湯廣貝/江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。隨著各地加快推進鄉(xiāng)村人才振興的政策出臺，鄉(xiāng)村人才作為踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵要素，有了更為明晰的發(fā)展路徑。作為鄉(xiāng)村人才的重要主體，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起到了至關(guān)重要的作用。筆者通過江蘇部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才培育案例分析，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興路徑，為鄉(xiāng)村建強人才隊伍、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供參考。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇城鄉(xiāng)融合程度不斷提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培育發(fā)展迅速。2021年，江蘇鄉(xiāng)村人口4639.97萬人，城鎮(zhèn)化率74%。加強基層干部配備。全省721個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子順利完成換屆，班子成員平均年齡39.4歲，本科以上占比91.9%。村“兩委”成員平均年齡41.1歲，大專以上學歷占61.5%。省市縣新選派4566名駐村第一書記。全省規(guī)范設(shè)立網(wǎng)格10.5萬個、配備專兼職網(wǎng)格員24.65萬名。實現(xiàn)新時代文明實踐中心縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。保障人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全省建有省級鄉(xiāng)土人才大師工作室200個，評審產(chǎn)生845名正高級、高級鄉(xiāng)村振興技藝師?！靶罗r(nóng)菁英”入庫人員10278人，引導1.3萬余名青年投身鄉(xiāng)村建設(shè)。大學生志愿服務“蘇北計劃”第17批大學生志愿者835名等。

成功經(jīng)驗

江蘇各地在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才協(xié)調(diào)發(fā)展上，出臺一系列政策，成就一批創(chuàng)業(yè)、就業(yè)典型，如徐州市、南通海安市兩地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培育取得較好成效。

促進返鄉(xiāng)人才成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。2019年以來，徐州市廣泛實施人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，成立由市長任組長的“三鄉(xiāng)工程”工作領(lǐng)導小組，出臺實施“三鄉(xiāng)工程”系列實施方案，加強考核獎勵，吸引了一批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。徐州“三鄉(xiāng)工程”根據(jù)返鄉(xiāng)青年人才不同的職業(yè)背景、創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，給予多方面精準支持，為人才提供返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)的良好條件。如當?shù)卣谫Y金上，給予90后大學畢業(yè)生馬馳“三鄉(xiāng)工程助力貸”免擔保貸款50萬元，設(shè)施用地400平方米，重點扶持人才獎補90萬元。幫助菽粟家庭農(nóng)場主李浩與保險公司簽訂保險協(xié)議。在用地上，免費提供薛靜豐培訓教學場地。在技術(shù)上，為李浩提供多位專家技術(shù)支持，幫助購買合適的農(nóng)業(yè)機械。在政治待遇上，通過換屆選舉讓鄉(xiāng)村能人進入村“兩委”班子。當?shù)卣幌盗袗鄄畔Р耪吲e措，夯實了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

健全鄉(xiāng)村人才政策體系。海安市獲2020、2021年度全省鄉(xiāng)村振興實績考核縣級綜合排名第一等次。在鍛造村干部隊伍、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才等多維度，出臺政策組合拳。在鍛造村干部隊伍上，海安市出臺在職村干部經(jīng)濟待遇的指導意見、推行村黨組織書記專職化管理意見、組織工作助推鄉(xiāng)村振興九項措施。在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，出臺促進就業(yè)工作實施意見、創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法、機關(guān)部門招才引智和招工（生）引勞工作考核辦法等。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才上，出臺新型職業(yè)農(nóng)民認定辦理辦法、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干政策意見等。海安市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才政策工具歸納為供給、環(huán)境、需求三個維度。具體如人才引進，實施“海陵英才”計劃；引進藍領(lǐng)技能人才，開展勞務合作；舉辦校企合作“冠名班”。產(chǎn)學研，支持海安蘇臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、院所合作共建。平臺載體，實施省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃。海安市適度人才規(guī)劃和稅費優(yōu)惠，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務等措施，有利于人才招引。教育培訓、政治待遇、資金投入、聚才載體等方面加強政策激勵，實現(xiàn)了人才留用。

存在問題

江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展仍然存在不少問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才總體數(shù)量不足。隨著交通網(wǎng)絡健全，大型城市虹吸效應增強，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流。農(nóng)業(yè)收入比重的降低，農(nóng)技人才較為匱乏。同時，鄉(xiāng)村管理、物流、營銷、電商等方面人才也存在短缺，限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展體系配套不全。鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和人才招引安置政策上的不健全，抑制了產(chǎn)業(yè)人才向鄉(xiāng)村流動的意愿。產(chǎn)業(yè)融合上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一般以供應原料、初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，二、三產(chǎn)業(yè)鏈條不長，就業(yè)崗位匱乏。公共服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量偏低、醫(yī)療水平不高、老齡化嚴重。人才激勵上，現(xiàn)有人才評價機制對鄉(xiāng)村人才職稱、學歷等要求較高，難以精準匹配。同時，由于存在住房安置、用地規(guī)劃、資金支持、身份限制等等問題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才留鄉(xiāng)意愿受到影響。

對策建議

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，種得更好。發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，高質(zhì)量完成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸良田”建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。建強縣域商業(yè)體系，賣得更優(yōu)。著力發(fā)展農(nóng)村電商，統(tǒng)籌商業(yè)、市場、交通、供銷、郵政等多部門資源，整合發(fā)展縣域綜合服務中心、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等，提高農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平和商品服務質(zhì)量。引導各類企業(yè)將更多產(chǎn)業(yè)鏈條留在鄉(xiāng)村，提供就業(yè)崗位。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，布局未來。發(fā)揮科研院所集聚優(yōu)勢，加強“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新，打造智慧農(nóng)業(yè)，加快在種子、裝備等方面成果轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)。提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平，讓科技招引企業(yè)、吸引投資、惠及人才。

優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才生活品質(zhì)。注重鄉(xiāng)村規(guī)劃。建立具有江蘇特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，明確鄉(xiāng)村發(fā)展標準，保護鄉(xiāng)村文化底蘊，注重鄉(xiāng)村塑形與鑄魂，合理留白保障未來發(fā)展空間。建強基礎(chǔ)設(shè)施。科學有序開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，加快改善農(nóng)民住房條件，深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升公共服務。全面推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，全面實施衛(wèi)生人才強基工程。推動鄉(xiāng)村治理。以保障和改善農(nóng)村民生為發(fā)展方向，推廣“馬莊經(jīng)驗”，培育文明鄉(xiāng)風。完善農(nóng)村公共法律服務、就業(yè)服務體系，推進落實常住地就業(yè)服務和就業(yè)援助制度。

完善政策體系，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才供給。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。健全人才發(fā)展政策體系，完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃，注重招引管理、營銷、電商等多維度人才。健全培育體系。探索更加符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的人才職稱評審模式，激發(fā)人才發(fā)展動力。健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培訓體系，建強教育培訓基地，鼓勵發(fā)展“鄉(xiāng)村振興學院”，加強定向委培力度，完善線上培訓平臺。提升政治待遇。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)選派第一書記到村幫促支持致富帶富能手、退役軍人等充實村（社區(qū)）“兩委”班子。深化改革創(chuàng)新。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，縣域內(nèi)統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才子女教育、醫(yī)療、住房等方面問題。□