徐衛(wèi)波

（中海油安全技術服務有限公司上海分公司，上海 200335）

0 引言

涂料行業(yè)中的色漆生產企業(yè)在危險化學品生產企業(yè)中是比較特殊的一類存在，它們生產使用的原材料和成品都是危險化學品，在生產過程中不存在化學反應的過程，但需要領取危險化學品生產許可證。

色漆生產企業(yè)的雙重預防機制建設的開展，需要在遵循雙重預防機制建設的要求上，結合行業(yè)特點進行開展?？傮w來說還是需要遵循以下流程：1.前期準備；2.安全風險分級管控；3.隱患排查治理；4.雙重預防機制協(xié)調與運行。

1 前期準備

1.1 成立組織機構

企業(yè)主要負責人需組織建立并落實雙重預防工作機制，建立由技術、安全、設備及生產等人員組成的雙重預防機制建設工作組。

1.2 資料收集

資料收集的范圍包括：涉及雙重預防機制建設的國家法律、地方法規(guī)、標準規(guī)范及開展雙重預防機制建設的案例；企業(yè)的安全評價報告和總圖資料。工作組根據所收集的資料情況，制定公司雙重預防機制建設制度、工作方案。

1.3 人員培訓

由雙重預防機制建設工作組組織召開雙重預防機制工作動員會，學習雙重預防機制建設要求、工作制度和工作方案并對實施方案進行討論修訂。參與人員包括公司各部門責任人、各部門執(zhí)行人、安全技術人員。各班組組織學習討論后的制度和工作要求。

2 安全風險分級管控

按照“全面覆蓋、全員參與、重點管控、持續(xù)改進”的原則，企業(yè)成立安全風險分級管控組織機構，按照安全風險分級管控流程開展危險源辨識、風險分級、風險管控、風險監(jiān)控及風險告知等工作。

2.1 區(qū)域的劃分

辨識工作應遵循便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則，從面到點，從設施、生產裝置、生產單元、設備設施和作業(yè)活動逐級劃分風險分析區(qū)域，建立風險點（分析區(qū)域）臺賬。

2.2 數據的收集及討論

雙重預防機制建設工作組根據區(qū)域劃分結果，企業(yè)要制定各區(qū)域基本情況匯總表，匯總表的內容包括：區(qū)域名稱、區(qū)域涵蓋范圍、所屬部門、本區(qū)域人數、崗位級負責人、班組級負責人、部門級負責人和公司級負責人。

各班組級負責人收集各自區(qū)域涉及的設備設施清單、作業(yè)活動清單、危險介質清單、周邊環(huán)境清單。

色漆生產企業(yè)的設備設施包括：轉動設備、通用電氣、供配電、儲罐及容器、壓力容器、起重機械、叉車、電梯、通用機械等[1]。

色漆生產企業(yè)的作業(yè)活動包括：門衛(wèi)作業(yè)活動、生產車間作業(yè)活動（領料作業(yè)、配料作業(yè)、研磨作業(yè)、配漆調色作業(yè)、包裝作業(yè)、巡檢）、儲存場所作業(yè)活動（卸料、打料、卸貨、收發(fā)料、盤庫）、維修作業(yè)活動（吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、動火作業(yè)、盲板作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)）、公用工程作業(yè)活動（鍋爐運行、冷卻水運行、制冷系統(tǒng)運行、消防系統(tǒng)運行）[1]。

色漆生產企業(yè)涉及的危險介質包括：甲苯、二甲苯、醋酸丁酯、乙二醇乙醚、異丙醇、乙醇、丁酮、環(huán)己酮、鋅粉、樹脂等[1]。

2.3 安全風險辨識

各崗位級負責人和班組級負責人對設備設施和作業(yè)活動的風險進行分析。設備設施的安全風險分析可根據設備設施的類型，通過查詢標準、設備設施說明書和設備設施操作規(guī)程的方式制定每種設備的檢查表，通過檢查表分析各種設備設施可能存在的風險和可能造成的事故類型。

作業(yè)活動的風險分析采取JHA（工作危險分析，Job Hazard Analysis）分析方法，將每個作業(yè)活動列出作業(yè)步驟，對作業(yè)步驟逐個進行風險分析。

2.4 安全風險評估

根據當地法規(guī)的要求，采取合適的風險評估方法對設備設施、作業(yè)活動和危險介質的風險進行評估。鑒于風險評估需要全員參與，推薦采用LS（風險矩陣）法進行設備設施和危險介質風險評估，采用作業(yè)條件危險性評價LEC 法或風險程度評價MES 法對作業(yè)活動風險進行評估。按風險評估結果將風險點分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個層級，對應紅橙黃藍四個顏色。

2.5 安全管控層級確定

風險按照風險等級進行分級監(jiān)控，公司級負責人應對重大風險進行監(jiān)控。部門負責人對本部門、單位較大以上風險進行監(jiān)控。班組級負責人對本部門一般以上風險進行監(jiān)控；崗位級負責人對本崗位所有低風險進行監(jiān)控。風險級別與管理級別對應關系見表1。

表1 風險分級管控層級

2.6 管控措施梳理

現(xiàn)有管控措施的分類有三種形式，企業(yè)根據地方要求，選取合適的分類方式。各級責任人對各自區(qū)域范圍內的風險點現(xiàn)有管控措施進行梳理。

1）《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）和各省法規(guī)要求：“企業(yè)要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管?！?/p>

2）匯總各省市標準要求：《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產風險報告規(guī)定》（江蘇省人民政府令 第 140 號）《浙江省應急管理廳關于印發(fā)浙江省企業(yè)安全風險管控體系建設實施指南（試行）的通知》（浙應急基礎〔2020〕56 號）等，包括安全措施應當依次按照工程控制措施、安全管理措施、教育培訓、個體防護措施以及應急處置措施等5 個邏輯順序，對每一個危險因素制定精準的風險控制措施。

圖1 安全風險辨識清單（部分）

圖2 安全風險管控清單（部分）

3）根據《關于公開征求〈危險化學品企業(yè)雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）〉（征求意見稿）意見的函》（危險化學品安全監(jiān)督管理一司）的要求：“針對安全風險事件，企業(yè)應從工程技術、維護保養(yǎng)、人員操作、應急措施等方面識別評估現(xiàn)有管控措施的有效性?！?/p>

2.7 兩個清單的梳理

雙重預防機制建設工作組對各區(qū)域負責人提交的數據進行審核，保留工作痕跡作為風險辨識過程記錄，并根據安全風險分級管控結果，梳理出安全風險辨識清單和管控清單。

3 隱患排查治理系統(tǒng)

隱患排查治理系統(tǒng)的建立需從法律法規(guī)的合規(guī)性排查和風險點管控措施落實情況的檢查。

3.1 法律法規(guī)的合規(guī)性

企業(yè)隱患排查治理應執(zhí)行《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局 第16 號）《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急管理部）、AQ 5204—2008《涂料生產企業(yè)安全技術規(guī)程》及各省關于隱患排查治理的要求。

色漆生產企業(yè)隱患排查治理表主要包含如下內容：工廠總平面布置、防火防爆、防雷防靜電、電氣安全、生產裝置安全、工業(yè)管道安全、安全標志、職業(yè)健康（防塵防毒、防噪聲）、個體防護用品、安全管理、儀表安全、工藝安全、色漆生產安全、包裝與儲存、重點監(jiān)管危險化學品、重大危險源、應急與消防、儲罐區(qū)、實驗室等。

3.2 風險點管控措施落實情況

雙重預防機制建設工作組根據安全風險辨識清單和管控清單，篩選出各部門負責的風險點清單，結合信息化工具，對風險點的管控措施落實情況進行排查。各風險點管控措施檢查方法見表2。

表2 風險點管控措施檢查方法

4 雙重預防機制建設的銜接

安全風險分級管控的主要目的和作用是將企業(yè)在設施、生產裝置、生產單元、設備設施和作業(yè)活動等方面存在風險點辨識出來，并對風險點進行量化評估，根據評估的結果確認風險點等級。根據風險點的等級進行分級管控，梳理出各部門和各層級人員的風險點管控清單。

風險點的管控措施如處于失效狀態(tài)，則風險點已轉化為隱患，隱患排查治理的主要目的是排查企業(yè)風險點管控措施是否落實到位，是否正常處于受控狀態(tài)；企業(yè)在安全生產方面的合規(guī)性是否符合。

企業(yè)在進行風險點管控措施的隱患排查治理的時候，會發(fā)現(xiàn)某些管控措施可能不足以使風險點處于受控狀態(tài)，需要對管控措施進行增加或修訂。因此又可以根據隱患排查治理的結果對安全風險分級管控進行反饋修訂。

5 輸出成果和結論

通過梳理法律法規(guī)、成立組織機構、開展風險分級管控和隱患排查治理，并做好雙重預防機制建設中的銜接，最終形成企業(yè)的雙重預防機制建設體系。雙重預防機制建設能有效實現(xiàn)“標本兼治、綜合治理”，堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。