殷 芳 楊麗萍

（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，山東 濟(jì)南 250100）

0 引言

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是“兩山”理念（綠水青山就是金山銀山）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的重要體現(xiàn)，是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效闡釋。山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東”之說。長期以來，國家對山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是高產(chǎn)高效，維護(hù)國家糧食安全，保障糧食供應(yīng)充足。山東省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。例如，2020年山東省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)400萬hm，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高至42.31%，農(nóng)藥利用率達(dá)40.6%，秸稈綜合利用率達(dá)94.6%，農(nóng)膜回收率達(dá)89%，畜禽糞污綜合利用率在90%以上。山東省在保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，降低面源污染，重視環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等突出問題，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和產(chǎn)品質(zhì)量。為此，我國圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展出臺了一系列重要政策措施，如多部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》為我國綠色發(fā)展指明了方向；《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置；《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等文件和行動計(jì)劃初步構(gòu)成了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的頂層機(jī)制，為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了指導(dǎo)。

山東省為進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見》《山東省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施方案》等政策文件，并建立了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，在增量資金安排上重點(diǎn)向綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜。另外，山東省積極學(xué)習(xí)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在2021年批準(zhǔn)創(chuàng)建商河縣、諸城市、金鄉(xiāng)縣、寧陽縣、乳山市、費(fèi)縣、寧津縣、莘縣、鄒平市和成武縣等10個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，通過開展多層級先行先試，示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，我國學(xué)者開展了一些研究。例如，黃少堅(jiān)等構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，分析我國及各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀；李菲菲等對環(huán)渤海地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)。這些研究多是根據(jù)國家相關(guān)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析國家及區(qū)域尺度農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，從較為宏觀角度探尋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑。由于數(shù)據(jù)的可獲取性相對較差，因此對縣域的評價(jià)較少?；诖?，該研究在山東省創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的前提下，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，利用熵權(quán)法和德爾菲法，對山東省10個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)進(jìn)行定量評價(jià)，計(jì)算各先行區(qū)創(chuàng)建主體的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，確定縣級主體的優(yōu)勢與短板，引導(dǎo)地方有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1 研究方法

1.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展本質(zhì)上是一種高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，核心是以人與自然和諧共生為統(tǒng)領(lǐng)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，構(gòu)建新型布局體系、生產(chǎn)體系、生態(tài)體系和生活體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動形成資源集約高效、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產(chǎn)品供給和生活富裕美好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展新格局?；诖耍凑罩匾?、系統(tǒng)性、獨(dú)立性和操作性原則，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，經(jīng)過多輪文獻(xiàn)調(diào)研和專家咨詢論證，構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)資源利用水平、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)水平和農(nóng)村生活發(fā)展水平5類一級指標(biāo)和17個二級指標(biāo)組成的山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系（見表1）。

表1 山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系

1.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法

在該研究中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)按評價(jià)作用分為正向和逆向指標(biāo)，按照指標(biāo)性質(zhì)分為絕對數(shù)和相對數(shù)指標(biāo)，需要對各個指標(biāo)進(jìn)行處理。具體處理方法是將絕對數(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為相對數(shù)指標(biāo)，將逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化成正向指標(biāo)，再計(jì)算個體指數(shù)。山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)采用綜合指數(shù)法進(jìn)行測算，分為3個步驟進(jìn)行。第一步，完成數(shù)據(jù)收集、審核、確認(rèn)，同時(shí)對數(shù)據(jù)缺失的指標(biāo)進(jìn)行處理，對各個指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算個體指數(shù)；第二步，采用熵權(quán)法對個體指數(shù)加權(quán)，計(jì)算5個分類指數(shù)；第三步，通過分類指數(shù)加權(quán)，計(jì)算農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)。

1.2.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理。對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即無量綱化處理。該研究采用離差標(biāo)準(zhǔn)化的方法（min-max標(biāo)準(zhǔn)化），將數(shù)據(jù)統(tǒng)一映射到［0，1］區(qū)間上，轉(zhuǎn)換函數(shù)如下。

正向指標(biāo)為

負(fù)向指標(biāo)為

1.2.2 采用熵權(quán)法計(jì)算農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)。將矩陣=（x）作為一個評價(jià)系統(tǒng)。其中，=1，2，…，；=10代表評價(jià)對象，即10個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。=1，2，…，；=17代表17個評價(jià)指標(biāo)。

①第個指標(biāo)下第個樣本的特征值比重計(jì)算公式為

②第項(xiàng)指標(biāo)的熵值計(jì)算公式為

③差異性系數(shù)計(jì)算公式為

④確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重=（，…，w，…），其中w計(jì)算公式為

⑤確定指標(biāo)的綜合權(quán)重。

通過專家咨詢論證，將指標(biāo)重要性的權(quán)重確定為a，結(jié)合指標(biāo)熵權(quán)w得到指標(biāo)的綜合權(quán)重為

各個先行區(qū)綜合得分計(jì)算公式為

式（8）中：x*為標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)值。

2 計(jì)算結(jié)果與分析

該研究數(shù)據(jù)來源于2019年山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建主體即10個縣（市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表2）。重要性權(quán)重是根據(jù)專家論證結(jié)果將一級指標(biāo)定為同樣重要，其下屬的二級指標(biāo)也同等重要，采用熵權(quán)法得到各指標(biāo)的綜合權(quán)重，如表3所示。

表2 2019年山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

表3 山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重

在一級指標(biāo)中，最重要的是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，表明要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，首先要抓綠色生產(chǎn)；農(nóng)村生活發(fā)展與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的重要性不相上下，佐證了農(nóng)村生活環(huán)境改善的必要性和重要性。在二級指標(biāo)中，熵權(quán)最高的是水產(chǎn)健康養(yǎng)殖比重，主要是因?yàn)楦飨刃袇^(qū)該指標(biāo)差異較大；農(nóng)村生活污水處理率和農(nóng)村居民人均可支配收入這兩個指標(biāo)的重要性權(quán)重明顯高于其他指標(biāo)，說明在以后的發(fā)展中要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，改善人居環(huán)境，還要不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。在農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面，耕地保有率、土壤有機(jī)質(zhì)含量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度、秸稈綜合利用率等指標(biāo)地區(qū)間差異比較小，導(dǎo)致熵權(quán)較低，最終的一級指標(biāo)權(quán)重也相對較低。

根據(jù)公式（8），結(jié)合綜合權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)值得到2019年各個先行區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)（見圖1）。10個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)分別為諸城市81.79、乳山市80.16、寧陽縣79.11、鄒平市78.81、商河縣78.07、寧津縣77.14、費(fèi)縣76.00、金鄉(xiāng)縣75.88、莘縣75.21及成武縣71.20。其中，諸城市最高，成武縣最低。這10個先行區(qū)2019年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)的平均值為77.3，高于全國平均水平（77.1），但明顯低于全國的先行區(qū)平均值（83.0），因此，山東省要加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

圖1 2019年山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)

諸城市是全國百強(qiáng)縣，是糧食、蔬菜和肉類主產(chǎn)區(qū)。其地區(qū)生產(chǎn)總值明顯高于其他先行區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入也高于其他9個先行區(qū)，有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。近年來，諸城市深入推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作，通過項(xiàng)目示范帶動，優(yōu)化集成糧食綠色高效生產(chǎn)新技術(shù)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變常規(guī)種植方式，提高水、肥、藥利用效率，使先進(jìn)技術(shù)得到廣泛推廣、綠色種植理念深入人心；開發(fā)并運(yùn)行諸城市測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，每年對土壤化驗(yàn)、肥料試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率在95%以上。諸城市于2019年被國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心評為全國統(tǒng)防統(tǒng)治百強(qiáng)縣，于2021年被列入山東省農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)市，現(xiàn)代高效畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成功入選山東省首批“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，諸城市推廣的種養(yǎng)循環(huán)模式被山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志簽批要求進(jìn)行推廣。多個指標(biāo)均顯示，諸城市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平在山東省領(lǐng)先，但需要加強(qiáng)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與培育，提高農(nóng)村污水處理能力。乳山市同樣是全國百強(qiáng)縣，農(nóng)村居民人均可支配收入也相對較高，667 m農(nóng)藥使用強(qiáng)度僅0.013 kg，農(nóng)藥利用率達(dá)44%（高于全省平均水平），農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)全面推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平較高，但土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，在地力提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。寧陽縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)是10個先行縣中最高的，森林覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較好，節(jié)水、減肥、減藥等綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣，但農(nóng)村污水處理率較低，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。鄒平市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境也比較好，“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重領(lǐng)先于其他先行縣（市），但需要進(jìn)一步提升農(nóng)藥使用效率，提升綠色防控能力，持續(xù)減少農(nóng)藥使用量。商河縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)先于其他先行縣（市），但是化肥施用量較大，需要進(jìn)一步推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，而且農(nóng)民人均可支配收入有待進(jìn)一步提高。寧津縣是糧食生產(chǎn)大縣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到80%，但農(nóng)田灌溉水利用效率較低，農(nóng)膜回收利用還需要加強(qiáng)。費(fèi)縣生態(tài)環(huán)境比較好，森林覆蓋率為27.4%，但土壤有機(jī)質(zhì)含量低，地形起伏較大，不利于進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，而且農(nóng)村生活污水處理水平有待進(jìn)一步提升，農(nóng)村居民人均可支配收入也有待提高。金鄉(xiāng)縣秸稈、畜禽糞污綜合利用水平較高，農(nóng)村居民人均可支配收入較高，但是在地力提升方面需要加強(qiáng)，農(nóng)村生活環(huán)境需要進(jìn)一步改善。莘縣化肥施用強(qiáng)度低于其他先行縣（市），在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面表現(xiàn)較好，農(nóng)村生活污水處理工作也有序開展，但用水效率較低，需要進(jìn)一步推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也需要加強(qiáng)，同時(shí)要提高農(nóng)膜回收和畜禽糞污綜合利用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。成武縣是國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，相比其他先行縣（市），農(nóng)村居民人均可支配收入最低，需要進(jìn)一步推進(jìn)“一控雙減”工作，提高農(nóng)業(yè)投入效率，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，不斷增加農(nóng)民收入。

3 政策建議

通過分析這10個縣（市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)其各有優(yōu)勢，也各有缺點(diǎn)。為進(jìn)一步促進(jìn)先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，各地需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際從以下方面采取措施。

在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面，突出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。針對目前山東省普遍存在的農(nóng)膜回收效率低、秸稈還田技術(shù)不配套等問題，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌組織大專院校、科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)開展地膜回收、農(nóng)作物秸稈還田等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，爭取盡早實(shí)現(xiàn)突破，形成成熟有效的技術(shù)模式。同時(shí)，要加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)模式推廣，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。

在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)村生活發(fā)展方面，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程；要以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，破解小農(nóng)戶在認(rèn)識理念、監(jiān)督管理、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面的限制，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，進(jìn)一步增加綠色、優(yōu)質(zhì)、安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給；在貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮市場配置資源的作用，加深小農(nóng)戶與市場的有效聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入；要修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，將小農(nóng)戶生產(chǎn)行為納入監(jiān)管范圍，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平；要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民充分體會到“綠水青山就是金山銀山”，讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，也更有利于吸引更多的人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

在農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)建設(shè)方面，要注意加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)森林和濕地資源，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田灌溉水有效利用率，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、工藝節(jié)水、管理節(jié)水和治污節(jié)水；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與林草部門的分工協(xié)作，建立健全森林和濕地保護(hù)機(jī)制，推動普法宣傳，嚴(yán)格監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。