體實(shí)現(xiàn)共情。

二、如何提升對(duì)緬精準(zhǔn)傳播能力

（一）優(yōu)化緬甸對(duì)中國(guó)認(rèn)知

上文將緬甸對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知反映概括為總體積極、具體觀望，且內(nèi)部存在不同方面的認(rèn)知差異。從國(guó)際傳播角度進(jìn)行分析，如何優(yōu)化改善緬甸對(duì)中國(guó)的認(rèn)知狀況需要解決傳播主體慣性思維、傳播內(nèi)容對(duì)接困難、傳播對(duì)象現(xiàn)實(shí)憂慮這三個(gè)問題。中國(guó)作為主體開展對(duì)緬傳播依靠傳統(tǒng)的外宣媒體，同時(shí)，中國(guó)對(duì)緬甸始終視為友好鄰邦，在與緬甸交流互動(dòng)中愿意將自己與對(duì)方置于同等地位，這就使得傳播過程中受眾國(guó)產(chǎn)生易于接受心理。傳播過程中主客體之間是平等關(guān)系，我們將話語(yǔ)春風(fēng)化雨般地送入受眾心田，將使得傳播效果顯暑著提升?！耙粠б宦贰弊鳛閲?guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，倡議為使得對(duì)象國(guó)家能夠更好地理解與接受，將中西方價(jià)值理念融入其中，并盡可能地淡化國(guó)家意識(shí)形態(tài)色彩。因此，我們需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)對(duì)緬傳播方式，在以官方媒體話語(yǔ)輸出方式的基礎(chǔ)上開展更加有效的國(guó)際傳播，加深兩國(guó)理解互信，開展民間交流，推進(jìn)兩國(guó)民意相通?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)是拉近中國(guó)與緬甸“胞波”情誼的重要時(shí)機(jī)，在兩國(guó)民眾的生活、文化等民生內(nèi)容上下功夫。要解決傳播主體思維定式問題，將傳播內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類，滿足不同受眾的差異化需求，從而緩解緬甸民眾對(duì)中國(guó)傳播的淡漠心理，使得緬甸民眾愿意去了解和接受中國(guó)對(duì)其傳播的內(nèi)容。

在傳播過程中產(chǎn)生的與轉(zhuǎn)播者的傳播意圖相背離的偏差和誤解，導(dǎo)致傳播隔閡復(fù)雜難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效。不同的文化在語(yǔ)言內(nèi)涵、思維模式、審美觀和價(jià)值觀等方面都存在相互融合的障礙，進(jìn)而導(dǎo)致一定的“文化折扣”。受眾習(xí)慣于接受本土媒體的新聞結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言風(fēng)格和素材編排。只有進(jìn)一步形成合理而有效的話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制，真正做到“因他人之言而為之言”。緬甸民眾的媒體使用方面偏好西方社交媒體和本國(guó)媒體，彭偉步認(rèn)為，媒體選擇使用偏好成為影響緬甸民眾認(rèn)知和評(píng)價(jià)中國(guó)的主要障礙，也從一個(gè)視角顯示緬甸民眾偏向于使用西方媒體以及非友華緬甸媒體所形成的“信息繭房”，阻礙其更加深入了解中國(guó)。針對(duì)中國(guó)媒體在全媒體陣地的缺失，中宣部牽頭中央廣播電視總臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等國(guó)家級(jí)媒體在緬甸民眾擅長(zhǎng)使用的社交媒體平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)，及時(shí)發(fā)布中國(guó)國(guó)家政策信息。新華社緬文新媒體融合平臺(tái)作為中國(guó)首家緬文新媒體傳播平臺(tái)在仰光上線開通。緬甸讀者和觀眾可以通過手機(jī)、緬文網(wǎng)站以及緬甸民眾熱衷使用的FACEBOOK、Twitter、Google等多媒體閱讀新華社播發(fā)的緬文新聞、圖片報(bào)道以及緬語(yǔ)視頻。中緬兩國(guó)媒體首次合作開辦的《中國(guó)電視劇》欄目，是雙方落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所達(dá)成共識(shí)的具體行動(dòng)，開創(chuàng)了中緬媒體合作傳播的新模式，也是兩國(guó)深化媒體交流與合作的成功范例。要擴(kuò)大做出國(guó)門的媒體數(shù)量，充分利用地方媒體和新媒體，建立兩國(guó)媒體互通互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)緬傳播的全媒體聯(lián)動(dòng)，打造內(nèi)容豐富、質(zhì)量過關(guān)的全媒體生態(tài)。

傳播客體在認(rèn)知過程中存在現(xiàn)實(shí)憂慮，這就要求傳播主體在傳播操作中突出受眾意識(shí)，盡可能地為受眾釋疑解惑。緬甸民眾對(duì)于中國(guó)及“一帶一路”倡議存在的現(xiàn)實(shí)憂慮主要是對(duì)于“一帶一路”倡議政策的不理解以及自身在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中能否實(shí)際獲利。緬甸普通民眾沒有形成積極認(rèn)知的重要原因就是“一帶一路”項(xiàng)目距離緬甸百姓的生活比較遠(yuǎn)，當(dāng)前未能對(duì)緬甸民眾生活水平有明顯的提高。中國(guó)對(duì)緬甸有關(guān)“一帶一路”倡議的宣傳對(duì)象主要集中在政府官員、工商界以及留學(xué)生，忽視了基層民眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的作用。因此在開展對(duì)緬精準(zhǔn)傳播策略時(shí)，要加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，了解緬甸各階層民眾的核心關(guān)切，制定宣傳內(nèi)容精準(zhǔn)投放的傳播策略，強(qiáng)化各階層對(duì)政策目標(biāo)的共識(shí)。生活上實(shí)際獲益并不能通過單純的傳統(tǒng)媒體渲染就可以獲得民眾的理解和支持。為受眾消解憂慮需要中國(guó)在緬企業(yè)切實(shí)地有所作為，以項(xiàng)目建設(shè)為媒介，讓民眾眼見為實(shí)?！懊裥南嗤ā弊鳛椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”創(chuàng)新合作模式“五通”的其中一環(huán)，必須要讓緬甸大多數(shù)普通百姓感受到中國(guó)項(xiàng)目為其帶來的紅利。實(shí)際上，中緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目和“一帶一路”倡議將是緬甸發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大就業(yè)的絕佳契機(jī)。中緬合作共建“一帶一路”項(xiàng)目要善于聽到并響應(yīng)緬甸民眾的訴求，提供當(dāng)?shù)孛癖姽ぷ鳈C(jī)會(huì)與收入增加的機(jī)會(huì)，讓當(dāng)?shù)匕傩粘蔀槭芤嬲摺２⒃陧?xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)盡可能地?cái)U(kuò)大輻射范圍，只有讓更多的民眾從中受益，才能獲得來自基層的支持。雖然這樣的操作并不像傳統(tǒng)傳播方式，但形成精準(zhǔn)傳播立體化、多渠道的傳播體系，將夯實(shí)緬甸認(rèn)可中國(guó)倡議的民意基礎(chǔ)，以達(dá)到優(yōu)化緬甸對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議細(xì)節(jié)認(rèn)知的傳播效果。

（二）以問題為導(dǎo)向設(shè)置傳播議程

提高國(guó)際議程傳播能力是減少“中國(guó)方案”質(zhì)疑聲的關(guān)鍵。我國(guó)已經(jīng)錯(cuò)失了對(duì)緬率先開展議程設(shè)置的時(shí)機(jī)，緬甸民眾接觸到的涉華報(bào)道主要以緬甸媒體和西方輿論制造的“債務(wù)陷阱”“中國(guó)威脅論”為主，中國(guó)形象遭到嚴(yán)重破壞并由此難以接受中國(guó)在緬項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)在對(duì)緬精準(zhǔn)傳播策略實(shí)施中就要以受眾為中心，傳播內(nèi)容做到以問題為導(dǎo)向，以達(dá)到消解受眾憂慮的傳播效果，開展對(duì)緬傳播時(shí)要主動(dòng)地設(shè)置受眾所關(guān)心的議程。

中國(guó)未能及時(shí)遏制“債務(wù)陷阱論”在緬擴(kuò)散，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目造成重大影響。皎漂深水港項(xiàng)目原定總價(jià)值73億美元成本縮減為13億美元。緬甸計(jì)財(cái)部部長(zhǎng)吳梭溫對(duì)此的解釋是，“為避免陷入債務(wù)陷阱，緬甸將尋求減少皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)?！薄Ｖ袊?guó)媒體要在面向緬甸民眾的內(nèi)容中主動(dòng)設(shè)置議題，通過相關(guān)議題的開展正面回應(yīng)緬甸的社會(huì)關(guān)切。媒體制作與受眾期待不符的傳播內(nèi)容，在傳播效果上就是要大打折扣。首先要在傳播內(nèi)容上向受眾介紹什么是“債務(wù)陷阱”，通過以往出現(xiàn)的“債務(wù)陷阱”與密松水電站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行比較，將項(xiàng)目信息盡可能地做到公開透明，通過事實(shí)讓受眾對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目產(chǎn)生自己的認(rèn)知。如果中國(guó)媒體一味地躲避焦點(diǎn)議題，追求“完美主義”國(guó)家形象，相反會(huì)失去更多的輿論領(lǐng)地。

針對(duì)“債務(wù)陷阱論”的質(zhì)疑，中國(guó)對(duì)緬傳播不應(yīng)單純依靠外宣媒體進(jìn)行單向性傳播，而是將中國(guó)在緬企業(yè)并入到對(duì)緬精準(zhǔn)傳播戰(zhàn)略當(dāng)中?！皞鶆?wù)陷阱論”在緬甸得到滋生擴(kuò)散空間，很大程度上是政治角力，更深層因素就是民意。緬甸民眾缺少了解中國(guó)、了解“一帶一路”的渠道，沒有對(duì)項(xiàng)目形成信任。在緬中資企業(yè)是“一帶一路”倡議和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目建設(shè)的主體，它們?cè)诰挼榈钠髽I(yè)形象和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是緬甸社會(huì)所直接感受和受益的。讓緬甸民眾感受到中國(guó)海外投資項(xiàng)目給當(dāng)?shù)貛淼氖找婧妥兓?，以“債?wù)陷阱論”為問題導(dǎo)向，主動(dòng)化解負(fù)面輿論擴(kuò)散傳播在緬甸內(nèi)部的消極認(rèn)知。

20世紀(jì)90年代，“中國(guó)威脅論”在日本政經(jīng)界出現(xiàn)，并在美國(guó)為首的西方媒體的國(guó)際傳播造勢(shì)下成為西方世界蓄意指責(zé)、阻止中國(guó)對(duì)外政策開展的輿論匕首。威廉·卡拉漢認(rèn)為“中國(guó)威脅論”在中國(guó)并不是一個(gè)需要進(jìn)行反駁、剔除甚至是需要從公眾腦海中剝離的話語(yǔ)意象”。造成這種問題的原因就是我國(guó)對(duì)于這一議題的危害性認(rèn)識(shí)不夠深刻。中國(guó)“一帶一路”倡議落地緬甸除卻經(jīng)濟(jì)因素外，大國(guó)間政治權(quán)力博弈以及緬甸內(nèi)部政局環(huán)境和民地武問題都是“中國(guó)威脅論”在緬傳播的重要影響因素?！耙粠б宦贰背h項(xiàng)目的順利推進(jìn)需要緩釋主要大國(guó)和沿線國(guó)家對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)的疑懼，這就需要我們理清“一帶一路”倡議與當(dāng)今世界秩序之間的邏輯關(guān)系。2020年駐緬甸大使陳海在緬甸主流媒體《環(huán)球新光報(bào)》（英文）、《鏡報(bào)》（緬文）同時(shí)發(fā)表題為《中國(guó)新發(fā)展和中緬關(guān)系新時(shí)代》的署名文章，宣介十九屆五中全會(huì)精神，并就新時(shí)代中緬關(guān)系進(jìn)行展望。改善中國(guó)在緬國(guó)家形象與輿論劣勢(shì)必須要加深政府部門合作，使其在官方輿論場(chǎng)上發(fā)揮”牛鼻子“作用。提高中國(guó)在緬甸的軟實(shí)力要有效依托國(guó)家硬實(shí)力在緬的落實(shí)與合作，由政府引領(lǐng)，傳統(tǒng)官方話語(yǔ)述說為基礎(chǔ)加強(qiáng)在緬國(guó)家形象建設(shè)與對(duì)緬傳播在地化。受到歷史因素影響，中國(guó)的對(duì)外傳播多以宏大敘事為特點(diǎn)，在緬播放的國(guó)家形象宣傳片往往是向鄰國(guó)彰顯著中國(guó)氣派，缺少讓人能夠沉浸其中的細(xì)節(jié)描寫。假設(shè)媒體以“中國(guó)文化”“自然風(fēng)光”為抓手，主動(dòng)向緬甸民眾傳遞“胞波”情誼，要以“最后一公里”的意識(shí)，將觸角深入到國(guó)外基層，使得最廣大的民眾認(rèn)識(shí)到中國(guó)的善意。同時(shí)緬甸內(nèi)部民族主義抬頭，這時(shí)媒體應(yīng)在涉及國(guó)家利益的問題上，主動(dòng)化解矛盾，拒絕過度渲染，遵循客觀事實(shí)，以達(dá)到消解矛盾情緒的效果。

（三）拓展傳播方式實(shí)現(xiàn)共情傳播

當(dāng)前中國(guó)對(duì)緬甸的傳播效果不佳，缺少傳播維度的思考，使得緬甸民眾難以對(duì)傳播內(nèi)容產(chǎn)生共情。因此，中方在制定精準(zhǔn)對(duì)緬傳播策略時(shí)就要考慮到兩國(guó)的文化認(rèn)同程度，他者敘事能力。PaulDuGay在書中寫道：在話語(yǔ)路徑層面，文化認(rèn)同是一種持續(xù)性和尚未完成的話語(yǔ)構(gòu)建過程，是有條件的偶然性的存在，蘊(yùn)含著一種融合或者合作的幻想和建構(gòu)。緬甸與我國(guó)云南山水相連，民間交往、社會(huì)互動(dòng)頻繁，跨境民族歷史悠久，由于自然環(huán)境和社會(huì)歷史方面的原因，中緬兩國(guó)有著共同的文化基礎(chǔ)，這就使得中緬兩國(guó)在文化交流上的壁壘是較小的?？缇趁褡迨侵芯捗裥南嗤üこ讨胁豢珊鲆暤闹匾Y源，也是兩國(guó)國(guó)家的民族文化紐帶。緬甸北部的一些與中國(guó)聯(lián)系密切的特區(qū)，如果敢等，在語(yǔ)言、通信、媒介傳播甚至制度設(shè)計(jì)等方面都與接壤的云南現(xiàn)實(shí)相同相通，這一部分跨境民族成為中國(guó)對(duì)緬傳播的重要主體與載體。挖掘中緬兩國(guó)文化記憶資源，通過兩國(guó)文化產(chǎn)生機(jī)制的異同，共同塑造關(guān)于“一帶一路”的文化記憶。邊疆地區(qū)跨境文化傳播應(yīng)致力于推動(dòng)區(qū)域交流合作，針對(duì)跨境民族的文化傳播要充分利用地方的媒體資源，根據(jù)跨境民族在兩國(guó)發(fā)展過程中產(chǎn)生的文化差異，開展多元化、在地化、分眾化傳播，拓展文化跨境傳播渠道。在對(duì)緬傳播中，強(qiáng)化民族、歷史要素，借助文化載體，形成適用于“一帶一路”的文化凝聚力。

中國(guó)對(duì)緬甸開展精準(zhǔn)傳播，要從“自話”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)話”。中緬兩國(guó)就“一帶一路”倡議落地，不能延續(xù)以往“各說各話”的對(duì)話邏輯，要充分發(fā)揮介于傳播主客體之間的第三者作用。中國(guó)和緬甸在歷史和地緣上都擁有較多親緣性元素，緬甸的華人華僑更是與中國(guó)同根同源，擁有共同的經(jīng)驗(yàn)。緬甸華人的族群認(rèn)同體現(xiàn)了多元化特征，政治認(rèn)同呈現(xiàn)出一元化趨勢(shì)?！叭A人華僑參與”和“海絲文化交流”是國(guó)家部委提出的五個(gè)重點(diǎn)中“民心相通”的具體化措施，在緬華僑華人隨著代際發(fā)展逐漸融入緬甸主流社會(huì)，都會(huì)積極組織自己祖籍的同鄉(xiāng)會(huì)。同鄉(xiāng)會(huì)館也成為華人舉行中華文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所。在創(chuàng)辦華校、慶祝傳統(tǒng)節(jié)日，華僑華人會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣賳T參加，以表達(dá)華人華僑傳播民族文化、融入當(dāng)?shù)亓?xí)俗、建立和平友善關(guān)系的愿望。同時(shí)，緬甸漢語(yǔ)傳播也成為緬甸華人華僑的重要活動(dòng)內(nèi)容。中國(guó)在對(duì)緬甸進(jìn)行精準(zhǔn)傳播的過程中，要積極與緬甸當(dāng)?shù)氐耐l(xiāng)會(huì)進(jìn)行有效對(duì)接。在生活、文化、語(yǔ)言等方面建立起互動(dòng)的橋梁，充分發(fā)揮華人華僑的民族認(rèn)同感，使其更好地了解和理解當(dāng)前的中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值觀。再由這一群體進(jìn)行信息再消化、信息二次傳播。這時(shí)所講述的中國(guó)故事、中國(guó)文化、中國(guó)精神將更具有“在地性”，傳播效果將得到有效的提升。如何有效發(fā)揮華人意見領(lǐng)袖的“橋梁作用”是政策制定的關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，研究和制定出具有前瞻性、可操作性的政策，引導(dǎo)華人華僑充分發(fā)揮橋梁作用。利用僑鄉(xiāng)與緬甸華僑華人不同內(nèi)容和級(jí)別的民間交流活動(dòng)來推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

三、總結(jié)

新冠疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，緬甸國(guó)家內(nèi)部政治局勢(shì)動(dòng)蕩。此時(shí)，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)緬甸傳播能力有助于改善中國(guó)在緬甸的國(guó)家形象。隨著“一帶一路”的建設(shè)，中國(guó)對(duì)緬甸傳播的能力提升有助于加深中緬兩國(guó)政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流；進(jìn)而豐富和發(fā)展“中國(guó)方案”“中國(guó)制度”“中國(guó)道路”的內(nèi)涵，推進(jìn)中國(guó)和緬甸推行更高質(zhì)量的合作。緬甸作為中國(guó)的周邊鄰國(guó)以及東南亞地區(qū)的重要國(guó)家，中國(guó)對(duì)緬傳播能力的提升，也有助于中國(guó)開展周邊外交，在東南亞地區(qū)樹立良好的國(guó)家形象，提升在這一地區(qū)的國(guó)家話語(yǔ)權(quán)。