李秀中

近日，云南省印發(fā)《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見》（下稱《意見》），提出到2025年，云南副中心城市基本建成，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過15%。全省先進(jìn)制造業(yè)中心基本建成，網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，城市綜合承載能力和服務(wù)功能大幅提升，輻射力影響力帶動力明顯增強(qiáng)。

這是又一個城市被明確為省域副中心城市。最近幾年來，越來越多的省份在實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的同時，紛紛布局建設(shè)省域副中心城市，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《第一財經(jīng)》梳理，目前全國已經(jīng)有20多個城市被明確為省域副中心城市。

10余省建設(shè)副中心

2021年，曲靖GDP為3393.9億元，是云南省第二大城市和第二大經(jīng)濟(jì)體。今年上半年，曲靖GDP增長7.7%，增速分別高于全國5.2個、云南省4.2個百分點(diǎn)；GDP占云南省比重達(dá)12.3%，比上年同期提高0.5個百分點(diǎn)，對云南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為26.3%。

事實上，曲靖被明確為副中心城市建設(shè)之前，云南正在舉全省之力實施“強(qiáng)省會”行動。強(qiáng)省會和副中心城市兩個戰(zhàn)略同時進(jìn)行，已成為當(dāng)下各省份普遍的做法。

2022年湖南省政府工作報告在提出實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略的同時，也提出支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設(shè)。2022年甘肅省政府工作報告也在提出實施強(qiáng)省會行動的同時，支持天水建設(shè)省域副中心城市。

今年5月，四川省第十二次黨代會報告首次明確提出，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢，加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心，宜賓-瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，南充-達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。

最近幾年，全國已經(jīng)有10多個省份提出建設(shè)副中心城市，被列為副中心城市的數(shù)量已經(jīng)超過20個。

2019年，河南印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實施方案》，支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈。2021年，河南省第十一次黨代會報告又提出，支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2020年，山西提出“一主三副六市域中心”的空間布局，即強(qiáng)力打造太原都市區(qū)核心引擎；加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市；加快運(yùn)城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁六個市域中心城市建設(shè)。

2021年，安徽省第十一次黨代會報告提出，支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。在《安徽省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公開征求意見版）里，蕪湖還被明確了國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市的定位。

《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，“發(fā)揮柳州、桂林市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、文化旅游等優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚，提升城市品質(zhì)，加快打造廣西副中心城市，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力”。

江西在實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略同時，共建設(shè)4個中心城市，打造一主一副和2個區(qū)域中心城市，從而形成“一主一副兩輔”的區(qū)域發(fā)展新格局。一主就是做大做強(qiáng)省域中心城市南昌，一副就是建設(shè)省域副中心城市贛州。

即使是沿海發(fā)達(dá)省份，也提出建設(shè)副中心城市。比如，廣東提出將打造2個主中心城市、3個副中心城市。2個主中心是廣州和深圳，3個副中心城市則是珠海、汕頭、湛江。而江蘇把蘇北的徐州作為副中心城市來發(fā)展。

不僅如此，在國家規(guī)劃中，也明確了一些城市的副中心的定位。2021年，國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市。

這些省份建設(shè)副中心城市，與其提出實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略幾乎是同步的。強(qiáng)省會戰(zhàn)略對于提升和帶動本省的要素集聚起到積極的作用，但是其對于本地區(qū)的虹吸效應(yīng)的副作用也十分明顯。尤其是在中西部地區(qū)，省會城市“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象非常明顯。如果一味推動省會擴(kuò)張，只會加劇地區(qū)發(fā)展不平衡。

以陜西西安為例，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模，西安一市已經(jīng)占陜西全省的3成以上。有學(xué)者表示，周邊地區(qū)的人財物等生產(chǎn)要素都被西安虹吸，甚至作為新興增長極的榆林，雖然經(jīng)濟(jì)總量上升，但是人口等要素資源卻在被虹吸。

與之對比，沿海省份基本上形成了雙龍頭帶動。因此，培育建設(shè)省域副中心城市對于培育省域新興增長極，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市能級

這20多個副中心城市一般是省內(nèi)僅次于省會城市的第二大經(jīng)濟(jì)體。這些城市的產(chǎn)業(yè)主要是兩類，一類以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱，比如山西長治、云南曲靖、貴州遵義，煤炭等資源支撐起第二大經(jīng)濟(jì)體量；另外一類則是在歷史上的生產(chǎn)力布局中形成一個傳統(tǒng)區(qū)域副中心。

副中心城市顯著的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)總量上有一定規(guī)模，卻與省會城市有比較大的差距，其中四川、陜西、湖北等省份表現(xiàn)最明顯。這些城市經(jīng)濟(jì)體量普遍在3000億- 6000億元，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模是這些城市的首要目標(biāo)，也是支撐省域副中心城市的重要基礎(chǔ)。

在這20多個城市中，洛陽長期保持中西部地區(qū)非省會城市GDP第一的位置，2021年，洛陽以GDP5447.1億元排名全國城市榜第45位；陜西榆林以5435.2億元緊隨其后；湖北的襄陽和宜昌分別為5309.4億元和5022.7億元，位居中西部非省會城市的第三和第四名；此外，湖南岳陽、河南南陽、安徽蕪湖、貴州遵義、江西贛州都超過4000億元，廣西柳州、云南曲靖、四川的綿陽、宜賓都超過3000億元。

在各省份紛紛布局建設(shè)副中心城市之際，副中心城市之間的比拼也逐漸成為區(qū)域和省份競爭中新的熱點(diǎn)。副中心城市越來越成為省域經(jīng)濟(jì)新的動力源和增長極，因此，副中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長將推動增大對省域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

河南省第十一次黨代會報告提出，洛陽作為中原城市群副中心城市，要錨定萬億級經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強(qiáng)融合、優(yōu)化環(huán)境搭舞臺，盡快形成全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，與三門峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

不過，副中心城市雖然經(jīng)濟(jì)總量有很大增長空間，但是也面臨諸多問題，一方面經(jīng)濟(jì)總量提升受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，這些城市往往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的城市面臨艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。另一方面，這些城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市功能有諸多缺失，受省會城市虹吸明顯。

有專家就表示，培育省域副中心城市更多在于政策引導(dǎo)，引導(dǎo)省會城市疏解非核心功能，轉(zhuǎn)移部分省會資源。再通過政策吸引外部力量，比如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成第二交通樞紐，再比如在公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心等，使得這些城市有望形成一些特殊功能。

（摘自《第一財經(jīng)》）