文/圖 陜西交通控股集團(tuán)有限公司 郭少言

2021年中央經(jīng)濟(jì)會議指出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，意味著交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)“適度超前”；“科技化、數(shù)字化、智能化”則要求建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，跟上時代；投資所聚焦的領(lǐng)域是新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群，要求傳統(tǒng)交通向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向。政策導(dǎo)向是陜西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“陜西交控”）高質(zhì)量發(fā)展的指南針。近年來，從陜西交控領(lǐng)導(dǎo)與班子成員在各板塊及分公司頻繁調(diào)研的節(jié)奏中可以覺察，一條成熟的交通產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步成型。

翻開“十四五”規(guī)劃，陜西擬建的23個高速公路項目，投資類就有15個，其余是舊路的擴(kuò)能和改擴(kuò)建等傳統(tǒng)項目。占大頭的投資類項目是各大企業(yè)都在盯的魚。陜西交控發(fā)揮集團(tuán)軍戰(zhàn)略，普遍撒網(wǎng)、四處捕魚，步入市場深水區(qū)。

自2021年1月30日成立以來，陜西交控幾乎將陜西省的交通企業(yè)一網(wǎng)盡收，業(yè)務(wù)涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計、投資、建設(shè)、運營，涉及交通運輸、航空貨運、商貿(mào)物流、交通科技、咨詢、監(jiān)理、檢測，以及交通金融、交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)本身就是一條完整的交通產(chǎn)業(yè)鏈。鏈的功能是聯(lián)動、帶動，沒有一個企業(yè)不被觸及。短短一年半的時間，陜西交控利用先天的發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)鏈、延鏈、優(yōu)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)精心布局，謀求高質(zhì)量發(fā)展的突破口，提起了建設(shè)交通強(qiáng)省的快節(jié)奏。

強(qiáng)鏈——盤活自身存量

強(qiáng)化原有鏈條，煥發(fā)存量生機(jī)。陜西交控整合陜西交通企業(yè)，盤活資源存量成為頭等大事。許多相鄰路段的高速公路運營管理單位重組融合，精減了機(jī)構(gòu)人員，使高速公路的日常運營管理變得更加高效。此外，陜西交控還主張將專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做——把機(jī)電交給高速電子公司來保養(yǎng)，食堂外包給餐飲行業(yè)，土地交給產(chǎn)業(yè)公司去開發(fā)……

為提質(zhì)增效，陜西交控采取了推廣運營品牌、盤活運營閑置資產(chǎn)、提高人均營業(yè)收入等一系列措施；同時，加大征費稽查的技術(shù)含量和力度，堵漏增收，提高收費鏈的質(zhì)量。

陜西交控旗下運營管理單位成立了降本增效專項領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)通行費增收、公路養(yǎng)護(hù)降本、運營管理降本及資產(chǎn)盤活3個工作專班，詳細(xì)列舉了四大類33項具體舉措；在降低養(yǎng)護(hù)管理成本方面，通過優(yōu)化設(shè)計、控制招標(biāo)限價、加強(qiáng)資金監(jiān)管、節(jié)能設(shè)施改造等舉措，降低養(yǎng)護(hù)工程費用。制定三類11項措施降低運營成本；采取分流富余人員，轉(zhuǎn)變工勤人員用工模式，嚴(yán)格加班管理，壓減辦公經(jīng)費，設(shè)備利舊翻新，開展節(jié)約節(jié)能，加強(qiáng)公車及通勤車管理，精簡會議，推廣電子票據(jù)等措施，嚴(yán)控公用經(jīng)費。

土地資產(chǎn)是最珍貴的資源。陜西交控統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)板塊和市政路橋板塊的土地，嚴(yán)格要求各分公司的廢舊資產(chǎn)處置，盤活閑置房產(chǎn)資源，實施“一地一策”做好53宗儲備土地的資源開發(fā)，出租閑置設(shè)備，最大限度促進(jìn)存量資源增收，現(xiàn)已實現(xiàn)增收1595萬元。以西鎮(zhèn)分公司為例，該公司清點了4處約318.24畝閑置土地，都已移交陜西交控土地開發(fā)部門。

2021年5月，由陜西交控建立的集中采購平臺上線。同年12月9日，合同簽訂額已突破10億元大關(guān)；2022年6月，入駐供應(yīng)商總量突破1萬家。其中頭一個利好是內(nèi)循環(huán)，陜西交控旗下所有公司的采購在自有平臺上，降低了采購成本，杜絕了腐敗；第二個利好是資金歸集管理、統(tǒng)籌使用，在減少沉淀的同時，增強(qiáng)了對銀行的議價能力，貸款時能拿到比中國人民銀行基準(zhǔn)利率更低的價格，使存量變成增量，2021年僅利息一項就節(jié)省了2億元。

延鏈——引入市場增量

陜西交控以全力拓展投融資業(yè)務(wù)市場為目標(biāo)，以PPP公路項目為基礎(chǔ)，圍繞新基建交通拓展到市政基礎(chǔ)設(shè)施、地鐵軌道、片區(qū)開發(fā)、城市更新等領(lǐng)域，最終推動建設(shè)項目走向市場化。

國企擔(dān)當(dāng) 勇入PPP市場

PPP政府融資項目在陜西發(fā)展了十幾年，前些年一直處在緩慢發(fā)展的水平。陜西交控作為國有企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，更多的是體現(xiàn)國企的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。陜西交控作為融資主體，減輕地方政府的債務(wù)壓力，是自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。以2022年中標(biāo)的洛南至盧氏（陜豫界）高速公路PPP項目為例。該項目中標(biāo)金額為70.64億元，陜西交控作為聯(lián)合體牽頭人聯(lián)合了12家交通企業(yè)，共同出資占到該項目的90%，大大減輕了地方政府的資金壓力。

那么PPP項目的效益缺口如何彌補(bǔ)呢？一方面是地方政府在公路運營后再分期拿出補(bǔ)助資金；另一方面是國企讓利，將從施工利潤、銀行降息、設(shè)計優(yōu)化等節(jié)約下來的成本補(bǔ)貼進(jìn)去。最后，對建設(shè)企業(yè)而言，項目帶動了各板塊企業(yè)運轉(zhuǎn)，資金、物資、人員的流動創(chuàng)造出一連串的企業(yè)效益和社會效益。懼怕項目虧損，便無法實現(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)，這是一種長遠(yuǎn)眼光。同時，大型國有企業(yè)進(jìn)入PPP等模式的融資項目市場，也是對這一市場健康成長的推動。

除了PPP融資市場，陜西還將探索市場的觸角伸向更廣泛的領(lǐng)域，并在EPC項目的開發(fā)中，走出了“修路”的單一模式。工程總承包的新模式使建設(shè)管理發(fā)生了鯰魚效應(yīng)，陜西建工控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“陜建集團(tuán)”）以EPC模式承包了西安外環(huán)項目子午服務(wù)區(qū)南區(qū)商業(yè)綜合樓項目，對作為業(yè)主方的陜西交控來說，房建成本每平方米降低了2000元。

與其他國企聯(lián)動的互惠模式一直在進(jìn)展。陜西交控與陜建集團(tuán)同為省屬國有大企業(yè)，也是重要的戰(zhàn)略合作伙伴。2021年陜建集團(tuán)作為聯(lián)合體牽頭人成功中標(biāo)韋莊至羅敷高速公路項目，項目采用BOT模式。2022年6月7日，陜西交控與陜建集團(tuán)就項目運營服務(wù)簽署協(xié)議，明確韋羅高速建成后將由陜西交控承擔(dān)項目的運營管理服務(wù)。不僅要建設(shè)公路，也可以去運營公路，這個動作是陜西高速公路管理機(jī)制上的一個創(chuàng)新。

地方國省干線、城市過境線，以及市政道路、旅游路、運煤專線等等領(lǐng)域都有陜西交控活躍的身影。以前的高速公路企業(yè)放下架子，能干的活都去找，大小項目不挑揀，與各地市縣區(qū)建立了廣泛的聯(lián)系。黃陵國家森林公園要修1條二級旅游路，使之與西延高速公路相連，陜西交控投資3.6億元，正在積極抓項目落地。同時，陜西交控也積極參與新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)與商洛、安康等地洽談了農(nóng)村公路項目，由國企綜合體參與的新農(nóng)村建設(shè)，將升級到更高的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)差距在這種靈活的市場模式中將逐步縮小。在國際市場上，陜西交控也啟動了開拓的步伐，在烏茲別克斯坦中標(biāo)一個1.5億元的公路工程項目。

搭載央企 借船出海

陜西交控“走出去”的發(fā)展理念為建設(shè)板塊打通了一條出海通道，由陜西交控帶領(lǐng)陜西交通企業(yè)形成集團(tuán)軍陣容開展對外合作，簽署戰(zhàn)略協(xié)議，形成市場開發(fā)聯(lián)合體。不僅有陜西交控的內(nèi)部聯(lián)合體——陜西省通達(dá)公路建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西路橋集團(tuán)有限公司、陜西高速機(jī)械化工程有限公司等交控旗下企業(yè)；更有外部聯(lián)合體——中鐵二十局集團(tuán)有限公司、中鐵五局集團(tuán)有限公司、中國葛洲壩集團(tuán)第三工程有限公司、青海交控建設(shè)工程集團(tuán)有限公司……目前，陜西交控已經(jīng)與62家外部單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中地市政府13個、央企37家、省市企8家、銀行及高校等4家，交通企業(yè)的開放度與市場競爭力進(jìn)一步提升。

與“央企進(jìn)陜”形勢相呼應(yīng)，陜西交通企業(yè)正在搭載央企出省。目前，陜西交控已與中國一冶集團(tuán)有限公司簽約合作，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、成立合資公司、科技創(chuàng)新四個方面謀求合作。

新的發(fā)展形勢非常有利，陜西交控的各層級員工都有豐富的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗，多年來與中鐵、中交等央企合作贏得了友誼與信任關(guān)系。以前是甲方，如今變成乙方與央企共同開拓市場。新的合作中，“看長遠(yuǎn)、算大賬”，讓對方先贏，讓對方多贏，與央企的合作已形成省內(nèi)外聯(lián)動，即省內(nèi)帶央企，省外央企帶的良性關(guān)系。

優(yōu)鏈——提升創(chuàng)新質(zhì)量

高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)解決了“量”的問題，又要如何實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍？創(chuàng)新驅(qū)動，布局新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，以智慧交通、綠色交通為前進(jìn)方向，陜西交控的發(fā)展實現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍。

新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域

從陜西交控成立第一年的營收數(shù)據(jù)看，公路傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，布局新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域是謀求高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

新產(chǎn)業(yè)從交通行業(yè)的口子打開，涉及交通裝備制造業(yè)和交通科研產(chǎn)業(yè)。利用已有產(chǎn)業(yè)資源，陜西交控正在積極籌建瀝青生產(chǎn)研發(fā)中心、橋梁伸縮縫生產(chǎn)中心、交安設(shè)施制造中心、智慧交通傳感器等生產(chǎn)，以交通產(chǎn)品鏈延長養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，做實交通養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)，開拓發(fā)展空間。

新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為陜西交控提升發(fā)展質(zhì)量的一片熱土。

陜西交控開拓土地開發(fā)、智慧城市建設(shè)和智慧交通物流、金融等多種業(yè)態(tài)，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈條。物流等項目已取得階段性成果；旗下的投資集團(tuán)組建了基金管理公司、資產(chǎn)管理公司，全資控股交通融資租賃、交通商業(yè)保理公司；獲18家銀行評級準(zhǔn)入，累計向12家集團(tuán)內(nèi)部單位提供授信5.12億元，金融資產(chǎn)管理規(guī)模突破20億元；參與一家上市公司定向增發(fā)，當(dāng)年收回成本，年化投資收益率超50%。同時加快基金管理公司登記備案，力爭年內(nèi)發(fā)行1至2支基金，基金管理規(guī)模達(dá)到20億元。

新領(lǐng)域，陜西交控將觸角伸向了更廣闊的空間。

陜西強(qiáng)省戰(zhàn)略掀起中心城市的擴(kuò)張熱潮，城市的建設(shè)離不開道路，陜西交控?fù)屪C(jī)遇，布局城建新領(lǐng)域，積極參與擴(kuò)建城市。2021年11月，陜西西咸交通建設(shè)有限公司（以下簡稱“西咸交建公司”）掛牌成立，標(biāo)志著陜西交控與國家級新區(qū)西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會形成了戰(zhàn)略合作。一步落子，布局航空運輸。陜西交控與西部貨航、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、西咸新區(qū)空港新城開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司、西部機(jī)場集團(tuán)有限公司（以下簡稱“西部機(jī)場集團(tuán)”）等單位合作組建西北國際貨運航空有限公司。陜西交控以50%投資控股，占領(lǐng)航空貨運領(lǐng)地，成立了西北地區(qū)首家貨運航空企業(yè)。

陜西交控成立交通裝備制造產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過整合資源，加快成果轉(zhuǎn)化，推動裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2019年，國務(wù)院推動混合所有制企業(yè)改革，國企改革三年行動方案提出“鼓勵國有資本以多種形式入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非公企業(yè)，最大限度放大國有資本功能”。近期，陜西交控旗下的陜西交控科技發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“科技發(fā)展集團(tuán)”）響應(yīng)這一倡導(dǎo)，并購了陜西凱達(dá)交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱“凱達(dá)集團(tuán)”）。凱達(dá)集團(tuán)擁有廣闊的省外市場和市場開發(fā)能力，近3年省外市場規(guī)模達(dá)到3.5億元，年營收額超過5億元。陜西交控以市場換技術(shù)，同時給予了民營企業(yè)更大的發(fā)展空間。

規(guī)劃智慧交通

在陜西交控的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中，智慧交通成為重點模塊?？萍及l(fā)展集團(tuán)正在致力于數(shù)字化、智能化打造公路感知網(wǎng)，推動數(shù)字高速建設(shè)；打造多式聯(lián)動智慧物流網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流平臺建設(shè)；打造“交通數(shù)據(jù)大腦”，推動綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。

2022年3月，陜西交控創(chuàng)新驅(qū)動總平臺、總窗口——“秦創(chuàng)原陜西交控創(chuàng)新中心（以下簡稱‘秦創(chuàng)原中心’）”掛牌成立，將打造產(chǎn)學(xué)研“四位一體”平臺，即秦創(chuàng)原中心、交通科技創(chuàng)新園、交通產(chǎn)業(yè)示范園和西咸交建公司。陜西交控創(chuàng)新中心依托秦創(chuàng)原中心，聚焦“智慧+”“品質(zhì)+”“安全+”“雙碳+”四個方向，與交通行業(yè)關(guān)聯(lián)的大學(xué)院校聯(lián)合攻關(guān)，目前正在落地實施兩個交通運輸部交通強(qiáng)國項目“秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)”和“提升高速公路建設(shè)運營智能化水平”，兩個交通運輸部新基建項目“G70福銀高速西安至永壽段智慧高速工程”和“G5京昆高速秦嶺隧道群安全智能化工程”，一個交通運輸部科技示范工程“秦嶺天臺山超長隧道群安全綠色科技示范工程”。

陜西交控創(chuàng)新中心將被建設(shè)成為交通科技立體聯(lián)動孵化器、交通科技成果產(chǎn)業(yè)化加速器和兩鏈融合促進(jìn)器，帶動科技成果轉(zhuǎn)化成效益，目前已通過高速公路AI收費稽核系統(tǒng)，追繳通行費1000余萬元?？萍及l(fā)展集團(tuán)智能監(jiān)測感知設(shè)備、防塵伸縮縫、支座墊板、彩色瀝青、乳化劑等成果已轉(zhuǎn)化應(yīng)用4200萬元。

下一步，陜西交控將打造交通行業(yè)智能感知和智慧運維體系，建立“工程醫(yī)院”，并將相關(guān)業(yè)務(wù)向其他行業(yè)和領(lǐng)域延伸。依托秦創(chuàng)原平臺，陜西交控加快謀劃灃東交通科技創(chuàng)新園建設(shè)，在灃西擬建設(shè)交通科技產(chǎn)業(yè)示范園，培育交通科技創(chuàng)新上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推廣應(yīng)用固廢再生循環(huán)利用技術(shù)，加快交通建筑裝配式智能制造、新型橋梁伸縮裝置、路基路面高性能材料、交通智能監(jiān)測檢測設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)有序落地，實現(xiàn)現(xiàn)代智能裝配式制造及其他科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。

布局綠色交通

建設(shè)綠色、低碳交通既是傳統(tǒng)項目，也需注入新的內(nèi)容。陜西交控在公路建設(shè)項目中，圍繞“雙碳”目標(biāo)，利用高速公路沿線設(shè)施，開展光伏發(fā)電、布局制氫和儲氫業(yè)務(wù)，做大汽車拆解、廢鋼回收、建筑垃圾再生業(yè)務(wù)。以在建的西安外環(huán)子午服務(wù)區(qū)為例，在合建站大棚和南區(qū)充電車位車棚上安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，在能源島的建設(shè)中預(yù)留了車輛加氫燃料的空間，原設(shè)計加油、加氣站已優(yōu)化為集加油、加氣、加氫為一體的合建站，提前布局最前沿的氫能源。

建筑垃圾再生路基材料技術(shù)轉(zhuǎn)化運用在陜西交控已相當(dāng)成熟。西安外環(huán)高速南段建筑垃圾資源化利用700萬立方米，減少建筑垃圾占地3.2平方公里，二氧化碳減排5600萬立方米，為集團(tuán)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益3.2億元。目前，陜西交控與西部機(jī)場集團(tuán)已圍繞機(jī)場改擴(kuò)建廢棄跑道水泥混凝土就地再生應(yīng)用達(dá)成合作，水泥混凝土再生技術(shù)在機(jī)場擴(kuò)建工程中大規(guī)模的綜合利用將填補(bǔ)國內(nèi)空白。

陜西交控組建僅一年半，銳意改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動力高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)鏈、延鏈、優(yōu)鏈，一條舞動的交通產(chǎn)業(yè)鏈舞出了穩(wěn)增長、惠民生的好局面?！笆奈濉蹦且粓雒篮玫拈_局仗已經(jīng)打過，交控人正凝心聚力，描繪著交通強(qiáng)省的壯麗藍(lán)圖。