〉〉〉〉〉徐德剛 胡丹

黨內(nèi)巡視制度首先是為了傳達中共中央的指示精神，為確保政令暢通而產(chǎn)生。1921年11月，陳獨秀在中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后起草了第一份文件《中國共產(chǎn)黨中央局通告》。中央按照這一通告要求擴大宣傳聯(lián)絡(luò)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中國勞動組合書記部成立后相繼在各地建立分部，并派遣特派員加強總部與分部之間的溝通聯(lián)系。1922年7月，中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席。”通過中央特派員向各地傳達黨中央的指示、策略和思想，進一步督促地方認真貫徹落實中央的各項決策方針，確保了政令暢通。

隨著黨不斷發(fā)展壯大，組織上的問題開始暴露出來。1927年12月發(fā)布的《中央通告第二十號——關(guān)于組織工作》指明，黨內(nèi)的組織上的改造是黨當時最緊急最嚴重的問題，省委市委縣委須派出真能了解八七會議精神和具有徹底改造組織的精神的分子出席下級黨部選舉代表及改組領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的會議，中央須派出同樣的分子到重要的省份以及工農(nóng)區(qū)域指導(dǎo)改組并巡視。只有這樣，才能鏟除潛伏在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的余毒，使黨的各項方針政策真正成為科學(xué)、集體的智慧結(jié)晶。另外，巡視指導(dǎo)制度的建立也能進一步檢查和監(jiān)督黨員的思想和行為，查找黨員是否存在舊有的機會主義和其他政治問題，并進行排查和洗刷，將黨員團結(jié)在中央的政策指導(dǎo)下。

中共中央從1927年底開始制定具體的工作計劃，首要便是派人巡視重要省份，督促兩湖、江蘇、浙江等省的各項工作，以及中央組織在建立黨的機關(guān)、恢復(fù)各級黨部關(guān)系、改造黨部成分等方面的落實狀況。為了盡快實施、推行巡視指導(dǎo)制度，廣東率先制定了巡視員制度。隨后，中共中央制定總的工作計劃，強調(diào)加強重要省份的巡視、審查工作。

1928年6月下旬，瞿秋白在中共六大上提出組織新的工人支部來取代特派員、組織員，使工會真正成為群眾自己的組織，激發(fā)群眾的斗爭積極性。在巡視制度形成之前，特派員制度在工人運動、農(nóng)民運動、軍事運動中起到了巡視作用。隨著工會、農(nóng)會、支部的不斷完善，巡視制度也開始建立，并且設(shè)了專門開展巡視工作的巡視員。這時特派員的作用和影響力就逐漸減弱，特派員制度被逐步取消。

1928年10月8日，中共中央發(fā)布《中央通告第五號——巡視條例》，要求各級黨部及黨員同志都引起重視、切實執(zhí)行?！吨醒胪ǜ娴谖逄枴惨晽l例》是建黨以來第一個正式的規(guī)范性巡視制度文件，標志著黨內(nèi)巡視制度的正式確立，在黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展歷程中占據(jù)里程碑的地位。