李亞楠 劉 揚(yáng)

（西南林業(yè)大學(xué)園林園藝學(xué)院，云南 昆明 650224）

0 引言

2017年，中央一號文件提出了“田園綜合體”這一新概念。此后，在國家政策的鼓勵下，部分省份開始田園綜合體試點工作，在實踐過程中形成新的發(fā)展模式。田園綜合體是一種為滿足社會可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)的具有生態(tài)解決方案的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)模式，是緩和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾的重要手段，并且是對國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的全新探索。云南省作為田園綜合體試點省份之一，具有獨特的地理優(yōu)勢和旅游資源，如何在此基礎(chǔ)上發(fā)揮田園綜合體的優(yōu)勢，尋找符合云南省田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，是此次研究的主要目的。針對云南省田園綜合體現(xiàn)有問題進(jìn)行研究，提出適合云南省田園綜合體發(fā)展的相關(guān)對策及建議，為后期田園綜合體發(fā)展提供借鑒。

1 國內(nèi)外田園綜合體發(fā)展模式綜述

1.1 國外田園綜合體發(fā)展模式

根據(jù)文獻(xiàn)查閱分析，目前國外沒有田園綜合體的概念，其在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)域研究較為廣泛，如歐美地區(qū)大都使用鄉(xiāng)村旅游的概念，日韓等亞洲地區(qū)則更多使用休閑農(nóng)業(yè)這一概念。雖然在文獻(xiàn)中休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等名詞不同，但其基本內(nèi)涵是相似的，主要是通過對鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)來推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，從而推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市病和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.1.1 澳大利亞獵人谷美酒區(qū)——產(chǎn)業(yè)型田園綜合體。澳洲東海岸新南威爾士州的獵人谷擁有絕佳的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的地理位置，借助良好的水土氣候建有上百個酒莊和酒窖，聚集了上乘的美酒和美食。當(dāng)?shù)鬲毺氐木幼…h(huán)境和豐富的娛樂活動，給人們帶來完美的度假體驗，多產(chǎn)業(yè)融合使“都市田園產(chǎn)業(yè)體系”取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)有力的品牌吸引和相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)及配套為當(dāng)?shù)嘏嘤龇€(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條，使來到這里的人們都有不一樣的體驗和經(jīng)歷。

1.1.2 加拿大Krause莓果農(nóng)場——項目型田園綜合體。距溫哥華約40 km的Krause莓果農(nóng)場有著多元化的種植品種，并形成了高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，成為加拿大多元化的鄉(xiāng)村旅游體驗地之一。農(nóng)場旅游、烹飪學(xué)校、莓果酒莊及度假、親子農(nóng)耕及休閑等，使該農(nóng)場在市場中占據(jù)先機(jī)。

1.1.3 美國休閑體驗農(nóng)莊——休閑體驗型田園綜合體。美國在田園綜合體發(fā)展中多為農(nóng)園體驗的方式，主要采用農(nóng)場和社區(qū)合作互助的方式，由城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民雙方共同參與，風(fēng)險與利益共同承擔(dān)。在保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的前提下使其低于市場價，以形成穩(wěn)定的銷售量，為消費者需求提供保障，激發(fā)生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)的活力，實現(xiàn)雙方共贏。美國Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)集“綜合服務(wù)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)+主題游縣”于一體，借助交通優(yōu)勢、健全服務(wù)設(shè)施、規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植平臺及積極發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗項目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)軟實力。

國外在休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游方面的發(fā)展歷史較為久遠(yuǎn)，有著較為豐富的實踐經(jīng)驗和研究成果，充分發(fā)揮了因地制宜的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和特色產(chǎn)業(yè)形成了獨具風(fēng)格的田園風(fēng)光，并帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過國外田園綜合體案例分析可以看出，國外田園綜合體產(chǎn)業(yè)內(nèi)容較為豐富，配套設(shè)施較為完善，農(nóng)民參與性較高。在尊重自然的基礎(chǔ)上拓展出適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的衍生產(chǎn)業(yè)，打造出以田園為基底、多產(chǎn)業(yè)融合共生的田園綜合體發(fā)展模式。地理位置及環(huán)境的不同，使田園綜合體的發(fā)展模式也有較大差別，但其核心在于形成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和固定的消費群體，從而帶動田園綜合體的發(fā)展。在以人為本的基礎(chǔ)上，與農(nóng)民達(dá)成共識，形成固定的產(chǎn)品銷售模式，培養(yǎng)高技能和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，將農(nóng)業(yè)、文化、旅游、運動、健康、教育和生活技能等融為一體，形成豐富的田園綜合體產(chǎn)業(yè)鏈，使田園綜合體得到穩(wěn)固且長遠(yuǎn)的發(fā)展。

1.2 國內(nèi)田園綜合體發(fā)展模式

我國田園綜合體的發(fā)展從2017年至今已經(jīng)有5 a的發(fā)展歷程，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于田園綜合體發(fā)展模式的研究主要以實踐案例為依據(jù)，從4方面進(jìn)行分析。一是資源和空間布局方面，將田園綜合體劃分為優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、文化創(chuàng)意帶動模式、自然資源引領(lǐng)模式和市場需求引導(dǎo)模式。二是運營主體構(gòu)成和運營組織關(guān)系方面，將田園綜合體分為龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、多個組織合作主導(dǎo)型和農(nóng)民合作社主導(dǎo)型。三是地理環(huán)境特征方面，將田園綜合體劃分為水網(wǎng)型、丘陵山地型和平原型田園綜合體。四是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征方面，將田園綜合體劃分為一三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢型和一二三產(chǎn)業(yè)融合型。

1.2.1 “田園魯家”田園綜合體?！疤飯@魯家”田園綜合體位于浙江省安吉縣，以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，打造出全國第一個家庭農(nóng)場集聚區(qū)，并成為安吉縣的示范區(qū)。該田園綜合體借助不同的主題園區(qū)和完善的配套設(shè)施以及獨具特色的花卉、中藥材、特色水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。魯家村通過農(nóng)場的不同主題集群，發(fā)展形成新的田園綜合體模式，為田園綜合體的發(fā)展提供了新的思路。

1.2.2 嶺南大地田園綜合體。廣東省珠海市斗門區(qū)嶺南大地田園綜合體借助山、水、田等優(yōu)越的地理資源和豐富的嶺南文化，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)耕文化、科普教育、農(nóng)事體驗的基礎(chǔ)之上打造南藥產(chǎn)業(yè)鏈，把“農(nóng)業(yè)+休閑+文化體驗+科普+創(chuàng)意教育+藥材”融為一體綜合發(fā)展，推出宜農(nóng)、宜游、宜教、宜樂、宜文、宜居、宜養(yǎng)及宜購的嶺南田園綜合體。園中除了花海特色觀光、農(nóng)耕體驗、自然生態(tài)館、四季園和農(nóng)耕文化等內(nèi)容外，還結(jié)合了“藝術(shù)+鄉(xiāng)村”的形式，讓鄉(xiāng)村發(fā)展走進(jìn)藝術(shù)，不僅可以讓游客感受鄉(xiāng)村藝術(shù)，而且可以提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活的幸福感。

1.2.3 遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體。河北省唐山市遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體是河北省唯一的國家田園綜合體試點項目，每年獲得中央財政補(bǔ)貼5 000萬元，省財政補(bǔ)貼2 000萬元，連續(xù)資金支持補(bǔ)貼3 a。該田園綜合體被燕山獨特的自然風(fēng)光所環(huán)繞，園內(nèi)探索出“安梨+油用牡丹+二月蘭”的共生模式，在生態(tài)、旅游、文化、創(chuàng)新及富民的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，打造出宜居宜業(yè)、詩畫濃郁、花果飄香的國家級田園綜合體。園區(qū)被中國科學(xué)院植物研究所選定為油用牡丹示范基地，為當(dāng)?shù)貛? 500個就業(yè)崗位，使當(dāng)?shù)卦黾邮杖?億元以上，在健全的利益分配機(jī)制下，達(dá)到企業(yè)和合作組織有效益、集體有股份、農(nóng)民有收益，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、多方共贏的良好業(yè)態(tài)。

我國田園綜合體的發(fā)展時間不長，沒有形成規(guī)范的模式和流程。從現(xiàn)今的發(fā)展態(tài)勢來看，國內(nèi)的田園綜合體還有很大的上升空間。如何將城市中的人才引入鄉(xiāng)村，拉近城鄉(xiāng)距離并帶動農(nóng)村多方面發(fā)展，是我國長期以來有待解決的重點問題。田園綜合體項目開發(fā)具有規(guī)模大、涉及產(chǎn)業(yè)種類多、專業(yè)范圍廣、技術(shù)設(shè)備要求高、前期資金投入大等特點，因此，要想發(fā)揮好田園綜合體的獨特優(yōu)勢，必須從多方面領(lǐng)域進(jìn)行考量，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。獨具特色的田園綜合體不是一蹴而就的，而是長時間不斷探索建設(shè)形成的。如何更好更穩(wěn)固地發(fā)展田園綜合體是目前有待解決的核心問題。

國內(nèi)田園綜合體大多以“農(nóng)業(yè)+”的模式發(fā)展，其核心在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、田園景觀、配套設(shè)施、文旅主題、智慧農(nóng)業(yè)、物流運輸和藝術(shù)領(lǐng)域等多產(chǎn)業(yè)的融合。在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品衍生業(yè)，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)和地域文化相結(jié)合，最終實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展態(tài)勢。

2 云南省田園綜合體發(fā)展模式

云南省“田園綜合體”是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根、以田園風(fēng)光為韻、以農(nóng)耕文化為魂、集農(nóng)事體驗為一體及一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新型地域經(jīng)濟(jì)平臺載體。加快創(chuàng)建“田園綜合體”是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，也是云南省打好世界一流“綠色食品牌”與“健康生活目的地牌”的重要橋梁紐帶，有助于加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。

2.1 隆陽區(qū)田園綜合體

云南省唯一的國家級田園綜合體是保山市隆陽區(qū)田園綜合體，規(guī)劃面積0.51萬hm，預(yù)計總投資41.05億元，在保山市中心城市總體規(guī)劃中占有重要地位。該項目規(guī)劃核心在于3個生態(tài)廊道工程，采用將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。該田園綜合體不斷打造色彩繽紛的農(nóng)業(yè)自然景觀，結(jié)合“農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè)模式，使田園風(fēng)光和美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合共同推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.2 彌勒市東風(fēng)韻田園綜合體

東風(fēng)韻田園綜合體位于云南省紅河州彌勒市，規(guī)劃面積約5 400 hm。項目以紅酒文化、知青文化、特色美食、婚慶休閑、山地運動及商務(wù)休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造多功能、多業(yè)態(tài)、多亮點的文旅體驗?zāi)Ｊ?，形成可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。東風(fēng)韻田園綜合體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)多、文化獨特、風(fēng)景宜人及產(chǎn)品知名度高，是彌勒市的金字招牌，年產(chǎn)值上億元，旅游人次近百萬，使彌勒市紅酒產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)不斷壯大，提升了彌勒市在云南省乃至全國的知名度。

國際上將船舶成本分為資本成本、營運成本、航次成本等。資本成本要素是船舶造價、利息和船舶折舊；營運成本要素是船員、維修、物料備件、滑油、保險、審核檢驗、塢修、管理等；航次成本要素是燃油、港口、運河、破冰護(hù)航、武裝保安、海盜險等。

2.3 “四方谷”田園綜合體

“四方谷”田園綜合體位于云南省普洱市芒街村，規(guī)劃面積1 652.7 hm。項目區(qū)擁有宜人的氣候、多民族的文化特色、舒適的自然環(huán)境。當(dāng)?shù)貙⑻厣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)生活和度假休閑植入項目中，打造“農(nóng)、文、旅、居”一體化的休閑度假型田園綜合體。該田園綜合體分為“兩心一廊三寨六區(qū)”，根據(jù)地形地勢和民族文化，明確“運動山水間、感悟民族情、康養(yǎng)慢時光”的產(chǎn)品定位。整個項目抓住了芒街村的特點和市場需求，為芒街村的村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，并得到了評審專家的高度評價。

3 問題分析

旅游業(yè)作為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，如何將其較好地融入田園綜合體的發(fā)展中，已經(jīng)進(jìn)行了多方面的研究與實踐。精準(zhǔn)的定位、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、獨特的建筑風(fēng)格、優(yōu)美的田園景觀及成熟的運營模式使田園綜合體向更加穩(wěn)固的方向發(fā)展。目前，針對云南省現(xiàn)有田園綜合體面臨的問題進(jìn)行分析，具體情況如下。

3.1 項目審批流程復(fù)雜，涉及部門多

在田園綜合體立項和建設(shè)的過程中，審批流程復(fù)雜，牽涉部門廣，各部門之間都有相關(guān)的制度和流程，意見集中需要一定的時間，不利于項目的推進(jìn)。分期建設(shè)內(nèi)容需要上報地方政府審批，遇到立項規(guī)劃與實際建設(shè)內(nèi)容不符等問題時，需要調(diào)整規(guī)劃同意后方可進(jìn)行后續(xù)工作，加大了項目的時間成本。

3.2 采用先建后補(bǔ)政策，企業(yè)前期投資成本高

“三年規(guī)劃、分年實施”“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的政策為田園綜合體提供了資金支持，但同時也使項目前期對建設(shè)企業(yè)綜合實力和資金要求較高。由于規(guī)模較大、合作方多、涉及產(chǎn)業(yè)廣泛等一系列原因，加大了田園綜合體的建設(shè)難度，且短期之內(nèi)田園綜合體難見成效，加大了企業(yè)的投資壓力和投資風(fēng)險。

3.3 項目規(guī)模過大不利于整體把控

云南省田園綜合體項目規(guī)模較大、種植要求高，增加了項目的管理難度。田園綜合體以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基底，在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，需要較高的運營能力，且田園綜合體規(guī)模越大，對運營能力的要求就越高，整體把控的難度也隨之加大。

3.4 投資成本高、開發(fā)周期長、收益緩慢

田園綜合體建設(shè)耗資巨大，具有投資大、收益緩慢和開發(fā)周期長等特點，較大的投資規(guī)模和相對緩慢的回報周期會使投資者面臨一定的風(fēng)險。若僅由企業(yè)單獨投資，會使企業(yè)承擔(dān)資金流動性差的風(fēng)險，而且農(nóng)業(yè)本身是低回報、緩收益的產(chǎn)業(yè)，難以避免收益低下的問題。

3.5 土地性質(zhì)管控嚴(yán)格

目前，田園綜合體建設(shè)最大難點之一是土地性質(zhì)問題。大多數(shù)開發(fā)田園綜合體項目的企業(yè)都將面臨土地政策的一系列問題，如何在現(xiàn)有土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上開發(fā)出適合各地的田園綜合體是解決問題的關(guān)鍵。2021年9月1日第二次修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》頒布后，對土地管理制度進(jìn)一步細(xì)化，明確了土地的開發(fā)邊界以及土地入市的條件，加大了對永久基本農(nóng)田和耕地的保護(hù)力度，也對農(nóng)民宅基地的所屬權(quán)有了明確的法律規(guī)定。在田園綜合體項目開發(fā)過程中，要想在現(xiàn)有的土地管理制度下做出特色，需要相關(guān)政策的大力支持，但現(xiàn)階段我國對于基本農(nóng)田配套設(shè)施的管控越來越嚴(yán)格，這在一定程度上限制了田園綜合體的開發(fā)建設(shè)。

4 對策及建議

4.1 政策引導(dǎo)、政府組織

在大政策的引導(dǎo)下，地方政府對田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計、項目開發(fā)與建設(shè)、運營與管理工作起到總組織、總把控和總協(xié)調(diào)的作用，做到項目整體審核，內(nèi)部意見集中反饋、協(xié)調(diào)工作大力配合，避免出現(xiàn)企業(yè)來回跑的現(xiàn)象。政府相關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)按照審批通過的文件開展田園綜合體建設(shè)，減少企業(yè)違規(guī)違建和基本農(nóng)田流失的風(fēng)險，同時避免拿到項目盲目投資、長時間不見成效的風(fēng)險。

4.2 企業(yè)加強(qiáng)投資、管理與運營

企業(yè)作為項目的總投資和管理與運營者，應(yīng)該具備豐富的資源、雄厚的資金儲備、詳細(xì)的投資計劃與運營計劃等，并有計劃地進(jìn)行田園綜合體項目建設(shè)運營。

4.3 促進(jìn)三產(chǎn)融合、點狀發(fā)展、連片式帶動

田園綜合體可通過建設(shè)主題村，使一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，形成點狀式發(fā)展、連片式帶動，從而形成真正意義上的田園綜合體。這種形式在項目的規(guī)劃與實施過程中值得借鑒。

4.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升專業(yè)技能，鼓勵規(guī)劃師走進(jìn)鄉(xiāng)村

在完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大對技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)以及專業(yè)人才引進(jìn)力度，提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)，讓設(shè)計師走進(jìn)農(nóng)村，從農(nóng)村實際出發(fā)，建設(shè)出符合當(dāng)?shù)靥厣拿利愢l(xiāng)村。只有將美麗藍(lán)圖落實在項目中，才能真正發(fā)揮項目的價值。通過村與村之間的不同定位發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)，打造不同的景觀，改善鄉(xiāng)村的居住環(huán)境，提升村民的生活質(zhì)量。對一定區(qū)域內(nèi)的村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，選取主題村進(jìn)行試點，當(dāng)主題村發(fā)展到一定階段，形成固定的發(fā)展模式后，帶動周邊村的發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整規(guī)劃最符合實際的田園綜合體發(fā)展模式。

4.5 政府補(bǔ)貼、農(nóng)民配合

田園綜合體內(nèi)農(nóng)業(yè)種植相關(guān)工作需要農(nóng)戶的大力協(xié)作與配合。對于支持項目建設(shè)的農(nóng)戶，政府可給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，或在整個項目盈利的狀態(tài)下確定合理的分紅模式與機(jī)制，讓農(nóng)戶積極參與田園綜合體的建設(shè)工作，使田園綜合體成為所有參與方共同建設(shè)的理想與目標(biāo)。

5 結(jié)語

田園綜合體想要得到穩(wěn)固而長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須先從小規(guī)模的特色鄉(xiāng)村發(fā)展模式開始，當(dāng)特色鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段，形成連片帶動模式時，自然而然就形成獨特的田園綜合體發(fā)展模式。在實際項目發(fā)展過程中，政府負(fù)責(zé)整個項目的總組織、總把控和總協(xié)調(diào)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資運營與管理，并提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)模式和旅游資源，設(shè)計師負(fù)責(zé)整體規(guī)劃定位，農(nóng)民參與生產(chǎn)和技能培訓(xùn)，注意進(jìn)行專業(yè)化管理，各司其職，從而最大限度地降低項目的風(fēng)險，加快田園綜合體的發(fā)展進(jìn)程，使田園綜合體得到更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。