任 思

（乳源瑤族自治縣林業(yè)局，廣東 乳源 512700）

0 引言

深化儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。為促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地相關(guān)部門需要充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、生態(tài)物種等多方因素帶來(lái)的諸多影響，緊密圍繞“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)要求，以儲(chǔ)備林建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而改善自然生態(tài)環(huán)境、增加生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.1 促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

我國(guó)森林資源總量相對(duì)偏少，森林資源存在明顯的供需矛盾，因此，各個(gè)地區(qū)都在積極推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)，力求顯著增加我國(guó)森林資源總量。在儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中，各地積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成二者協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，通過(guò)采用改良和培育現(xiàn)有林、保護(hù)珍稀林等積極有效措施，增加林業(yè)資源總量，增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力與供給能力，促進(jìn)了林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高質(zhì)量落實(shí)。

1.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的必經(jīng)之路

我國(guó)以儲(chǔ)備林建設(shè)為基礎(chǔ)，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興有效銜接，可在收獲生態(tài)效益的同時(shí)，獲得更為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。此外，我國(guó)可通過(guò)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)模式，充分利用農(nóng)村閑置林下土地資源，增加農(nóng)林副產(chǎn)品的種類與數(shù)量，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，讓農(nóng)村居民的“錢袋子”變得更鼓。同時(shí)，我國(guó)可還通過(guò)延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)難題，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可見，促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1.3 提高我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的關(guān)鍵一環(huán)

保障儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高我國(guó)對(duì)林業(yè)資源及林地資源的利用率，從開發(fā)單一型的林產(chǎn)資源，逐步向開發(fā)復(fù)合型林產(chǎn)資源邁進(jìn)。這對(duì)于林業(yè)資源和林地資源的保護(hù)與開發(fā)利用有著重要意義，有助于進(jìn)一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，我國(guó)積極推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“遠(yuǎn)近結(jié)合”，既滿足了短期經(jīng)濟(jì)效益需求，也符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展基本要求，最終實(shí)現(xiàn)“近期得利，遠(yuǎn)期得林”的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。我國(guó)在堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線的同時(shí)，持續(xù)做好儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新路子。

2 我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)繁重、成效突出

近年來(lái)，我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)面積和投資穩(wěn)步增加。國(guó)家林業(yè)和草原局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月底，我國(guó)累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林533萬(wàn)hm，建設(shè)范圍涵蓋25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。由表1可知，截至2018年底，我國(guó)多地實(shí)施了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)，任務(wù)完成度較高，尤其以儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目等分項(xiàng)目實(shí)施情況最為理想。從2016—2018年各省（自治區(qū)、直轄市）儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)與建設(shè)投資情況來(lái)看，廣東省儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)總面積為6.44萬(wàn)hm，占全國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)面積比重的2.84%，總投資達(dá)到了6 280.57萬(wàn)元，占全國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)投資的0.18%。在此期間，無(wú)論是各個(gè)地區(qū)，還是全國(guó)的儲(chǔ)備林建設(shè)面積都在不斷增加，建設(shè)規(guī)模比較大的有廣西、河北、江西、湖南、福建等省（自治區(qū)、直轄市）。

表1 2016—2018年部分地區(qū)儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)與建設(shè)投資

2.2 林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不斷提高，逐漸成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)點(diǎn)。在“十四五”期間，我國(guó)更要全力調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，繼續(xù)鞏固提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，我國(guó)各地都有數(shù)量較多、規(guī)模較大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。以廣東省為例，截至2021年底，廣東省陸續(xù)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地200余個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高，總產(chǎn)值已突破6億元。同時(shí)，廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷增多，包括林菌模式、林藥模式、林禽模式、林菜模式等多種模式，林下經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

但不可否認(rèn)的是，我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于起步階段，儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)融合度不夠高，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展依舊有較多亟待解決的問(wèn)題，如儲(chǔ)備林建設(shè)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)配套資源不夠充裕、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇有待優(yōu)化、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多元性與社會(huì)效益不夠突出等。因此，各地要自覺(jué)踐行“兩山理論”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力解決好儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3 儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1 加強(qiáng)儲(chǔ)備林培育管理，合理選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

為了確保儲(chǔ)備林健康生長(zhǎng)，林業(yè)人員必須要做好林木撫育工作：根據(jù)林分生長(zhǎng)情況，制定完善的儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)管理方案，合理進(jìn)行撫育間伐，對(duì)稀疏林分補(bǔ)種合適的樹種，提升儲(chǔ)備林樹種多樣性，切實(shí)提高儲(chǔ)備林林分質(zhì)量。此外，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的基本原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心、森林結(jié)構(gòu)等多方因素，合理選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，林業(yè)部門可以積極發(fā)展林菌模式，在林下種植食用菌，不僅可以降低生產(chǎn)成本，食用菌栽培廢料還能夠作為肥料，有助于提高林地的可持續(xù)發(fā)展能力。在選擇林菌模式時(shí)，林業(yè)部門需要充分考慮儲(chǔ)備林的林下空氣濕度、光照度、氧氣含量、溫差等相關(guān)因素，最好選擇林下濕度較大、光照度較低、氧氣含量充足且晝夜溫差較小的區(qū)域發(fā)展林菌模式，以促進(jìn)菌株生長(zhǎng)，提高菌株產(chǎn)量和質(zhì)量。林業(yè)部門還可以發(fā)展林禽模式，在林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類，既可以用禽類糞便提供林木生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分，還可以借助禽類提高林木的防病蟲害能力，而且林下環(huán)境沒(méi)有污染源，在此條件下養(yǎng)殖的雞、鴨、鵝等禽類產(chǎn)品附加值普遍較高，有助于提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在選擇林禽模式時(shí)，林業(yè)部門應(yīng)盡可能選擇儲(chǔ)備林生長(zhǎng)5 a以上的區(qū)域，而且還應(yīng)當(dāng)考慮林下空間大小及造林密度等關(guān)鍵要素，確保禽類有充足的活動(dòng)空間、光照度和氧氣含量。為了持續(xù)擴(kuò)大林禽模式的經(jīng)濟(jì)效益，更好地促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)，林業(yè)部門可以采用“林-草-畜”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建更加穩(wěn)固的生物產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 解決儲(chǔ)備林建設(shè)融資難題

儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，需要各相關(guān)部門合力才能完成。當(dāng)前，我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)資金來(lái)源渠道有3個(gè)：自籌資金、國(guó)家財(cái)政營(yíng)林補(bǔ)助及銀行貸款，其中商業(yè)銀行貸款占近80%份額。針對(duì)當(dāng)前儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的資金短缺、融資困難等問(wèn)題，林業(yè)部門必須要探索更豐富、更可行的融資渠道，緩解國(guó)家及地方政府的財(cái)政壓力，確保儲(chǔ)備林建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終有充足的資金作為支持。為此，部分地區(qū)可以考慮采用“PPP融資模式”，由地方政府招標(biāo)社會(huì)資本方，雙方共同出資建設(shè)和管理儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)合作期滿后，儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)便移交地方政府。在此條件下，項(xiàng)目公司便可以承擔(dān)儲(chǔ)備林建設(shè)中的投融資業(yè)務(wù)、建設(shè)（林下種植）與運(yùn)營(yíng)維護(hù)（森林撫育）等相關(guān)工作，極大程度上緩解地方政府在儲(chǔ)備林建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的財(cái)政壓力，更有助于提高儲(chǔ)備林建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)人才與技術(shù)支持

為促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)部門必須要解決好當(dāng)前面臨的人才資源短缺、技術(shù)水平落后等問(wèn)題。為此，林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)集中優(yōu)勢(shì)力量，積極與當(dāng)?shù)氐闹兴幯芯克⒘謽I(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)技術(shù)推廣站等專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，著重圍繞技術(shù)交流、專業(yè)人才支援與幫扶、深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣與開發(fā)等方面展開全方位合作，促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，林業(yè)管理部門要持續(xù)加大科學(xué)技術(shù)投入力度，尤其要在林業(yè)產(chǎn)業(yè)高精尖人才培養(yǎng)，以及儲(chǔ)備林建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研究與開發(fā)等方面，投入更多資源進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。例如，林業(yè)部門應(yīng)加快對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)中的森林病蟲害防治、森林防火防災(zāi)、林木種植與培育等方面的技術(shù)創(chuàng)新研究；加強(qiáng)對(duì)林下產(chǎn)業(yè)深加工、林產(chǎn)品貯藏保鮮等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而創(chuàng)造更為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。此外，林業(yè)部門需要做好人才培養(yǎng)工作，不僅要培養(yǎng)一批具備高水平、高能力的儲(chǔ)備林建設(shè)及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的高精尖人才，還要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)職工、鄉(xiāng)村居民種植技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)，培育一大批懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)人才加入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)有多元化的思維模式，不能局限于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以在不斷提高森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托豐富的儲(chǔ)備林資源及相關(guān)支持政策，林業(yè)部門可持續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造具有時(shí)代特色、區(qū)域特色的“林下公園”“林下康養(yǎng)所”，吸引更多游客前來(lái)休閑旅游，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；還可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+儲(chǔ)備林建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”，塑造林下經(jīng)濟(jì)特色品牌，做強(qiáng)、做優(yōu)、做精林下產(chǎn)業(yè)品牌體系。

4 結(jié)語(yǔ)

在儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，全面構(gòu)建“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系；更要優(yōu)化創(chuàng)新營(yíng)林理念，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)推廣，努力解決好儲(chǔ)備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中有可能遇到的融資難題，并且對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而切實(shí)發(fā)揮出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。