魏建功，趙 敏，魏 源

(1.曲靖師范學院 紀檢處， 云南 曲靖 655011；2.曲靖師范學院 法律與公共管理學院，云南 曲靖 655011；3.廣西師范大學 經濟管理學院，廣西 桂林 541001)

一、問題的提出

黨的十八大以來，我國的反腐倡廉建設取得顯著成效，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，[1]贏得了廣大人民群眾的普遍認同。習近平指出，“我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。”[2]因而，在重力打擊形成不敢腐震懾的同時，更要進一步加強與鞏固不能腐、不想腐，使廉潔成為全社會的自覺，這需要廉潔文化來塑造。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，這既是正當其時之舉，又是一體推進不敢、不能腐和不想腐的現(xiàn)實之需。為全面貫徹落實《意見》要求，曲靖市提出要堅持把廉潔文化建設作為全域推進清廉建設的基礎性、根本性任務[3]。

一言以蔽之，加強社會主義廉潔文化建設，是新時代一體推進“三不”的必然要求，需要在實踐中不斷思考、不斷探索、不斷總結、不斷完善、不斷創(chuàng)新，“曲靖市加強新時代廉潔文化建設實踐策略研究”課題組以曲靖市及其下轄的馬龍區(qū)為分析單元，結合課題組參與制定的馬龍區(qū)相關實施方案進行研究和討論，目的在于拋轉引玉，以期為曲靖市及其各縣(區(qū)、市)、乃至云南省加強新時代廉潔文化建設提供參考和借鑒。

二、新時代廉潔文化的內涵

(一)廉潔文化與廉政文化的異同

2005年中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出要面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，積極推進廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村，以此加強廉政文化建設[4]。這標志著文化和教育成為我國縱深推進反腐敗工作，建構廉潔政治生態(tài)一項重要戰(zhàn)略措施。2010年，中央紀委等六部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強廉政文化建設的意見》，掀起了廉政文化建設的熱潮，在反腐倡廉建設中取得了成效，營造了有利于文化反腐的氛圍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、郎郎乾坤。”[5]

一直以來，人們說得相對較多的是廉政文化，并經常將其拓展到廉潔文化，但二者并不完全相同，不能混為一談，應準確理解和定位兩個概念。廉潔文化是指在社會群體中，由政府倡導的、與主流文化相適應的價值觀、道德觀以及相應的行為模式。具體來說，就是在經濟、政治、文化與社會生活中，遵守公認的社會規(guī)范，在社會群體中逐漸被認同、被普遍化的以廉潔為導向的認知模式。廉潔文化是一種社會文化，其主體是社會各階層的廣大群眾，具有普遍性。廉政文化則是指在以國家權力機關為核心價值的認知模式和行為模式。就是通過營造廉潔奉公的社會氛圍，達到增進公職人員自覺抵制腐敗意識，提高群眾與腐敗行為、現(xiàn)象作斗爭的主動性和積極性。廉政文化主體是掌握行政公共權力的公職人員，具有特殊性。

(二)社會主義廉潔文化

社會主義廉潔文化就是關于廉潔修身、廉潔從業(yè)、廉潔治家的社會主義思想道德觀念及影響下形成的包括法律法規(guī)、制度、體制、機制、社會風氣、社會意識形態(tài)等的總和，是既包含廉政文化又包含社會其他領域廉潔文化的有機整體[6]。由此推理，新時代中國特色社會主義的廉潔文化，應該既包括以廉潔執(zhí)政的執(zhí)政者為主體的廉政文化，也包括社會其他領域人員、組織和機構信奉并自覺廉潔自律的廉潔文化，在這其中，以國家或集體名義行使公權力的各級黨委(黨組)、政府、各類企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)組織、村落治理組織等公權力組織實施公權力，以及在這些公權力組織中的公職人員實施公權行為過程中所形成的公權領域的廉潔文化，為“廉政文化”，這是廉潔文化的核心。除此之外，社會其他領域人員、組織和機構信奉并自覺踐行廉潔自律的廉潔文化，可定義為“社會主義廉潔文化”。

三、曲靖市全面推進新時代廉潔文化建設的實踐

(一)曲靖市全面推進新時代廉潔文化建設的三個層面

曲靖市全面推進新時代廉潔文化建設由表及里可分為以下三個層面：一是建設崇清敬廉、健康向上的“社會廉潔文化”，這是廉潔文化形成和發(fā)展的社會基礎，其主要面向的是社會大眾的廉潔文化。二是建設權為民所用、利為民所謀的“公權廉潔文化”，這是廉潔文化的中層，也是廉潔文化的主體層次，其主要面向的是代表國家行使公權力的各級各類黨政機關、企事業(yè)單位和行業(yè)的廉潔文化。三是建設遵紀守法、辦事公道、克己奉公的“公職廉潔文化”，這是廉潔文化的內層，也是廉潔文化的核心，針對的是行使公權力的黨員、干部和其他工作人員。三者彼此聯(lián)系滲透、相互不可分割，只有同時得到重視和發(fā)展，才能形成協(xié)調共促、一體推進“三不”的良好格局，建設新時代廉潔文化的預期目標也才能達成。

據(jù)此，課題組分別制定了“馬龍區(qū)推進‘公權廉潔文化’建設方案”“馬龍區(qū)推進‘公職廉潔文化’建設方案”和“馬龍區(qū)推進‘社會廉潔文化’建設方案”等三個方案。三個方案對標黨中央《意見》所提出的內容和要求，分別指向公權部門(行業(yè))、公職人員和社會大眾，彼此聯(lián)系滲透、相互不可分割，形成推進馬龍區(qū)新時代廉潔文化建設的合力。一方面，契合曲靖市提出的“全面推進新時代廉潔文化建設”中“全面推進”的要求。另一方面，摒棄了長期以來把廉潔文化等同于廉政文化的狹隘理念，既體現(xiàn)對社會主義廉潔文化現(xiàn)代內涵的科學理解和把握，更彰顯出“新時代”這一鮮明的時代主題。

全面推進曲靖廉潔文化建設，既不能脫離曲靖的社會經濟結構及文化、歷史，也不能脫離曲靖當下廉潔政治生態(tài)的現(xiàn)實，必須從曲靖廉潔文化建設的特殊條件出發(fā)，持續(xù)豐富廉潔文化的內容、載體，打造有曲靖特色、思想精深、藝術精湛的廉潔文化品牌[7]。換言之，就是要有“曲靖辨識度”。在此，一是堅持把廉潔文化建設定位為清廉曲靖建設的基礎性、根本性工作，牢固樹立如果廉潔文化建設搞得不好，那么清廉曲靖建設也不可能取得成功的理念，建立和完善廉潔文化建設的內生機制和模式，通過將廉潔文化元素融入制度規(guī)范建設、鄉(xiāng)規(guī)民約完善、行業(yè)規(guī)章制定、權力清單梳理、社會主義核心價值觀宣傳教育等經濟社會文化發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個方面，使崇廉敬廉在社會各領域、黨政機關、社會團體、社會組織和人民群眾中形成一種內在的自覺行為。同時，還要清醒地認識到，廉潔文化建設是一項長期性、常態(tài)化的工作任務，需要的是久久為功，而不是畢其功于一役，推動形成廉潔文化建設的內在發(fā)展機制和模式，逐步扭轉廉潔文化建設只有靠教育，即靠文藝活動和展覽等固定思維，探索廉潔文化建設可持續(xù)發(fā)展的方式方法。二是打造廉潔文化建設的產業(yè)機制和模式，立足曲靖地方文化資源，構建起“制度、技術、文化”三者相互結合、共同發(fā)揮作用的機制和模式，從廉潔文化的產生、成長、發(fā)展、創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)塑造與曲靖廉潔政治建設相適應的廉潔文化品牌，形成一批有曲靖“辨識度”的廉潔文化產品。比如，廉潔文化建設要契合曲靖現(xiàn)實的政治生態(tài)，融入清廉曲靖建設，要適應新時代曲靖黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，要體現(xiàn)曲靖社會歷史、地方傳統(tǒng)文化、革命文化、家訓家風、新時代曲靖廉潔人物和事跡等地方性知識。三是創(chuàng)建廉潔文化建設的評價機制和模式，廉潔文化傳播在大眾接受度上要符合曲靖社會大眾社會心理接受的傾向，可采取多種形式引導和鼓勵群眾參與評廉，科學掌握廉潔文化建設在社會大眾中的認可度，有的放矢地開展廉潔文化建設。

表1 馬龍區(qū)推進“公權廉潔文化”建設方案

(二)馬龍區(qū)推進“公權廉潔文化”“公職廉潔文化”和“社會廉潔文化”三個建設方案的實踐

曲靖市下轄的9個縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))廉潔文化建設、清廉單元建設在全面落實《意見》精神的基礎上，怎樣結合本地政治生態(tài)、黨風政風和民情等實際，創(chuàng)新內容、方法、手段和載體，既體現(xiàn)出自己的“辨識度”，又能提高清廉單元建設及廉潔文化建設的針對性和實效性，這是9個縣(市、區(qū))在實踐中應各自給予關注的問題。從“馬龍區(qū)推進‘公權廉潔文化’建設方案”“馬龍區(qū)推進‘公職廉潔文化’建設方案”和“馬龍區(qū)推進‘社會廉潔文化’建設方案”三個方案看，三個方案既與黨中央制定的《意見》高度一致，也體現(xiàn)出了曲靖特色、馬龍?zhí)攸c的“辨識度”，并具有較強的可操作性。

首先，就實踐性、可操作性而言，三個方案均采用 “項目工作法”，即把廉潔文化建設的任務按照項目目標、項目內容、項目清單、具體措施等一一列出，在此基礎上又明確了責任領導、責任部門和完成時限，實現(xiàn)了廉潔文化建設項目化、項目清單化、清單具體化。

其次，就彰顯地方特色，體現(xiàn)區(qū)域“辨識度”而言，三個方案所列具體措施中，提出了一些既有創(chuàng)新性、又有馬龍地方性的手段、內容和載體。(見表2)

表2 馬龍區(qū)推進“社會廉潔文化”建設方案

“馬龍區(qū)推進‘社會廉潔文化’建設方案”項目內容“豐富廉潔文化優(yōu)質產品和服務供給”，其對應的項目清單為“立足本土特色宣廉”，具體措施分別為“創(chuàng)作廉潔文化精品項目。把新時代廉潔文化元素融入馬龍區(qū)‘非遺’項目保護名錄(咨卡花燈團、苗族蘆笙、火草褂、蠟染、大頭百姓角光顯、十個雞蛋)，推動本土傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性發(fā)展創(chuàng)新性轉化?！薄昂駥嶑R龍廉潔文化資源。積極開展本土廉潔文化建設研究，收集、整理、提煉、匯編馬龍區(qū)廉潔文化建設、清廉單元建設典型事跡，固化廉潔建設成果，形成有本土辨識度的廉潔文化資源庫、案例庫?！痹俦热?，“馬龍區(qū)推進‘公權廉潔文化’建設方案”項目內容“把廉潔要求貫穿日常教育管理、監(jiān)督和工作要求之中，構建守正務實的公務文化”，其對應的項目清單為“規(guī)范工作制度流程治廉”，該項目清單采取的具體措施有四條，分別為“把廉潔文化植入清廉機關(行業(yè))建設。梳理排查機關、單位、行業(yè)服務群眾內容、項目、流程等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦‘管人、管錢、管物、管項目’的關鍵部門和崗位，‘一對一’建立權利清單?！薄伴_展‘最多跑一次’改革。區(qū)屬機關建立統(tǒng)一的黨務、政務信息公開平臺，公開政府部門‘最多跑一次’事項清單和服務流程，推進‘一窗受理’、‘一網(wǎng)通辦’，建立政務服務‘好差評’制度，由企業(yè)和群眾評判政務服務績效。”“廣泛推行各類會議‘三帶來’。即帶來調研情況，帶實踐經驗，帶來管用建議?！薄鞍蚜疂嵨幕踩肭辶寰咏ㄔO。健全完善村級黨務、村務、財務等‘三務’公開平臺，嚴防集體資金、資產、資源管理等重點領域腐敗風險；開展‘清風干部’評選活動，表彰優(yōu)秀村干部；設立‘解憂議事茶話會’，不定期組織村民參與議事活動?！边@些舉措，均為馬龍區(qū)結合前期“清廉馬龍”建設的經驗總結而得，極具馬龍區(qū)的實踐特色。(見表1)

第三，就示范性、可復制性而言，以上三個方案中所設項目目標、項目內容的表述均與黨中央制定的《意見》一致，但二者所對應的項目清單及清單所對應的具體措施，均用精準且簡練的語言進行表述，以便這些經驗和做法具有可推廣性、可復制性。比如：馬龍區(qū)推進“公職廉潔文化”建設方案項目內容“堅定信仰信念信心，筑牢拒腐防變思想防線”，對應的項目清單表述為“學廉曉義，強化拒腐防變免疫力”，對應的具體措施分別表述為“開展廉潔專題學習”和“融入黨組日常活動。”(見表四)再如：馬龍區(qū)推進“社會廉潔文化”建設方案項目內容“用社會主義先進文化培育為政清廉、秉公用權的文化土壤”所對應的項目清單有兩個，方案制定把其表述為“唱響廉潔文化播廉”“完善基層治理治廉”，對應的具體措施表述為“營造崇廉敬廉社會氛圍”“制度創(chuàng)新融入廉潔理念”等等(見表3、表4)。

表3 馬龍區(qū)推進“公職廉潔文化”建設方案

表4 馬龍區(qū)推進“社會廉潔文化”建設方案

第四，加強新時代廉潔文化建設既是一項長期性、持續(xù)性的工作，但同時也要適應和體現(xiàn)當下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢需要，在實踐過程中必須處理好長期性與階段性、常態(tài)化與長效化的關系，唯有這樣，才能達到久久為功，持續(xù)發(fā)力的效果?；诖丝紤]，馬龍區(qū)的三個方案中，在完成時限上均提出了諸如“取得階段性成效并長期堅持”的要求，在此不再贅述。

結 語

加強新時代廉潔文化建設是中國共產黨總結百年成長歷程，面向黨和國家及民族未來做出的戰(zhàn)略決策，也是根除腐敗、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的理性選擇。其根本目的在于，通過社會主義廉潔文化的持續(xù)建設和發(fā)展，培育形成崇尚儉樸、清正廉潔的社會氛圍，讓黨員干部、普通群眾自覺地不想腐。還在于通過廉潔的社會風氣、廉潔的人格養(yǎng)成，使黨員干部、普通群眾樹立制度為上的觀念，自覺遵守法律法規(guī)，形成不能腐的機制。

具體而言，在全面推進新時代廉潔文化建設的實踐之路上，曲靖市及馬龍區(qū)在精準分析和研判廉潔政治生態(tài)現(xiàn)實的基礎上，立足區(qū)域廉潔文化資源稟賦和清廉建設基礎，還需以《意見》為參照，進一步把廉潔文化基因和元素融入公權領域清廉建設、公職人員廉潔理念及行為的自覺養(yǎng)成、社會大眾廉潔思想觀念及行為習慣的培育，持續(xù)用力，從而最終在全社會形成崇清敬廉的社會風尚。