省人大常委會(huì)副主任 王 華

為深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于推動(dòng)南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展部署要求，做好南四湖生態(tài)保護(hù)立法工作，統(tǒng)籌解決南四湖流域生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障問題，省人大常委會(huì)組成調(diào)研組，赴濟(jì)寧市實(shí)地考察南四湖流域漁民生產(chǎn)生活、污水處理、池塘退養(yǎng)、濕地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等情況，學(xué)習(xí)借鑒浙江、安徽兩省推動(dòng)新安江跨省流域生態(tài)共保共治經(jīng)驗(yàn)做法。

從調(diào)研情況看，近年來，省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起南四湖生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌施策，以壯士斷腕的決心推動(dòng)南四湖實(shí)現(xiàn)由“醬油湖”向三類水體轉(zhuǎn)變，保護(hù)治理取得明顯成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥督戰(zhàn)，多次深入湖區(qū)調(diào)研，專題研究相關(guān)問題，為南四湖保護(hù)治理精準(zhǔn)把脈。省內(nèi)流域各市縣擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、克服困難、狠抓落實(shí)，湖區(qū)漁民群眾、工礦企業(yè)響應(yīng)號(hào)召、服從大局，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、共同抓好大保護(hù)的良好態(tài)勢(shì)。二是綜合治理成效顯現(xiàn)。深化“治保用”綜合治污體系，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、船舶、外來水“五水共治”，域內(nèi)累計(jì)關(guān)停1萬余家重污染企業(yè)，取締小碼頭572個(gè)，實(shí)施退養(yǎng)退漁1.5萬公頃。三是法治體系不斷完善。南四湖生態(tài)保護(hù)立法有序推進(jìn)，在《山東省水污染防治條例》《山東省湖泊保護(hù)條例》《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》以及《濟(jì)寧市水環(huán)境保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，2021年省人大常委會(huì)出臺(tái)《山東省南四湖生態(tài)保護(hù)條例》，形成銜接配套的南四湖生態(tài)保護(hù)法治保障體系。四是協(xié)同共治穩(wěn)步推進(jìn)。魯蘇兩省、濟(jì)寧市與徐州市、微山縣與沛縣之間初步建立跨省流域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在全國率先全面建立縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域4市42條河流75個(gè)斷面橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。五是民生保障工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過加大財(cái)力投入、政策補(bǔ)償、低保救助、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、實(shí)施漁民安居工程等措施，全力保障湖區(qū)群眾生活。

南四湖生態(tài)保護(hù)是一篇大文章。目前，各方面工作進(jìn)展和取得的成績是初步的，南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的窗口期，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保護(hù)治理成果還不穩(wěn)固，改善群眾生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、讓湖區(qū)群眾共享生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成果，還有不少矛盾和問題需要破解。

一、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善保護(hù)治理體系

南四湖生態(tài)保護(hù)和治理，問題表現(xiàn)在湖里，根子在岸上，需要統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力、上下協(xié)同、湖岸共治。從體制機(jī)制看，南四湖保護(hù)治理“統(tǒng)”的力度不夠，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制不健全。目前，在省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)框架內(nèi)組建了南四湖東平湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)小組，依托省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化了監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，但從運(yùn)行情況看，還偏重末端水質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭治理、綠色發(fā)展的力度較弱，省級(jí)部門之間條塊分割、多頭管理、銜接不暢、底數(shù)不清等問題依然存在。從政策支撐看，南四湖保護(hù)治理的規(guī)劃引領(lǐng)不足，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、配套制度等政策體系不完善，資金投入不足，資金來源單一，主要依靠財(cái)政資金，保障力度有限。從治理方式看，有的部門和干部仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為抓生態(tài)保護(hù)壓縮了發(fā)展空間，沒有正確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在落實(shí)上被動(dòng)重點(diǎn)突破多、主動(dòng)整體推進(jìn)少，推動(dòng)南四湖生態(tài)保護(hù)由集中整治向依法治理、“一湖之治”向“流域之治”轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)迫切。

南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)大運(yùn)河文化帶、南水北調(diào)工程、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要樹立大局觀念，立足服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦“三區(qū)一地一樞紐”發(fā)展定位，結(jié)合推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，著力提升南四湖保護(hù)治理、綠色發(fā)展、生態(tài)法治、組織保障一體化水平。要優(yōu)化體制機(jī)制，加大省級(jí)層面“統(tǒng)”的力度，建議在省級(jí)層面成立南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政策協(xié)同、要素協(xié)同、力量協(xié)同、落實(shí)協(xié)同，構(gòu)建省市縣上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要完善規(guī)劃體系，加快編制出臺(tái)南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)流域跨省交界市縣規(guī)劃共商共編，統(tǒng)籌安排湖區(qū)國土空間優(yōu)化、自然資源利用、流域綜合治理，強(qiáng)化功能管理、資源管控和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)涉湖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。要更加注重求真務(wù)實(shí)，科學(xué)把握保護(hù)治理時(shí)序，指導(dǎo)有關(guān)市縣明確近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間表，在整體推進(jìn)基礎(chǔ)上，聚焦主要矛盾、主動(dòng)發(fā)力、重點(diǎn)突破，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。要加快立法進(jìn)程，對(duì)南四湖生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，依法解決南四湖保護(hù)治理面臨的突出問題。

二、加強(qiáng)精準(zhǔn)治理，補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)短板

南四湖流域水網(wǎng)密布、物種豐富、城鎮(zhèn)密集，保護(hù)治理形勢(shì)復(fù)雜。抓好南四湖大保護(hù)，重中之重在于找準(zhǔn)病因、辯證施治。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在精準(zhǔn)治污上還有不少薄弱環(huán)節(jié)。一是南四湖生態(tài)健康科學(xué)研究滯后，保護(hù)治理科技支撐薄弱。與云南、安徽等省相比，我省湖泊治理科研平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面還有差距，特別是南四湖生物多樣性保護(hù)、水生植物資源化利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、湖區(qū)富營養(yǎng)化防治、航運(yùn)污染防治等課題科研攻關(guān)力度有待加強(qiáng)。比如，南四湖菹草群落面積已接近38萬畝，其生長期間對(duì)凈化水質(zhì)具有重要作用，但衰退腐爛后卻會(huì)對(duì)水質(zhì)造成污染。據(jù)估算，每年光打撈收割費(fèi)用就要5600余萬元，目前，既無能力打撈收割，也無資源化利用途徑，本來應(yīng)是湖區(qū)群眾致富的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楹^(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)。二是截污控源任務(wù)艱巨。一方面，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全。城市建成區(qū)內(nèi)仍存在管網(wǎng)收集空白區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制不完善。湖內(nèi)住家船生活污水和垃圾目前雖已采取集中收集拉運(yùn)方式處理，但點(diǎn)多面廣、高度分散，管理難度大。另一方面，點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)和河湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差距大，河湖執(zhí)行地表三類水標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠排放執(zhí)行一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)點(diǎn)源執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或流域標(biāo)準(zhǔn)，均較地表三類水差距較大。三是生態(tài)擴(kuò)容謀劃推動(dòng)不夠。濕地生態(tài)系統(tǒng)是維護(hù)河湖生態(tài)健康的重要屏障，但由于長期投入不足、體制不順，部分人工濕地缺乏系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)制，有的破損、淤塞，水質(zhì)凈化效果降低。

南四湖生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，正確認(rèn)識(shí)和把握南四湖生態(tài)規(guī)律，是科學(xué)高效推動(dòng)保護(hù)治理的前提。要加快推進(jìn)南四湖生態(tài)保護(hù)智庫建設(shè)，深化南四湖生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究，掌握各生態(tài)要素健康狀況、內(nèi)在功能和演變機(jī)理，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和示范應(yīng)用，綜合運(yùn)用工程、生物和微生物等技術(shù)，構(gòu)建水體、底泥、濕地、水岸良性循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)水生物保護(hù)、水生態(tài)平衡、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力推進(jìn)立體治水，緊盯水生態(tài)安全，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)并舉、水陸并進(jìn)、建管并重、整轉(zhuǎn)并推、干群并抓”，采用城鎮(zhèn)、農(nóng)村和湖區(qū)三區(qū)聯(lián)治方式，加大“減”的力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)截污治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)湖內(nèi)垃圾污水收集上岸處理；做好“增”的文章，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局重點(diǎn)入湖河流和環(huán)湖生態(tài)緩沖帶、人工濕地等工程，開展退化濕地修復(fù)治理，加快推進(jìn)退養(yǎng)池塘綜合整治，完善建設(shè)、管理、保護(hù)體系，構(gòu)建布局合理、功能完善、規(guī)模適宜的生態(tài)屏障。要加快提升智慧監(jiān)管水平，探索建立南四湖監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，聚合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控有效覆蓋，構(gòu)建信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制。

三、加強(qiáng)民生保障，帶動(dòng)漁民群眾共同富裕

退漁退養(yǎng)是河湖生態(tài)環(huán)境整治的重要一環(huán)，表面上看是環(huán)保問題，實(shí)質(zhì)上是民生問題，關(guān)鍵在于做好“后半篇文章”，抓好漁湖民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展和安居工作。湖堤內(nèi)漁湖民主要分為三類：一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕種為主的農(nóng)民，與堤外農(nóng)民生產(chǎn)生活方式?jīng)]有明顯區(qū)別。二是農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖兼而有之的半農(nóng)半漁的農(nóng)民，生產(chǎn)方式主要是“一池一田”，池內(nèi)養(yǎng)殖、池上種植。三是以船為家的漁湖民，生產(chǎn)方式主要是漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈、船舶運(yùn)輸、外出務(wù)工，部分從事農(nóng)家樂、漁家樂。綜合分析，當(dāng)前民生工作的重點(diǎn)是抓好半農(nóng)半漁群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展和以船為家純漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展和安居工作。目前面臨的主要問題在于，一是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大。漁湖民年齡結(jié)構(gòu)總體偏大，文化程度偏低，學(xué)習(xí)新技能困難較大，不少漁湖民退養(yǎng)后難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，缺少其他就業(yè)技能，存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是漁民安居工程推進(jìn)難度大。據(jù)調(diào)查，目前以船為家、無房無地的漁湖民，上岸意愿強(qiáng)烈的僅占總?cè)藬?shù)的28%，已計(jì)劃列入第一批安居試點(diǎn)工程。對(duì)于剩余以船為家的漁湖民群眾，具體安置方案還需認(rèn)真聽取群眾意見。三是補(bǔ)償資金缺口大，退漁退養(yǎng)等有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用僅靠市縣承擔(dān)壓力較大。

推動(dòng)南四湖保護(hù)治理要妥善處理生態(tài)和民生的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。目前，南四湖民生保障工作的主要矛盾是退漁退養(yǎng)群眾關(guān)心的資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)保障等問題，建議成立工作專班，制定專項(xiàng)方案，深入了解意愿訴求，全面摸清工作底數(shù)，精準(zhǔn)建檔立卡，建立“一戶一冊(cè)一干部”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、提供公益崗位、特困救助等形式，分類做好安置工作。要健全民生保障政策體系，建議省市縣民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門上下聯(lián)動(dòng)，專題研究完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、住房安置、社會(huì)保險(xiǎn)、困難救助等政策體系，既要充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，又要牢牢兜住民生底線，解除群眾后顧之憂。要有序推進(jìn)安居工作，充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)人文關(guān)懷，堅(jiān)持依法依規(guī)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明，重點(diǎn)把握資產(chǎn)評(píng)估、拆解補(bǔ)償、廢棄物處置、驗(yàn)收管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好錢從哪里出、人往哪里去、房從哪里來等難點(diǎn)問題，采取新建住房、購房補(bǔ)貼、貨幣安置、公租房等方式，確保有意愿上岸的群眾搬得安心、住得放心。要統(tǒng)籌做好暫無上岸意愿群眾的安置工作，完善連家船公共設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)管理，改善提升生活環(huán)境，讓群眾先穩(wěn)住心。同時(shí)要及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，跟蹤做好后續(xù)工作。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

南四湖流域自然資源、人文資源、生態(tài)資源豐富，又是京杭大運(yùn)河航運(yùn)交通要道，隨著南四湖保護(hù)治理向縱深推進(jìn)，湖區(qū)產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的問題越來越突出。一是產(chǎn)業(yè)組織方式、運(yùn)營機(jī)制亟待優(yōu)化。南四湖漁業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度偏低，漁業(yè)發(fā)展方式和空間布局亟待優(yōu)化，漁民以傳統(tǒng)一家一戶養(yǎng)殖為主，漁業(yè)龍頭企業(yè)偏少，限養(yǎng)區(qū)池塘缺乏整體規(guī)劃。如何破解湖區(qū)保護(hù)與發(fā)展的困境，浙江省淳安縣提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)谇u湖保護(hù)方面，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)進(jìn)入、漁民參與，整合資源要素，發(fā)展大水面保水漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一條魚帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、一條魚呵護(hù)一湖秀水”。二是湖區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切。比如，南四湖流域水稻種植面積達(dá)63萬畝，但僅9.39萬畝稻（藕）田完成退水治理，35%的稻（藕）田發(fā)展稻漁生態(tài)種養(yǎng)；自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)22.6萬畝池塘，僅3000畝完成生態(tài)化改造試點(diǎn)，95%以上的養(yǎng)殖池塘缺乏尾水處理設(shè)施。三是湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢。微山湖文旅、漁旅、農(nóng)旅融合不夠，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、碎片化，主體項(xiàng)目局限于微山島、南陽島和紅荷濕地觀光，旅游配套設(shè)施不健全，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特別是“住”“購”和“娛”等環(huán)節(jié)薄弱，難以滿足市場(chǎng)需求。四是湖區(qū)港航物流產(chǎn)業(yè)集約化程度比較低。主要表現(xiàn)在：港口多、規(guī)模小、分布散，沒有形成規(guī)模效益，亟需整合。湖區(qū)運(yùn)營船舶多為柴油動(dòng)力船舶，耗能高、污染大、運(yùn)力小，機(jī)械化、智能化程度低，新能源船舶推廣應(yīng)用還有很長的路要走。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是南四湖保護(hù)治理的根本出路，也是發(fā)展民生事業(yè)的必然選擇。要轉(zhuǎn)變治理理念，充分挖掘南四湖生態(tài)、水運(yùn)、自然、文化等優(yōu)勢(shì)資源，探索生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。南四湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)在水，特色在魚，潛力在港行物流產(chǎn)業(yè)。建議一是深化經(jīng)營體制、運(yùn)行機(jī)制改革。用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保護(hù)治理，借鑒千島湖經(jīng)驗(yàn)做法，由省水發(fā)集團(tuán)、土發(fā)集團(tuán)與微山縣合作成立南四湖發(fā)展有限公司，以發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估魚類漁產(chǎn)潛力，統(tǒng)一規(guī)劃提升旅游服務(wù)品質(zhì)，用好水資源，做足“魚”文章，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，以魚養(yǎng)水治水，以魚興業(yè)富民。優(yōu)化整合南四湖生態(tài)資源、紅色漁鄉(xiāng)和運(yùn)河風(fēng)情文化等文旅資源，打造內(nèi)陸湖泊文化旅游綜合目的地，增強(qiáng)南四湖造血功能。二是加快推動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展。聚焦湖區(qū)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，組織省市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）科研院所、涉農(nóng)高?？蒲辛α浚_展種質(zhì)資源保護(hù)利用、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害綠色防控等聯(lián)合攻關(guān)、專題研究，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，發(fā)展湖區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)旅、漁旅、文旅深度融合，讓湖區(qū)群眾共享生態(tài)保護(hù)成果。三是加快港航物流產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。充分發(fā)揮京杭大運(yùn)河物流優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)濟(jì)寧港口資源整合，建設(shè)綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化大港口，構(gòu)建全省內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海、資源要素暢通流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。整合沿線傳統(tǒng)船舶制造企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)船舶制造企業(yè)，建設(shè)新能源船舶制造基地，培育港航與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展模式。

五、加強(qiáng)上下游溝通合作，推進(jìn)流域共治共享

南四湖流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)南四湖生態(tài)保護(hù)要牢固樹立“一盤棋”思想，既要辦好山東的事情，也要加強(qiáng)上下游?。ㄊ校﹨f(xié)同合作，形成“共抓大保護(hù)”的合力。目前，魯蘇兩省以及南四湖交界的濟(jì)寧市與徐州市、微山縣與沛縣分別簽訂了聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，但流域協(xié)同治理還處于起步階段，面臨的形勢(shì)任務(wù)依然嚴(yán)峻。一是入湖河流水質(zhì)不穩(wěn)定。去年1至9月，南四湖53條入湖河流中有4條為劣五類水體。其中，我省39條入湖河流中優(yōu)良水體21個(gè)，占比53.8%。二是流域排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。按照國家水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，湖泊的總磷指標(biāo)控制要求比河流嚴(yán)4倍，水在河里都達(dá)標(biāo)、入湖卻成為“污水”的問題客觀存在。為保障南水北調(diào)水質(zhì)安全，我省加嚴(yán)了全鹽量、硫酸鹽、氟化物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)亟需統(tǒng)一。三是上下游聯(lián)防共治長效機(jī)制尚未真正建立。長期以來，我省在合作推進(jìn)南四湖生態(tài)治理上，對(duì)上游承擔(dān)了生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，對(duì)下游承擔(dān)了確保一湖清水北上的政治責(zé)任，但跨省流域全鏈條生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未破題。魯蘇交界兩市縣合作交流的層面和形式相對(duì)單一，以信息通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)為主，停留在技術(shù)層面，還需逐步完善協(xié)同治理工作機(jī)制。此外，與京津冀還未開展實(shí)質(zhì)性合作，服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展的空間有待拓展。

南四湖上下游?。ㄊ校┘仁橇饔蛏鷳B(tài)保護(hù)共同體，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，我省作為南四湖生態(tài)保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要主動(dòng)加強(qiáng)與上下游?。ㄊ校贤?，探索利用河湖長聯(lián)席會(huì)議、河湖長聯(lián)盟、聯(lián)合治水磋商等形式，充分發(fā)揮流域交界市縣人大作用，探索建立多領(lǐng)域、多層面合作交流機(jī)制，推動(dòng)在系統(tǒng)謀劃、協(xié)商協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等方面協(xié)同發(fā)力。要深化合作共治，聚焦水環(huán)境問題突出的入湖跨界河流，共同摸排污染源底數(shù)，建立交界地區(qū)外源污染清單，協(xié)商共治共護(hù)方式，編制“一河一策”方案，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、資源共享，推動(dòng)跨界河湖治理保護(hù)政策、計(jì)劃規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有效銜接，形成河湖治理良好秩序。要探索完善跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把京津冀納入南四湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償原則，科學(xué)設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，形成保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)局面。推動(dòng)建立多元化補(bǔ)償關(guān)系，采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，激發(fā)生態(tài)保護(hù)動(dòng)力，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

六、爭取國家支持，打造跨省流域生態(tài)保護(hù)樣板

無論是從南四湖治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題看，還是從外省流域生態(tài)保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)跨省流域保護(hù)治理既要橫向協(xié)同，更要上下聯(lián)動(dòng)。一方面，從治理任務(wù)看，南四湖流域涉及魯蘇豫皖4個(gè)省、34個(gè)縣、53條入湖河流，流域面積大，污染來源廣，治理任務(wù)重。此外，南四湖流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)涉及面廣，分屬不同層級(jí)、不同部門事權(quán)。另一方面，從浙江、安徽兩省推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)看，國家層面的支持無疑會(huì)是個(gè)很大的助力。建議我省借鑒浙江的做法，積極向國家有關(guān)部門反映南四湖生態(tài)保護(hù)的重要性和目前面臨的困難，爭取設(shè)立南四湖特別生態(tài)功能區(qū)，并納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，要積極爭取將南四湖流域保護(hù)治理、清淤擴(kuò)容等重大工程、重要事項(xiàng)納入《南水北調(diào)東線二期工程治污規(guī)劃》《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃》，推動(dòng)擬定南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，支持節(jié)約集約利用南四湖資源發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)?！?/p>