李濱江

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

0 引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，同樣也是人口大國(guó)，人多地少的基本國(guó)情決定了我國(guó)的小農(nóng)戶仍將大量存在。提高這些農(nóng)戶的生產(chǎn)力，是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心要義。分散式的家庭單一生產(chǎn)模式，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要面對(duì)的突出問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)民合作組織將分散的單一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)整合起來(lái)，推動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)和國(guó)外的大市場(chǎng)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)和信息服務(wù)，能夠改善農(nóng)村運(yùn)營(yíng)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力等。在眾多的實(shí)踐路徑中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為核心載體無(wú)疑將在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。而探究新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的解決方法，可以有效增強(qiáng)農(nóng)戶在市場(chǎng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，達(dá)到農(nóng)民致富增收的目的，保障國(guó)家糧食安全。

1 鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的意義

1.1 有助于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，這是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的必然要求，也是形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠及城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關(guān)系的有效舉措。自2000年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，但同時(shí)產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高、外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入等，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大沖擊。以往單一農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由于其生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到有效把控，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中極易被強(qiáng)勢(shì)群體打壓，導(dǎo)致自身利益受到侵害。而農(nóng)民專業(yè)合作社能將個(gè)體農(nóng)戶聚合起來(lái)，使農(nóng)民成為復(fù)雜多變的大市場(chǎng)的主體，在一定程度上掌握市場(chǎng)變化的主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)合作社推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)能力等。再者，農(nóng)民專業(yè)合作社能加強(qiáng)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的流通，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給處于穩(wěn)定狀態(tài)。通過(guò)合作社構(gòu)建多功能產(chǎn)業(yè)體系，將不同功能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相互聯(lián)系，形成互通，創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；將傳統(tǒng)意義上的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到質(zhì)的飛躍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展添磚加瓦。

1.2 有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)是對(duì)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然走向，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)綠色健康，以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。未來(lái)，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要將產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合在一起，這樣才能與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。而把它們有效銜接起來(lái)的最佳方式就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)引進(jìn)運(yùn)營(yíng)人才和生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式，以實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以整合農(nóng)村資源，使資源多重化利用，大力發(fā)展附加產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的局面，改善分散農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所造成的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染現(xiàn)狀。在農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)下，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式結(jié)構(gòu)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化和報(bào)廢品二次利用化，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成綠色的生產(chǎn)方式。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社可以成為教育和培養(yǎng)綠色生活方式的活動(dòng)載體，也可參與農(nóng)村環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

1.3 有助于建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村

構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有舉足輕重的作用。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入，只是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分，還需要提高農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民自身所具有的勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，注重以人為本的新發(fā)展理念，重視人的自我發(fā)展，有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，對(duì)于構(gòu)建和諧農(nóng)村具有重要意義。農(nóng)民專業(yè)合作社立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還可以組織發(fā)展具有本土特色的鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)，以此推進(jìn)文化旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展，保護(hù)、傳承和建設(shè)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。農(nóng)村文化建設(shè)在整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)突出地位。以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，著力推進(jìn)社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)村封建、落后的面貌，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)合作組織存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的問(wèn)題和困境出現(xiàn)了巨大的改變，加之本身的組織形式和以往也有所差異，致使所面臨的問(wèn)題也有所不同?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社主要面臨4大問(wèn)題。

2.1 農(nóng)民整體素質(zhì)不高

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來(lái)越大，這成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的首要問(wèn)題。這種差距不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，在思想意識(shí)上也尤為突出，一個(gè)典型的表現(xiàn)就是農(nóng)村個(gè)體的合作意識(shí)淡薄。特別是在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，只有少數(shù)沿海地區(qū)依托優(yōu)越的地理位置和便利的交通資源，發(fā)展?fàn)顩r較好，但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成仍有差距。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不高，合作的意愿也不夠強(qiáng)烈，這導(dǎo)致農(nóng)民在潛意識(shí)里對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在許多誤解或敵視，不愿意加入其中。而已經(jīng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，由于他們固有的小農(nóng)思想，導(dǎo)致其只注重自我利益和眼前利益，忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，不能準(zhǔn)確、客觀地把握市場(chǎng)所帶來(lái)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，從而造成了巨大的利益損失。農(nóng)民自身素質(zhì)水平已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大因素，如何解決好農(nóng)民的思想意識(shí)問(wèn)題，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)，加快培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相融合的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，是走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村道路，大力推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，順應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、新要求的重點(diǎn)任務(wù)，同樣對(duì)接下來(lái)的合作社發(fā)展起著決定性作用。

2.2 缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人才

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也有賴于專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。但部分農(nóng)業(yè)合作社忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)，導(dǎo)致專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才缺乏。在本身組織成員素質(zhì)不高的情況下，沒(méi)有有效的管理，加之沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員輔導(dǎo)，組織很容易快速分裂瓦解，最終導(dǎo)致農(nóng)民排斥合作組織。沒(méi)有優(yōu)秀的人才帶領(lǐng)農(nóng)民提高對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)，就無(wú)法使合作社在農(nóng)村“生根發(fā)芽”。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，生產(chǎn)力水平較低，許多優(yōu)秀人才不肯待在農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而使得農(nóng)村缺乏懂管理、懂技術(shù)的帶頭人，這些問(wèn)題均嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)的農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用人才數(shù)量接近2 000萬(wàn)，但在這2 000萬(wàn)人才中，只有不到5%的人才在農(nóng)村就業(yè)。這表明在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程所需的農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。在人才如此匱乏的農(nóng)村，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的管理和生產(chǎn)，從而影響了合作經(jīng)濟(jì)社的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 資金短缺，政府扶持力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；l(fā)展離不開(kāi)大量的資金投入和政府的輔助支持。但當(dāng)前，農(nóng)業(yè)合作組織大部分的資金來(lái)源于組織社員的資金投入和生產(chǎn)獲得的利潤(rùn)累積，無(wú)法滿足合作組織的可持續(xù)發(fā)展。盡管政府出臺(tái)了相關(guān)的金融政策支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但具體投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的保障不足，且在資金的使用方向、范圍和內(nèi)容等諸多方面管理細(xì)則不明確，使得資金不能及時(shí)到位，難以發(fā)揮其真正作用，從而導(dǎo)致合作組織資金鏈斷開(kāi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步緩慢。另外，合作組織融資困難。因其組織的特殊性，如內(nèi)部機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、獲得收益的時(shí)間慢、信用評(píng)級(jí)困難及缺乏抵押的能力等，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿為其發(fā)放貸款。資金短缺及融資難等問(wèn)題極易形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致合作社的發(fā)展因此陷入困境。

2.4 相關(guān)管理制度不夠健全

首先，許多農(nóng)民專業(yè)合作社在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分配、制度管理等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。合作組織成立的目的是讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，但由于在財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有明確的規(guī)章制度，導(dǎo)致管理權(quán)沒(méi)有落到農(nóng)民手中，偏離了成立農(nóng)業(yè)合作組織的初衷。其次，監(jiān)督體系沒(méi)有發(fā)揮作用。突出表現(xiàn)在合作組織內(nèi)部的監(jiān)督體系無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，組織運(yùn)作效率和作用都得不到體現(xiàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象而得不到及時(shí)糾正，以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的切身利益受到侵犯，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作組織分崩離析。最后，產(chǎn)權(quán)、利益的分配方式不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)民個(gè)人利益出現(xiàn)沖突。例如，個(gè)人土地被不合理占用和使用、侵犯?jìng)€(gè)人資源等。在收入分配上，沒(méi)有嚴(yán)格按照制度分紅，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大部分被管理者占有，使成員利益受損。這些均是制約農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的重要問(wèn)題。

3 鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的策略

小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，同樣是鄉(xiāng)村振興的主體，組織小農(nóng)戶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)側(cè)重以下4個(gè)方面。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)培養(yǎng)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“執(zhí)行者”，在生產(chǎn)過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。因此，在建立農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)尤為重要，使其更好地認(rèn)識(shí)到在農(nóng)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)合作的重要性。同時(shí)，要積極組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)的培養(yǎng)，將新型、高效的技術(shù)傳授給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化、技術(shù)化發(fā)展。另外，有關(guān)部門可以采取“先富帶動(dòng)后富”的做法，選擇那些思維活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)的致富能手帶頭發(fā)展，引領(lǐng)那些素質(zhì)較低、對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織持懷疑和觀望態(tài)度的農(nóng)民積極加入合作組織，增強(qiáng)其合作意識(shí)。針對(duì)參與生產(chǎn)的農(nóng)民，要注重其對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械使用等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)于參與銷售的農(nóng)民，要注重對(duì)其市場(chǎng)分析能力、談判能力及管理能力的培訓(xùn)。總之，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)骨干人才，將農(nóng)民集體的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)。

3.2 大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為重要的即體制、政策、科技與投入4部分，而這4部分的關(guān)鍵都在人才，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才尤為重要。由于農(nóng)民自身的文化素質(zhì)不足以支撐整個(gè)體系的運(yùn)行，必須要吸收高技術(shù)人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力保障。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力，以城帶鄉(xiāng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)，讓良好的發(fā)展環(huán)境成為廣大青年人才返鄉(xiāng)的動(dòng)力。其次，實(shí)施合理、有效的人才引進(jìn)政策，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制吸引各類專業(yè)人才回流農(nóng)村，積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。最后，對(duì)人才落地給予相應(yīng)的福利政策，如提升工資待遇、給予家庭保障等。有目的、有計(jì)劃地吸納優(yōu)秀人才回流農(nóng)村，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合水平。積極同高校建立人才聯(lián)系工作，邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)人才前往農(nóng)村工作實(shí)習(xí)，讓農(nóng)業(yè)人才在校期間能夠接觸一定的農(nóng)村環(huán)境，以便于他們適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境，了解農(nóng)村的人文知識(shí)，建立鄉(xiāng)村情感，在思想上認(rèn)可農(nóng)村，為后續(xù)參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作做好鋪墊。

人才作為發(fā)展和建設(shè)中的重要組成部分，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中起著“穿針引線”的作用。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，不僅可以優(yōu)化合作組織內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，而且能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著決定性作用。

3.3 加大政府扶持力度

政府需要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予更多的關(guān)注，通過(guò)資金扶持、技術(shù)下鄉(xiāng)等措施幫助農(nóng)民合作組織發(fā)展，或給予農(nóng)民專業(yè)合作社一定的稅收優(yōu)惠，提供少息的信貸服務(wù)等。首先，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)本身?yè)碛卸喾N屬性，同時(shí)承載著多種功能，不能只看見(jiàn)其在市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了其在其他方面的重要功能和作用。要健全補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民的實(shí)際利益受到損害時(shí)，必須及時(shí)采取有效措施保障農(nóng)民不蒙受損失，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。其次，政府要貫徹落實(shí)相關(guān)扶持政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，保證農(nóng)業(yè)合作組織穩(wěn)定運(yùn)行。最后，公開(kāi)政府資金扶持情況，保證資金投入的正常使用。政府扶持力度的加大，不僅可以提高政府在農(nóng)村治理方面的公信力，而且能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“血液”，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供社會(huì)保障。

3.4 加強(qiáng)制度管理，完善監(jiān)督體系

良好的制度管理是維持農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。加強(qiáng)制度管理，形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的制度體系和按制度辦事的習(xí)慣，使組織能夠可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。在加強(qiáng)制度管理時(shí)，首先，應(yīng)完整公示組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，同時(shí)標(biāo)明其機(jī)構(gòu)職責(zé)，將冗余的部門撤除，防止出現(xiàn)職能交叉、責(zé)任交叉的情況，將管理權(quán)放歸農(nóng)民手中。其次，應(yīng)完善農(nóng)村合作組織的管控機(jī)制，避免出現(xiàn)個(gè)人權(quán)力最大化的問(wèn)題。再次，完善組織內(nèi)部的分配制度，保證股權(quán)分配合理和利潤(rùn)分配合理。完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，如在堅(jiān)持會(huì)員入股集資的同時(shí)拓寬籌資渠道。最后，完善監(jiān)督體系，成立相應(yīng)的監(jiān)督委員會(huì)，會(huì)員應(yīng)多數(shù)是農(nóng)民，同時(shí)當(dāng)?shù)卣袚?dān)監(jiān)督農(nóng)業(yè)合作組織的義務(wù)。在雙重監(jiān)督體系下，保證農(nóng)業(yè)合作組織運(yùn)行過(guò)程中的公正、公開(kāi)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的制度支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

建立農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，同樣是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，能改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為廣大農(nóng)民提供更加高質(zhì)量的社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。但在其建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)遇到的各種問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施解決，并不斷加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，健全相關(guān)的規(guī)章制度，使組織制度化、規(guī)范化運(yùn)行，為構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供幫助，進(jìn)而穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。