曾絲葦 應(yīng)子怡 張傳雄

（溫州理工學(xué)院建筑與能源工程學(xué)院，浙江 溫州 325000）

0 引言

我國東部和南部大陸海岸線長達1.8萬km。自漢朝至20世紀(jì)90年代，沿海地區(qū)經(jīng)歷了4個主要的岸線功能結(jié)構(gòu)改造階段，即海涂曬鹽、海塘護岸、圍墾興農(nóng)、發(fā)展?jié)O業(yè)。不同的海岸功能直接影響著沿海地區(qū)土地布局規(guī)劃、景觀空間特色及“人-?！笨臻g紐帶。因此，海岸帶形成了蜿蜒在大陸邊緣獨具特色的人居鄉(xiāng)村景觀。截至2016年，全國人工岸線比例已超過68.5%，海岸線過度開發(fā)催化了沿岸傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的搬遷與消亡，損毀了大量岸線生態(tài)景觀空間，破壞了陸海生態(tài)環(huán)境，取而代之的是冰冷的現(xiàn)代化堤壩與工業(yè)化城市景觀。2018年，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》，將過去沿海區(qū)域“向海索地”的工作思路轉(zhuǎn)向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》更是著重強調(diào)對海岸帶進行嚴(yán)格管控，做好填海存量管理及濱海濕地保護修復(fù)工作。在鄉(xiāng)村振興背景下，沿海鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生空間”和諧發(fā)展成為新時期的重要命題。因此，合理利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化，通過海岸帶生態(tài)景觀空間優(yōu)化，發(fā)揚海洋生態(tài)文明，著力賦能藍色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人海和諧、陸海興盛，是沿海岸帶鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路。

1 生態(tài)景觀空間優(yōu)化的雙重屬性——保護與開發(fā)

海岸帶生態(tài)景觀空間的建設(shè)目標(biāo)是推動生態(tài)文明建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村獨特的生態(tài)景觀價值，并將其轉(zhuǎn)換為生態(tài)產(chǎn)品及相關(guān)生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，海岸帶生態(tài)景觀空間優(yōu)化必須從生態(tài)底色出發(fā)，平衡保護和開發(fā)的關(guān)系，尋求有效的可持續(xù)發(fā)展模式。

1.1 生態(tài)景觀保護

生態(tài)景觀保護是指以提升自然基底質(zhì)量和生物多樣性為目標(biāo)，延續(xù)并強化海岸帶鄉(xiāng)村的特定功能，實現(xiàn)海岸帶鄉(xiāng)村生態(tài)永續(xù)發(fā)展的過程。海岸帶生態(tài)景觀空間既是漁業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)場所，又是海岸線安全的自然屏障，兩個功能相互影響，呈同一發(fā)展趨勢。以紅樹林生態(tài)景觀為例，紅樹林規(guī)?；苑N為海岸帶構(gòu)筑了一層自然防護屏障，同時為其他動物提供棲居地，有效豐富了區(qū)域生物多樣性。紅樹林的種植規(guī)模越大、品質(zhì)越高，兩種生態(tài)效益越顯著；同理，其他海洋及陸域自然生態(tài)空間的修整、保護工程能在提高自然基底質(zhì)量和生物多樣性的基礎(chǔ)上，為岸線安全提供更好的保障。

1.2 生態(tài)景觀開發(fā)

生態(tài)景觀開發(fā)是指利用海岸帶既有自然環(huán)境與生態(tài)資源構(gòu)建生態(tài)景觀空間，基于實體空間和物質(zhì)條件構(gòu)建生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程。其中，生態(tài)資源主要包括水資源、動植物及土地等物質(zhì)資源，以及與其息息相關(guān)的民風(fēng)民俗、文化等非物質(zhì)資源。各區(qū)域由于資源稟賦和歷史文化存在異質(zhì)性，因此，在開發(fā)生態(tài)景觀空間的過程中，相關(guān)部門需要分類討論各村的優(yōu)勢資源和景觀特征，選取適宜的開發(fā)方向和設(shè)計手法。

1.3 保護與開發(fā)的關(guān)系

保護與開發(fā)是兩個相對的概念，生態(tài)景觀空間優(yōu)化需要處理好保護與開發(fā)之間的關(guān)系。首先，需要對保護與開發(fā)做出正確的價值定位：保護是為了構(gòu)筑生態(tài)屏障，提升生態(tài)質(zhì)量；開發(fā)是為了將生態(tài)資源的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進步。二者都是為了促進鄉(xiāng)村發(fā)展，且并非完全互斥，可在一定程度上相互兼容。因此，在模式構(gòu)建過程中，相關(guān)部門需要針對不同村莊類型進行需求分析，創(chuàng)建不同優(yōu)化模式，平衡保護與開發(fā)的關(guān)系。

2 生態(tài)景觀空間優(yōu)化模式

海岸帶生態(tài)景觀空間的優(yōu)化模式是開發(fā)與保護的博弈。政府、市場與社會力量三大主導(dǎo)者通過有機互動，推動各模式優(yōu)化措施的實施，達成生態(tài)景觀空間優(yōu)化的效果。根據(jù)開發(fā)與保護的關(guān)系，將生態(tài)景觀空間優(yōu)化模式分為保護型優(yōu)化模式、保護為主型優(yōu)化模式、開發(fā)型優(yōu)化模式、開發(fā)為主型優(yōu)化模式4類（見表1）。

表1 生態(tài)景觀空間優(yōu)化模式

2.1 保護型優(yōu)化模式

該模式以政府為主導(dǎo)者，通過制定配套政策、做出相關(guān)規(guī)劃、投入財政資金和管理人員等方式，對所選生態(tài)空間采取強制性的保護措施，如劃定生態(tài)紅線，設(shè)立具有地域文化價值的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等。通過采取保護手段、建立或恢復(fù)海岸帶生態(tài)空間形態(tài)，守住生態(tài)底線，為當(dāng)?shù)厣踔寥珖峁┥鷳B(tài)物質(zhì)產(chǎn)品及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)價值的穩(wěn)固提升。

2.2 保護為主型優(yōu)化模式

在該模式下，政府將結(jié)合社會力量，依據(jù)相關(guān)空間規(guī)劃對海岸帶空間進行集中保護，并適當(dāng)開發(fā)景觀空間。該模式以政府為推動和監(jiān)管單位，制定配套政策及實施方案，發(fā)動社會力量參與建設(shè)。該模式需要根據(jù)各村生態(tài)產(chǎn)業(yè)特點，設(shè)計出合理的保護方案，調(diào)動村民、村集體參與保護，并讓渡或置換出部分開發(fā)權(quán)限，鼓勵社會力量在保護的基礎(chǔ)上自發(fā)組織開發(fā)生態(tài)景觀空間，自主獲利。

2.3 開發(fā)型優(yōu)化模式

鄉(xiāng)村本身具備經(jīng)濟開發(fā)的有利條件，其地理區(qū)位、物質(zhì)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有參與市場競爭的優(yōu)勢。該模式主要通過市場驅(qū)動，使商業(yè)機構(gòu)、村集體或個人參與空間及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。在此模式下，政府應(yīng)做好監(jiān)督管理和引導(dǎo)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、資金扶持、資源對接、人才培訓(xùn)等方式，助力景觀產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 開發(fā)為主型優(yōu)化模式

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是與生態(tài)狀況息息相關(guān)的。因此，景觀空間及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的打造需要依托特色生態(tài)空間或資源，以保證生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。該模式以市場需求為驅(qū)動因素，緊密結(jié)合海岸帶鄉(xiāng)村特色進行生態(tài)景觀建設(shè)，打造景觀產(chǎn)品，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在此模式下，政府一方面為開發(fā)提供政策保障和財力、物力支持，另一方面為保護提供行政監(jiān)管。在此過程中，社會主體（尤其是村民、村集體）既可以站在開發(fā)的角度實施各項工程，又可作為保護的監(jiān)督者，防止過度開發(fā)毀壞基本生活環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基質(zhì)。

3 海岸帶鄉(xiāng)村分類及優(yōu)化模式匹配實證

蒼南縣作為浙江省的沿?！澳洗箝T”，海岸線長達204.76 km，海域面積約2 740 km，是溫州市首批入選國家“藍色海灣”工程項目（2020年）的典型區(qū)域。蒼南縣原始的自然海岸帶經(jīng)歷過多次人工改造，如圍墾曬鹽、鹽地轉(zhuǎn)農(nóng)耕地或居住地、人工魚塘建設(shè)、海防設(shè)施建設(shè)、紅樹林培育、退田還海及沙灘景觀建造等。由于各地人為介入的時間段、規(guī)模、性質(zhì)、手段不盡相同，導(dǎo)致蒼南縣沿海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與生態(tài)景觀空間產(chǎn)生了極大的差異。根據(jù)蒼南縣海岸帶現(xiàn)狀形態(tài)及各地主要產(chǎn)業(yè)，將海岸帶鄉(xiāng)村分為自然海洋依附型鄉(xiāng)村、農(nóng)用地依附型鄉(xiāng)村、沙灘依附型鄉(xiāng)村、文化環(huán)境依附型鄉(xiāng)村、其他功能型鄉(xiāng)村，提取以上類型鄉(xiāng)村的景觀空間特征，做出價值分析，并進行優(yōu)化模式匹配。

3.1 鄉(xiāng)村分類

3.1.1 自然海洋依附型鄉(xiāng)村。其是指鄉(xiāng)村區(qū)位毗鄰海洋，村民生產(chǎn)活動多在海上或灘涂進行，主要產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)的鄉(xiāng)村。根據(jù)自然海洋依附型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況，可將其分為以下兩類。一是綜合型海洋依附鄉(xiāng)村。以霞觀鎮(zhèn)為例，其發(fā)展是以山海自然地理特色為依托，以碼頭航運、遠海捕魚、近海養(yǎng)殖等海上活動為主要產(chǎn)業(yè)。同時，霞觀鎮(zhèn)近年來開發(fā)了觀海景觀空間，打造了旅游小鎮(zhèn)，其生態(tài)景觀。具有觀賞價值、生產(chǎn)價值、文化價值。二是生產(chǎn)型海洋依附鄉(xiāng)村，如沿浦灣下在村、三茆村。該類型鄉(xiāng)村沿海岸帶由近到遠的生態(tài)空間形態(tài)分別為近岸空間（圍墾魚塘、紅樹林、養(yǎng)殖灘涂等）、近?？臻g、遠?？臻g等。其主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)漁業(yè)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種、海洋捕撈等，海岸線承擔(dān)生態(tài)屏障的功能。此類鄉(xiāng)村高度依賴海洋生態(tài)資源，其發(fā)展的前提就是保障海洋生物多樣性及岸線安全。

3.1.2 農(nóng)用地依附型鄉(xiāng)村。其是指主要產(chǎn)業(yè)用地為農(nóng)田或經(jīng)濟林的鄉(xiāng)村。例如，“四季柚之鄉(xiāng)”中魁村以四季柚為主要經(jīng)濟作物，林地作為鄉(xiāng)村的主要生態(tài)景觀承擔(dān)生產(chǎn)和觀賞雙重功能。同時，該村利用四季柚品牌，打造主題公園，為當(dāng)?shù)卮迕窦坝慰吞峁┕残蓍e服務(wù)。農(nóng)用地具有一定的生態(tài)景觀價值，農(nóng)田/林地景觀作為綠色基質(zhì)植入海岸帶，有助于構(gòu)建和諧的藍綠空間?？茖W(xué)種植農(nóng)林作物可起到涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)小氣候的作用；此外，其還具有生產(chǎn)價值，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民經(jīng)濟收入的主要來源，也為城市提供了生活物資保障。同時，農(nóng)林作物具有獨特的觀賞性，部分作物可賞枝葉、可嘗花果，經(jīng)過景觀設(shè)計后，可開發(fā)田園休閑、農(nóng)業(yè)教育等多種產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 沙灘依附型鄉(xiāng)村。其是指以沙灘資源為特色，發(fā)展休閑文旅產(chǎn)業(yè)、近海漁業(yè)的鄉(xiāng)村。沙灘作為海岸帶寶貴的自然地理景觀，具有不可替代性。蒼南縣沿岸擁有漁寮沙灘、炎亭沙灘、海口沙灘、霧城沙灘等10余個沙灘，直接影響周邊漁寮村、王孫村、霧城村等鄉(xiāng)村發(fā)展。從當(dāng)前建設(shè)成果來看，對沙灘資源的挖掘改變了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村形態(tài)和許多村民的生活生產(chǎn)方式，過去發(fā)展方式單一的漁業(yè)鄉(xiāng)村開始轉(zhuǎn)化為以服務(wù)業(yè)為主的文旅鄉(xiāng)村，村民在市場驅(qū)動及政策號召下開始開發(fā)娛樂項目、自建民宿、開設(shè)餐飲店鋪，新業(yè)態(tài)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。此類鄉(xiāng)村的生態(tài)景觀空間建設(shè)可以重塑現(xiàn)代人、海關(guān)系，增強游人對海洋的可達性，使非漁業(yè)從業(yè)人員也能安全、近距離地通過“五感”體驗海洋空間。同時，此類鄉(xiāng)村的生態(tài)景觀空間建設(shè)有助于文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。此類鄉(xiāng)村基于沙灘特殊的地理形態(tài)，開發(fā)出各種新型的海洋體驗活動，如沖浪、沙灘浴、沙灘排球、海釣體驗、沙灘音樂節(jié)等，促進了海洋旅游業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 文化環(huán)境依附型鄉(xiāng)村。其是指依托海洋文化資源進行發(fā)展的鄉(xiāng)村。例如，頗負(fù)盛名的海洋遺跡“蒲壯所城”（全國重點文物保護單位）是東南沿?？官练烙跃坝^和明代軍事城鎮(zhèn)建設(shè)的有利文化證據(jù)，其結(jié)構(gòu)、建筑等具有極高的美學(xué)價值、工程價值和景觀規(guī)劃研究價值，是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的實體依托對象。鄉(xiāng)村的民俗文化，如拔五更民俗文化、抗倭歷史文化、抗臺救災(zāi)精神，則是發(fā)展海洋文旅的無形資產(chǎn)，其歷史內(nèi)涵、民俗活動形式、圖騰標(biāo)志等均可以作為文化要素加以開發(fā)利用，帶動海洋文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.5 其他功能型鄉(xiāng)村。其是指列于上述傳統(tǒng)鄉(xiāng)村外的，具有特殊功能的鄉(xiāng)村。例如，蒼南縣三澳村在上位規(guī)劃中被定位為核電站選址，其鄉(xiāng)村建設(shè)完全圍繞該功能開展。

3.2 優(yōu)化模式匹配實踐

根據(jù)上述各類鄉(xiāng)村生態(tài)景觀特征和開發(fā)需求，可將其與優(yōu)化模式進行匹配。保護型優(yōu)化模式適用于高度依賴陸-海生態(tài)環(huán)境或其他有保護要求的鄉(xiāng)村，具體區(qū)域以縣國土空間規(guī)劃為依據(jù)。保護為主型優(yōu)化模式適用于對生態(tài)環(huán)境有較高依賴性，市場化程度較低，可在不破壞生態(tài)基底的條件下開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加生態(tài)和經(jīng)濟雙重收益的鄉(xiāng)村，如生產(chǎn)型海洋依附鄉(xiāng)村；或具有較高文化遺產(chǎn)價值的文化環(huán)境依附型鄉(xiāng)村，如蒲壯所城。開發(fā)型優(yōu)化模式適用于對生態(tài)環(huán)境依賴性較小、工業(yè)化和市場化程度較高的鄉(xiāng)村；如其他功能型鄉(xiāng)村中的三澳村。開發(fā)為主型優(yōu)化模式適用于可依托生態(tài)景觀推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的鄉(xiāng)村，如農(nóng)用地依附型鄉(xiāng)村、沙灘依附型鄉(xiāng)村、綜合型海洋依附鄉(xiāng)村。

4 海岸帶生態(tài)景觀空間優(yōu)化政策建議

4.1 海岸帶生態(tài)景觀空間保護格局構(gòu)建和節(jié)點打造

海岸帶生態(tài)安全格局是基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源、生物屬性及發(fā)展需求構(gòu)建的區(qū)域保護格局，是生態(tài)景觀規(guī)劃及優(yōu)化的基礎(chǔ)底圖。在《蒼南縣藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《2022年蒼南縣人民政府工作報告》及相關(guān)濱海景觀帶設(shè)計方案文本中，尚未將連續(xù)的海岸帶視為完整的主體進行生態(tài)安全格局構(gòu)建，而是根據(jù)各段特征賦予設(shè)計主題。這種規(guī)劃設(shè)計方式導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全格局破碎、生態(tài)景觀規(guī)劃方向不明朗、景觀設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。隨著國土三調(diào)工作的開展以及國土空間規(guī)劃的實施，未來相關(guān)部門需要將當(dāng)?shù)刭Y源特色與“三區(qū)三線”結(jié)合，基于生態(tài)景觀空間建設(shè)需求構(gòu)建當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全保護格局。當(dāng)?shù)貞?yīng)基于保護格局，梳理生態(tài)資源，打造景觀片區(qū)、軸線和節(jié)點，點面結(jié)合。在生態(tài)景觀打造過程中，相關(guān)部門需要將204.76 km的海岸帶看成一個整體，構(gòu)筑一個多樣、靈活、完整全覆蓋的海洋生態(tài)景觀系統(tǒng)。

4.2 基于優(yōu)化模式調(diào)動主導(dǎo)者與參與者

海岸帶生態(tài)景觀空間優(yōu)化的實施需要多方參與，其是政府、市場及社會力量共同建設(shè)、推進、良性競爭、互相監(jiān)督的成果。首先，政府部門需要統(tǒng)籌引導(dǎo)。政府是政策制定者、規(guī)劃決策者、實施監(jiān)督者，更是其他參與主體的引導(dǎo)者。政府部門需要為整體海岸帶的生態(tài)景觀空間建設(shè)定調(diào)，并進行宏觀調(diào)控。在不同優(yōu)化模式下，政府部門應(yīng)盡可能通過政策制定、經(jīng)濟獎勵、文化宣傳等手段刺激市場、調(diào)動社會力量參與。其次，需要多方力量積極參與。政府部門需要通過宣傳等手段引導(dǎo)全民參與、全民傳承、全民受益。以蒼南縣沿浦灣紅樹林公園建設(shè)為例，在生態(tài)保護景觀建設(shè)過程中，許多村民認(rèn)為此舉占用了他們的生產(chǎn)用地，減少了經(jīng)濟收益，對該規(guī)劃產(chǎn)生了極大的不滿情緒。有關(guān)部門對這一規(guī)劃的長期經(jīng)濟效益、生態(tài)效益進行詳細(xì)說明，并傾聽當(dāng)?shù)厝说脑V求，幫助村民理解上位規(guī)劃，調(diào)動其積極性與責(zé)任感，使其一同參與建設(shè)。

4.3 豐富生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)，扶持主導(dǎo)品牌

海岸帶生態(tài)景觀空間建設(shè)需要利用生態(tài)資源賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)效益及經(jīng)濟效益。首先，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)依據(jù)生態(tài)景觀觀賞路線，配合各類型鄉(xiāng)村特色，在沿線布局不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時考慮片區(qū)資源優(yōu)勢，確保多片區(qū)產(chǎn)業(yè)各有特色又能協(xié)同發(fā)展。其次，各地應(yīng)根據(jù)其生態(tài)資源對潛在產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā)，著重打造生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品、生物質(zhì)可再生能源等）、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)（如水體凈化、空氣凈化等生態(tài)服務(wù)）和海洋文化休閑產(chǎn)業(yè)（如休閑與生態(tài)旅游、教育服務(wù)等）等多種產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)通過政策扶持、產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)人才引進等手段，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時，當(dāng)?shù)匦枰龀忠慌I(lǐng)軍品牌。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品文化的載體，好的品牌可以引領(lǐng)人們對其產(chǎn)品價值和產(chǎn)品文化的認(rèn)同。例如，沿浦灣盛產(chǎn)的紫菜，一度因籍籍無名而陷入銷售瓶頸，賣得出數(shù)量卻賣不上價格。當(dāng)?shù)赝ㄟ^運營紫菜品牌“海之佳”，使其售價比其他無牌產(chǎn)品高出30%，打破了銷售瓶頸。因此，打造品牌、嚴(yán)控質(zhì)量，將好的產(chǎn)品和品牌文化一同帶給消費者，是蒼南縣生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的一個方向。