王海兵

（武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局辦公室，甘肅 武威 733399）

0 引言

隨著一系列惠農(nóng)政策的深入落實，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了顯著提升。但受思想認識、發(fā)展模式等因素的綜合影響，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重，對農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展造成了威脅。近年來，各地深入開展農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，取得了較為顯著的成效。但農(nóng)村環(huán)境污染的隨機性、隱蔽性等特點明顯，導致在治理過程中還存在著諸多問題。因此，相關部門要結(jié)合生態(tài)文明建設要求，持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境污染防治體系，不斷改善農(nóng)村環(huán)境條件。

1 農(nóng)村環(huán)境污染來源

1.1 種植業(yè)生產(chǎn)污染

近年來，種植業(yè)生產(chǎn)技術得到了快速發(fā)展，但農(nóng)民在生產(chǎn)中對化肥、農(nóng)藥依然較為依賴。為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，部分農(nóng)民過量使用化肥，導致多余化肥向地表及相關水域中滲透。由于化肥中含有大量氮、磷等成分，導致地表水遭到嚴重污染。同時，在地表徑流的作用下，殘留的化肥還會流入地下水體、湖泊，加劇河流、湖泊的富營養(yǎng)化問題。此外，化肥、農(nóng)藥等污染物也會隨著食物鏈在人體中累積，嚴重危害人們的身體健康。

1.2 畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)村居民的重要收入來源之一，但部分居民隨意堆置動物糞便，不但會污染空氣環(huán)境，而且會導致土壤質(zhì)量明顯降低。農(nóng)村養(yǎng)殖場往往規(guī)模較小，為節(jié)約生產(chǎn)成本，很多養(yǎng)殖主體未配備完善的污染處理設施，直接向環(huán)境中排放未經(jīng)處理的廢水污物，導致水源、土壤等遭到污染。

1.3 居民生活污染

近年來，雖然農(nóng)村的環(huán)保設施、設備逐漸完善，但部分村民的環(huán)保意識較淡薄，通常自行處置生活垃圾，或隨意丟棄，或露天集中堆放，或隨意傾倒河溝內(nèi)、馬路邊，嚴重污染土壤及水體環(huán)境。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

現(xiàn)階段，隨著鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設等戰(zhàn)略的深入落實，農(nóng)村出現(xiàn)了較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但很多企業(yè)缺乏完善的環(huán)保處理設施，無法依據(jù)相關環(huán)保要求科學處理廢氣、廢水、廢渣等，導致農(nóng)村環(huán)境污染問題加劇。

2 農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的問題

2.1 資金投入不足

農(nóng)村環(huán)境污染防治是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，對資金的需求較大。只有投入充足的資金，才能夠順利落實各項防治任務；否則，將會影響農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。隨著生態(tài)文明建設的深入實施，各地政府對農(nóng)村環(huán)境污染防治問題日趨重視，財政部門也設立了專項治理資金，以解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。但農(nóng)村地區(qū)相對遼闊，且存在著嚴重的面源污染問題，導致現(xiàn)有資金難以充分滿足實際需求，無法更好地完善基礎設施建設。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府面臨著較大的財政壓力，難以在農(nóng)村環(huán)境污染防治領域投入充足的資金，導致農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.2 制度供給缺失

為增強農(nóng)村環(huán)境污染防治效果，相關部門需建設完善的制度體系。但就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村環(huán)境污染防治還面臨著制度供給缺失的問題。一方面，《中華人民共和國環(huán)境保護法》等生態(tài)環(huán)保領域的法律法規(guī)主要側(cè)重于宏觀層面，缺乏具體化和可操作性，無法有效指導與規(guī)范農(nóng)村環(huán)境污染防治工作。另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管制度不夠健全，排污許可、生活垃圾分類回收制度等尚未得到深入落實。

2.3 治理主體單一

只有建設完善多主體聯(lián)動治理機制，才能夠充分保證農(nóng)村環(huán)境污染防治效果，逐步改善農(nóng)村環(huán)境條件。現(xiàn)階段，政府是農(nóng)村環(huán)境污染防治的單一主體，缺少其他主體的深度參與，導致農(nóng)村環(huán)境污染防治目標難以在短期內(nèi)完成，無法持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。近年來，城市地區(qū)持續(xù)加大環(huán)境保護宣傳力度，顯著增強了民眾的環(huán)保意識，很多城市居民主動以志愿者的身份參與環(huán)境保護，改善了城市生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)村居民的文化水平相對較低，沒有充分認識到環(huán)境保護的必要性，加之媒體宣傳、引導參與等機制不夠完善，導致大部分農(nóng)村居民不能夠以主人翁的身份參與環(huán)境污染防治，缺乏足夠的責任意識，在農(nóng)村環(huán)境污染防治中的角色缺位問題突出。

2.4 經(jīng)濟發(fā)展盲目

為推動社會可持續(xù)發(fā)展，國家要求高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與模式，協(xié)調(diào)統(tǒng)一好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。但部分農(nóng)村地區(qū)將經(jīng)濟的快速增長作為發(fā)展重點，易忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境容量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展過程中無節(jié)制地開發(fā)鄉(xiāng)村自然資源，如部分農(nóng)民盲目、肆意施用化肥、農(nóng)藥，嚴重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。部分地方政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局中盲目引進企業(yè)，沒有構(gòu)建完善的準入標準，忽視資源環(huán)境承載力。這樣雖然可以使農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但易造成生態(tài)資源透支，進而對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

3 加強農(nóng)村環(huán)境污染防治的策略

3.1 增加資金投入

只有構(gòu)建完善的資金投入保障機制，才能夠順利落實各項工作任務，增強農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。針對當前資金短缺的問題，可以從如下方面進行解決。一方面，中央要適當加大對地方的環(huán)保資金投入，設立多種類型的專項基金，如環(huán)保基建項目基金、環(huán)保技術改造基金等，以便從資金角度為農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的開展提供保障，促進生態(tài)文明型美好鄉(xiāng)村的建設。地方政府要在地方財政預算中納入農(nóng)村環(huán)境污染防治資金，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染防治工作重點，科學調(diào)配和使用有限資金，大力建設農(nóng)村垃圾處理、排污管道等基礎設施，積極優(yōu)化與創(chuàng)新環(huán)境污染治理技術。另一方面，政府職能部門要結(jié)合地區(qū)實際情況，專門制定一系列扶持優(yōu)惠政策，綜合運用財政補貼、減免稅收等方式，調(diào)動社會企業(yè)、民間資本的參與積極性，建設社會力量協(xié)同治理機制，以便拓寬資金來源，充分滿足農(nóng)村環(huán)境污染防治的資金需求。

3.2 完善制度體系

建設完善的法律制度，能夠指導與規(guī)范農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的實施。針對現(xiàn)階段法律制度不夠完善的問題，相關主體需結(jié)合新形勢下農(nóng)村環(huán)境污染防治需求，進一步健全法律法規(guī)與制度機制，持續(xù)、有效地治理和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第一，完善農(nóng)村環(huán)境污染防治領域的政策法規(guī)。發(fā)揮政策法規(guī)的剛性約束功能，可以保證農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。因此，相關職能部門要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀，積極推進立法工作，全面覆蓋生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等各個方面。同時，要對現(xiàn)有的環(huán)境治理政策法規(guī)進行修訂和完善，增強政策法規(guī)的具體化和可操作性。地方政府要依據(jù)法律法規(guī)和當?shù)厍闆r，專門出臺實用性較強的地方性條例，為地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的開展提供依據(jù)。第二，健全農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管制度。為對農(nóng)村企業(yè)、村民的環(huán)境污染行為進行約束和限制，相關部門需建立農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管制度。在具體實踐中，一方面要嚴格控制污染源，管控化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的市場流通，深入落實排污許可、生活垃圾分類回收等制度，以防范農(nóng)村環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。另一方面，要對各類污染行為進行嚴厲處置，綜合采用追責、懲戒等方法進行管理。地方職能部門應不定期巡查農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，依據(jù)法律政策嚴厲追究破壞農(nóng)村環(huán)境的企業(yè)或個人，結(jié)合污染行為的類型及后果，靈活采用責令整改、罰款等懲戒措施，促使農(nóng)村企業(yè)及個人的環(huán)境保護意識得到逐步提升。第三，健全責任落實制度。農(nóng)村環(huán)境污染防治是一項系統(tǒng)性工程，涉及較多的部門與人員，如果沒有清晰定位職權，容易出現(xiàn)推諉、扯皮等情況，將無法保證農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。面對這種情況，中央政府要對地方黨委的領導責任進行明確界定，科學劃分各職能部門的責任范圍，在年度績效考核評價體系中納入農(nóng)村環(huán)境污染防治成效等內(nèi)容，促使農(nóng)村環(huán)境污染防治效果得到提升。

3.3 加強宣傳教育

單單依靠政府部門的力量難以保證農(nóng)村環(huán)境污染防治效果，因此，要加強宣傳教育工作，引導社會團體、農(nóng)民等共同參與進來，建立多主體治理機制，切實增強農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。第一，政府主體當好“引路人”。政府職能部門主導著農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的實施，也承擔著重要的宣傳引導職責。深入實施宣傳教育活動，可調(diào)動社會團體及農(nóng)民的參與熱情。因此，政府職能部門要加大宣傳教育力度，綜合應用電視、報紙、網(wǎng)絡及村廣播站等各類宣傳載體，對環(huán)境保護、污染防治等方面的法規(guī)、政策進行普及宣傳，促使民眾的執(zhí)法守法意識得到提升。同時，政府職能部門要經(jīng)常組織以生態(tài)環(huán)保為主題的活動，如評選表彰模范人物、組織環(huán)保文藝匯演等，采用生動、趣味、形象的方式講述農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重后果及環(huán)境保護的重要意義，引導民眾以主人翁的身份參與進來，在日常生產(chǎn)生活中自覺踐行生態(tài)文明建設要求。第二，社會主體當好“助夢人”。政府職能部門的力量是有限的。為順利實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治目標，需充分利用環(huán)保企業(yè)、志愿者組織等社會力量，彌補政府力量的不足。其中，環(huán)保企業(yè)具有資金、技術等優(yōu)勢。政府職能部門要通過宣傳推廣、制定優(yōu)惠政策等方式引導環(huán)保企業(yè)參與進來，協(xié)同解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，促使農(nóng)村環(huán)境污染防治的專業(yè)化與科技化水平得到提升。志愿者組織由環(huán)保意識較強的社會民眾組成，可將環(huán)保知識教育、環(huán)保技能培訓等作為工作的重點，不斷提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識。第三，農(nóng)村居民當好“守護人”。只有讓廣大農(nóng)村居民深入?yún)⑴c進來，才可以保證農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。因此，廣大村民要逐步革新思想觀念，充分認識到農(nóng)村環(huán)境污染的危害，增強自身的主人翁意識，主動學習環(huán)境保護方面的知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念與模式，約束日常生活行為，抵制各類破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良行為。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展

為持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境條件，需改變以往唯GDP的發(fā)展理念，依據(jù)生態(tài)文明建設要求發(fā)展綠色經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟。地方政府要將地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎等一系列因素綜合納入考慮范圍，科學制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第一，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為粗放，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。面對這種情況，地方政府要牢牢堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中貫穿環(huán)境保護工作，著重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如，在種植業(yè)發(fā)展中，要深入落實化肥、農(nóng)藥零增長政策，利用有機肥替代化肥，采用生物防治、物理防治等技術替代傳統(tǒng)的化學防治手段，逐步減少化肥、農(nóng)藥的使用量。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，要配套建設糞污處理、污水凈化等基礎設施，減輕對生態(tài)環(huán)境的污染。第二，合理引入企業(yè)。近年來，城市工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢在不斷增強。雖然這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯帶動作用，但也加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題。面對這種情況，地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，在農(nóng)村建立工業(yè)園區(qū)，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入規(guī)定，依據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護要求及節(jié)能減排標準等審查入園工業(yè)企業(yè)，禁止引入資源能源消耗型企業(yè)。

4 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的開展情況，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設進程。針對當前農(nóng)村環(huán)境污染防治過程中遇到的問題，相關主體要從資金資源、政策法規(guī)、宣傳教育、規(guī)劃發(fā)展等多個角度著手，不斷完善農(nóng)村環(huán)境污染防治體系，逐步提升農(nóng)村環(huán)境污染防治水平，推動農(nóng)村社會健康、可持續(xù)發(fā)展。