樊洲洋

(東莞市水務(wù)集團(tuán)供水有限公司，廣東 東莞 523001)

1 概述

東莞市地處廣東省中南部，珠三角核心城市之一，位于珠江東岸，北緯22°39′～23°09′，東經(jīng)113°31′～114°15′，陸域面積為2 460.1 km2，多年平均降雨量為1 700 mm，地表水資源豐富。截止2020年，東莞市水資源總量為20.13億m3，但東莞市全市飲用水的水源90%以上都來自于東江[1]且存在水資源利用不充分、水質(zhì)參差不齊、水價(jià)不一致[2]、居民抄表到戶率低等問題。通過全市居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造接收，實(shí)行“抄表到戶”，將有助于解決東莞市供水市場(chǎng)多、雜的問題，真正提高水資源的可持續(xù)利用，為東莞市的可持續(xù)發(fā)展提供力量。

隨著東莞市“供水一張網(wǎng)”整合工作的開展，全市已于2021年底基本完成城鎮(zhèn)抄表到戶的工作，但是由于二次供水小區(qū)的特殊性，目前全市二次供水居民小區(qū)尚未能實(shí)現(xiàn)真正的“抄表到戶”。因此，此次開展全市二次供水居民小區(qū)的改造接收工作，就是為了解決居民用水“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)全市全域全面“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。本論文以前期東莞市大市區(qū)調(diào)研摸底情況為基礎(chǔ)，通過對(duì)大市區(qū)二次供水小區(qū)的摸底情況進(jìn)行分析，從東莞市大市區(qū)居民小區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)出現(xiàn)的問題，關(guān)注的重點(diǎn)以及后續(xù)改造接收模式等方面出發(fā)，提供經(jīng)驗(yàn)，為后期大規(guī)模開展全市居民小區(qū)的二次供水設(shè)施的調(diào)研、改造、接收工作提供借鑒。

2 二次供水范圍及設(shè)施現(xiàn)狀

二次供水指的是個(gè)人或單位將城鎮(zhèn)自來水或飲用水經(jīng)過儲(chǔ)水設(shè)備加壓后通過供水管網(wǎng)供給用戶的的供水方式，用于改善市政管網(wǎng)供水壓力至某處高度壓力無法供給的情況，多見于6層以上的居民小區(qū)。

東莞市大市區(qū)指市區(qū)四街道(南城、莞城、萬江、東城)，使用二次供水設(shè)施的居民小區(qū)比較多，有630多個(gè)，其中以南城街道和東城街道最多，各有200多個(gè)。從調(diào)研摸底的情況來看，居民小區(qū)二次供水設(shè)施基本是由開發(fā)商建造，早期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、供水設(shè)施質(zhì)量參差不齊、管理水平等也有差別，設(shè)施的維護(hù)、產(chǎn)權(quán)等方面也不清晰(統(tǒng)計(jì)見表1所示)。

表1 東莞市大市區(qū)居民小區(qū)二次供水設(shè)施類型統(tǒng)計(jì)

2.1 供水方式種類多

莞城街道屬東莞市老城區(qū)，因此，較其他3個(gè)街道的二次供水[3-4]設(shè)施類型多，早期的居民樓層不高，較多使用屋頂水池供水、水泵+屋頂水池供水、低位水池+水泵+屋頂水池供水，這類占莞城街道使用二次供水設(shè)備的小區(qū)總數(shù)的一半。后期的高樓層較多采用無負(fù)壓供水設(shè)備和變頻設(shè)備+低位水箱。

2.2 小區(qū)供水問題多

二次供水居民小區(qū)的問題主要集中在以下4個(gè)方面：設(shè)備、泵房、水質(zhì)和水壓、運(yùn)維管理及維護(hù)等[5]。

2.2.1設(shè)備種類繁多、質(zhì)量良莠不齊

小區(qū)二次供水設(shè)施質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，帶來設(shè)備品牌種類多，有些小區(qū)甚至選擇組裝品牌或者無品牌，有些設(shè)備由開發(fā)商自行采購(gòu)，為節(jié)約成本，選擇低質(zhì)量設(shè)備工藝技術(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。另外，部分小區(qū)設(shè)備使用年限較久，設(shè)備老舊嚴(yán)重，故障率高，漏水嚴(yán)重，能耗高、噪聲大等問題[6]，影響供水安全。

2.2.2泵房建設(shè)不合理、管理缺失

泵房建設(shè)不規(guī)范，部分小區(qū)安全設(shè)施缺失，設(shè)施安裝不到位；生活用水與消防泵房混合使用較為嚴(yán)重；許多小區(qū)沒有獨(dú)立泵房或僅有臨時(shí)安置泵房設(shè)備。泵房管理存在非封閉、沒有門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，也無專人管理的情況；部分小區(qū)泵房?jī)?nèi)還有雜物亂放，衛(wèi)生條件差等問題。

2.2.3水質(zhì)及水壓?jiǎn)栴}突出

部分小區(qū)水池存在沉積物、青苔等雜質(zhì)，有些水體有異味；有些小區(qū)的水池或水箱未按要求清洗消毒；有些小區(qū)建設(shè)年份較早，管道漏損或銹蝕較嚴(yán)重；有些小區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致高層分區(qū)出現(xiàn)問題；許多小區(qū)二次供水泵房沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備等等，這些因素導(dǎo)致在二次供水小區(qū)出現(xiàn)很多的水質(zhì)和水壓?jiǎn)栴}。根據(jù)“12345”政府熱線提供的市民訴求工單，就有許多小區(qū)使用二次供水設(shè)施因?yàn)楣芫W(wǎng)材質(zhì)、設(shè)施管理等問題出現(xiàn)水質(zhì)、水壓投訴的情況。

2.2.4運(yùn)維管理及維護(hù)不到位

運(yùn)維管理多樣及維護(hù)不到位[7]。有的由物業(yè)管理；有的由業(yè)委會(huì)或是社區(qū)管理；有的由建設(shè)單位管理；有的則無人管理；在維護(hù)方面，由于管理單位的多樣，大部分的小區(qū)沒有完善的泵房管理制度或是有制度但是執(zhí)行不到位[8]，以莞城街道為例，泵房管理制度缺失或是執(zhí)行不到位的小區(qū)占莞城街道調(diào)研總小區(qū)的75%。

3 二次供水設(shè)施改造及對(duì)策探討

3.1 政策及組織實(shí)施模式

根據(jù)東莞市2019年出臺(tái)的《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》對(duì)新舊住宅小區(qū)均有規(guī)定：新建住宅小區(qū)或樓宇的二次供水設(shè)施，需要經(jīng)供水企業(yè)驗(yàn)收合格后，交由供水企業(yè)進(jìn)行管理；已建住宅小區(qū)或樓宇因二次供水設(shè)施原因?qū)е鹿┧|(zhì)不符合要求的，必須由建設(shè)單位(產(chǎn)權(quán)人)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造，并經(jīng)供水企業(yè)驗(yàn)收合格后，將設(shè)施交由供水企業(yè)或其他二次供水管理單位進(jìn)行管理[9]。因此此次改造接收也主要針對(duì)全市已建小區(qū)或樓宇。

由于目前東莞市沒有出臺(tái)全市已建居民小區(qū)二次供水設(shè)施的改造接收管理辦法，據(jù)估算，此次全市老舊居民小區(qū)如若需要全部改造后接收，總共費(fèi)用大概需要上百億元，因此需要政府明確出臺(tái)相關(guān)二次供水小區(qū)設(shè)施改造接收費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)的政策。在改造階段，可以參照其他城市“組織實(shí)施的模式”，政府多部門協(xié)作，供水企業(yè)配合實(shí)施，小區(qū)物業(yè)多方協(xié)作，共同推進(jìn)小區(qū)供水設(shè)施改造接收工作。

3.2 改造接收模式

根據(jù)其他城市已建住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施接收模式，結(jié)合東莞市實(shí)際情況，提出以下幾種模式。

3.2.1直接移交模式

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：簡(jiǎn)單方便，供水企業(yè)可直接接收居民小區(qū)二次供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)“抄表到戶”，前期不存在改造接收等問題。

該模式的缺點(diǎn)在于：已建現(xiàn)狀居民小區(qū)二次供水設(shè)施情況復(fù)雜，很多都是老舊小區(qū)。以莞城街道為例：2000年之前小區(qū)的就占總調(diào)研小區(qū)的50%左右，這些小區(qū)管理混亂、管網(wǎng)老化嚴(yán)重、有些小區(qū)甚至連物業(yè)也沒有；2000—2010年的小區(qū)占總調(diào)研小區(qū)的40%左右，這類小區(qū)需要進(jìn)行局部改造，如泵房環(huán)境、信息化、水質(zhì)水壓等問題。以上小區(qū)占莞城街道總調(diào)研小區(qū)的90%左右，是需要改造的。如水企直接接收后，無進(jìn)行改造，那么對(duì)于供水企業(yè)后續(xù)的運(yùn)行管理和維護(hù)會(huì)有很大的隱患，同時(shí)改造的費(fèi)用也耗資巨大，供水企業(yè)難以完全承擔(dān)這些費(fèi)用。

3.2.2改造移交模式

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：有規(guī)可循。可以按照政府出臺(tái)的政策進(jìn)行改造后接收。

該模式的缺點(diǎn)也很明顯：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民小區(qū)二次供水設(shè)施的管理方復(fù)雜，有些是物業(yè)，有些是業(yè)委會(huì)，有些則是建設(shè)方，有些甚至沒有管理方,對(duì)改造工作的推進(jìn)影響較大。另外，由于這些需要改造接收的小區(qū)，建設(shè)年份大多比較長(zhǎng)，從大市區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多老舊小區(qū)問題很多，而且改造費(fèi)用耗資巨大，因此最后可能會(huì)影響全市居民小區(qū)二次供水設(shè)施的改造接收工作進(jìn)度，對(duì)于解決居民用水的“最后一公里”不利，也不能按期實(shí)現(xiàn)全市全面抄表到戶。

3.2.3統(tǒng)建統(tǒng)管模式

該模式是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)管理，即“三個(gè)統(tǒng)一”，是由政府出資大部分費(fèi)用、供水企業(yè)(不超過20%費(fèi)用)配合協(xié)作改造接收模式。如深圳即采用這種模式，供水企業(yè)承擔(dān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)傳監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水表等部分的費(fèi)用，約9億元，剩下的費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府部門按照1∶1出資，各約23億元，對(duì)符合改造標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)進(jìn)行改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，移交供水企業(yè)運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)抄表到戶的目標(biāo)[10]。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：小區(qū)改造接收后，全面實(shí)行抄表到戶，使得全市居民“同水價(jià)，同水質(zhì)，同服務(wù)”保障居民用水安全，同時(shí)對(duì)于供水企業(yè)也可以實(shí)行全面統(tǒng)一專業(yè)化維護(hù)管理。

該模式的缺點(diǎn)在于：由于政府和供水企業(yè)都有出資，資產(chǎn)的歸屬可能存在爭(zhēng)議。

另就東莞市實(shí)際情況而言，由于政府尚未出臺(tái)全市居民小區(qū)或樓宇的二次供水設(shè)施的改造接收、費(fèi)用和資產(chǎn)政策，因此如果使用該模式進(jìn)行小區(qū)接收改造，欠缺相關(guān)依據(jù)。

以上3種居民小區(qū)改造接收模式，都有其可操作性，但是第3種“統(tǒng)建統(tǒng)管模式”，可能更適合于東莞市二次供水設(shè)施改造接收以及后續(xù)供水企業(yè)的運(yùn)維管理[11]。目前國(guó)內(nèi)很多城市也采用這種模式，如深圳、廣州、上海[12]、無錫、濟(jì)南等城市。但因目前政府尚未出相關(guān)政策，只有明確改造接收標(biāo)準(zhǔn)[13]、出資費(fèi)用，政府多部門參與，供水企業(yè)配合，才能很快順利開展全市居民小區(qū)二次供水設(shè)施接收改造工作，最終實(shí)現(xiàn)全面抄表到戶。

4 結(jié)語

本文通過前期東莞市大市區(qū)居民小區(qū)二次供水設(shè)施調(diào)研摸底為基礎(chǔ)，通過分析大市區(qū)二次供水設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題，為后續(xù)開展全市大規(guī)模調(diào)研工作，提供借鑒；并討論了在全市二次供水設(shè)施的改造接收模式，提出了各自模式的優(yōu)缺點(diǎn)，認(rèn)為第3種模式更具實(shí)操性和可靠性，真正能夠?qū)崿F(xiàn)東莞市全市居民抄表到戶。