中國(guó)的工業(yè)化尚在路上，完成工業(yè)化還需要至少十多年時(shí)間。但中國(guó)完成工業(yè)化再不能走先行工業(yè)化國(guó)家的老路。中國(guó)的工業(yè)化應(yīng)該是新型工業(yè)化。新型工業(yè)化不僅包括信息化、服務(wù)化，還包括綠色化。走綠色工業(yè)化之路，不僅是我國(guó)完成工業(yè)化進(jìn)程的不二選擇，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本現(xiàn)代化的前提條件。

制造業(yè)回到C位，擔(dān)綱“立國(guó)之本”

中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系這些年經(jīng)過了一系列的重大調(diào)整，這些調(diào)整是漸進(jìn)的，這種微妙而重大的調(diào)整可能很多人沒有注意到，我想和大家分享一下我的觀察。

從2016年開始，中央政府就對(duì)原來過度脫實(shí)向虛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向開始調(diào)整。對(duì)房地產(chǎn)做了新的定位，房子是用來住的，不是主要用來投資的。后來又對(duì)金融也做了新的定位，金融的主要功能是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，不是自我循環(huán)自我發(fā)展的。這兩年又對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是一些大的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，從反壟斷的角度，從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，對(duì)流量為王、大而不倒、無序擴(kuò)張的這種模式進(jìn)行了整治。近這些年，只有對(duì)制造業(yè)提到更加突出的地位。2015年，《中國(guó)制造2025》開頭講到制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基，興國(guó)之器。7年前講立國(guó)之本的時(shí)候，大家都還不太在意，到后來這一系列產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整之后，突出了制造業(yè)的地位，大家才體味到 “立國(guó)之本”的深意。

原來我們經(jīng)常用的概念“一二三產(chǎn)業(yè)”，這個(gè)概念在中央層面，在產(chǎn)業(yè)政策層面用得越來越少。為什么？因?yàn)樵瓉碛靡欢a(chǎn)業(yè)的概念就是隱含著要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意思，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要高級(jí)化，乃至于一些地方明確提出來要“退二進(jìn)三”。所謂的現(xiàn)代化就是后工業(yè)化，工業(yè)的比重要不斷降低，第三產(chǎn)業(yè)，乃至于第四產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。但這其實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重的誤解。這種誤解，英美等老牌工業(yè)化國(guó)家在反思，阿根廷、巴西等新興工業(yè)化國(guó)家也在反思。這種反思和調(diào)整可以說是世界性的，尤其是2008年金融危機(jī)之后。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“黨的十九大”）對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做了新的界定和劃分，提出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融，再加人力資源。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，后面的三個(gè)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，當(dāng)然他們四個(gè)之間是相輔相成的。這是一個(gè)非常大的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系認(rèn)識(shí)上的變化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是什么？實(shí)體經(jīng)濟(jì)的80%是工業(yè)，工業(yè)的87%是制造業(yè)。

這一系列對(duì)產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整，最后的落腳點(diǎn)是制造業(yè)。總書記講過一句很精辟的話，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的本錢，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我們中制智庫(kù)有一句經(jīng)常和制造業(yè)企業(yè)家分享的話：制造業(yè)既不是藍(lán)海，也不是紅海，制造業(yè)就是大海；制造業(yè)既不是朝陽(yáng)，也不是夕陽(yáng)，制造業(yè)就是太陽(yáng)。

“十四五”規(guī)劃明確提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。這就是反思之后的政策調(diào)整，也是對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的清醒判斷。這句話是有所指的，因?yàn)?016年以來制造業(yè)比重不斷下降，十四五期間這個(gè)趨勢(shì)不能再繼續(xù)下去了。舉個(gè)例子，2010—2020年十年間，杭州市第二產(chǎn)業(yè)占比已從47.8%一路下降至20%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)的榮光下，杭州工業(yè)的失落卻少有人問津，杭州的產(chǎn)業(yè)空心化?，F(xiàn)在，雖然成為世界電商之都，但電商一業(yè)獨(dú)大，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給杭州的發(fā)展也帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)。比如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)一整頓，整個(gè)杭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就面臨巨大的不確定性。

現(xiàn)在不僅強(qiáng)調(diào)保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，還要有所上升。像北京這樣的地方，已經(jīng)定位政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，但北京的“十四五”的規(guī)劃提出要從現(xiàn)有的制造業(yè)比重11.5%要提到15%，當(dāng)然它主要是高端制造業(yè)，也包括服務(wù)型制造業(yè)。

要重視制造業(yè)，但也必須是綠色的

實(shí)際上，“十四五”期間在重視制造業(yè)、發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，還面臨另外一個(gè)問題：既要發(fā)展制造業(yè)、發(fā)展工業(yè)，同時(shí)還要降碳，要綠色發(fā)展。這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。一個(gè)方面，制造業(yè)的比重不能降低，同時(shí)制造業(yè)不能產(chǎn)生排碳，排碳要服從國(guó)家30/60這個(gè)大目標(biāo)。

2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本現(xiàn)代化，一個(gè)前提就是要完成工業(yè)化。什么是工業(yè)化？就是大機(jī)器生產(chǎn)、大規(guī)模生產(chǎn)。如果你放棄大機(jī)器生產(chǎn)大規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)化就完成不了。目前看，從蒸汽機(jī)、電動(dòng)機(jī)誕生到至今，還沒有找到一條道路既不排碳同時(shí)又能完成工業(yè)化，在所有完成工業(yè)化的國(guó)家中，還沒有這樣的先例。出路何在？就是要重塑中國(guó)的綠色生產(chǎn)力系統(tǒng)。

我們已經(jīng)是全球碳排放第一大國(guó)，數(shù)字有各種說法，一般都講100億噸。這個(gè)數(shù)字超過美歐日俄印之和，占全球300億噸的1/3。中國(guó)能源的基本國(guó)情是仍然是以碳為主，短期內(nèi)難有大的改變。盡管中國(guó)的煤炭清潔利用技術(shù)已經(jīng)全球領(lǐng)先，但如何少二氧化碳排放，如何降低化石能源比重，最終走向碳中和，任務(wù)艱巨而繁重。能源革命對(duì)中國(guó)而言更具緊迫性。

中國(guó)2030年要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2035年要完成工業(yè)化?，F(xiàn)在距碳達(dá)峰時(shí)間還有8年，距完成工業(yè)化時(shí)間還有13年。這其中的13年有5年時(shí)間，即2030年到2035年這5年，中國(guó)既要繼續(xù)完成工業(yè)化目標(biāo)，同時(shí)這5年當(dāng)中不能再增加排碳，要搞脫碳工業(yè)化。這個(gè)目標(biāo)具體到管能源管工業(yè)的發(fā)改委、工信部那里，碳排放總量和強(qiáng)度雙控，壓力非常之大。因?yàn)橹泄仓醒雵?guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及一系列配套文件，已經(jīng)成為既定方針。為什么去年10月份以后，很多地方強(qiáng)行拉閘限電，是倒推的，指標(biāo)逐年分解，各地分?jǐn)?。方法可能不?duì)，但要看到大勢(shì)。

我國(guó)碳排放主要是四個(gè)領(lǐng)域：電力、制造業(yè)、建筑和交通。電力的第一大用戶是制造業(yè)，而扒開來看建筑、交通中的50%以上也是制造業(yè)。因此，低碳、降碳，制造業(yè)的綠色化首當(dāng)其沖。可以說，沒有制造業(yè)的綠色化就沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。我們以往對(duì)新型工業(yè)化的理解一般是信息化、服務(wù)化，現(xiàn)在應(yīng)該再加一個(gè)綠色化。

走向制造強(qiáng)國(guó)和綠色發(fā)展的三根軟肋

中國(guó)是世界第一制造大國(guó)，這個(gè)話從13年前的2009年我們就可以說了。那年，中國(guó)在世界制造業(yè)增加值比重超了美國(guó)，成為第一。

展望不遠(yuǎn)的未來，中國(guó)將仍然是世界第一制造大國(guó)，“世界工廠”仍會(huì)留在中國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)有四個(gè)不可替代的優(yōu)勢(shì)：一是全鏈制造，制造業(yè)門類齊全；二是有巨大的產(chǎn)能，尤其普通商品和大宗商品；三是有巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，中等收入群體四億人口，超過美國(guó)的總?cè)丝?，現(xiàn)在還在建設(shè)全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，尤其新基建給中國(guó)消費(fèi)環(huán)境帶來革命性變化；四是有非常好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，有中央層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和協(xié)同能力。

但是過去的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在遞減。要素價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)面臨東南亞國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，尤其傳統(tǒng)制造業(yè)、普通制造，我們的土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等洼地，已經(jīng)不再；而高端制造、先進(jìn)制造又受到新的國(guó)際環(huán)境的挑戰(zhàn)，尤其是美國(guó)為首的一些國(guó)家對(duì)我國(guó)高端制造和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)脫鉤，封鎖打壓。

中國(guó)制造最主要的還是大而不強(qiáng)的問題。中國(guó)目前正處在由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。2009年中國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，但13年后的今天，中國(guó)卻仍然只排在世界第四制造強(qiáng)國(guó)的位置，排在美德日之后。我們規(guī)模大，但質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展能力不夠強(qiáng)，這是中國(guó)制造的三根軟肋。中國(guó)制造業(yè)之所以排在美國(guó)、德國(guó)、日本之后，差距主要表現(xiàn)在這三個(gè)方面。我們是傳統(tǒng)制造大，而現(xiàn)代制造不強(qiáng)，尤其是先進(jìn)制造、高端制造不夠強(qiáng)。具體表現(xiàn)是，我們的工業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，基礎(chǔ)制造欠賬太多。關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵軟件以及一些核心技術(shù)，受制于人，比較脆弱。為什么我們動(dòng)輒被卡脖子，就是因?yàn)槿思以谌虍a(chǎn)業(yè)鏈的上游，而我們處在中下游。你是低端制造，人家是高端制造；你是淺層制造，人家是深層制造；你是合格制造，人家是優(yōu)質(zhì)制造；你是模仿制造，人家是引領(lǐng)制造。

從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)就開始注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換問題，提出從外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)。尤其制造業(yè)，高投入、高污染，低價(jià)格、低品牌，“MADE IN CHINA”一度成為低質(zhì)低價(jià)的代名詞。未來肯定行不通了。中國(guó)如果不能提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，就有可能始終被壓制在產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能從事普通制造，永遠(yuǎn)粗放發(fā)展。盡快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)壯質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)三根軟肋，這是中國(guó)制造進(jìn)行綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展題中應(yīng)有之義。

綠色制造前景廣闊

所謂質(zhì)量，主要是指品牌、性能、壽命和可靠性等；所謂結(jié)構(gòu)主要是指原創(chuàng)產(chǎn)品、高新技術(shù)含量。而可持續(xù)發(fā)展能力，有兩方面的含義，一是研發(fā)投入、專利授權(quán)，二是資源支撐力和環(huán)境承受力。

中國(guó)制造業(yè)的資源支撐力和環(huán)境承受力均已達(dá)到極限。對(duì)外能源依賴達(dá)到了極限，石油75%需要進(jìn)口，天然氣40%以上需要進(jìn)口。能源對(duì)外依存度太高，對(duì)一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來講，面臨很大隱患；環(huán)境承受能力也已到了極限，土壤、空氣、水需要盡快停止污染，停止污染后治理改造還需要若干年。中國(guó)單位GDP的能耗目前還比較高，大致在世界平均水平在1.5倍以上，是美國(guó)的兩倍到三倍，是德國(guó)歐盟這些國(guó)家大概在五倍以上，日本的八倍以上。未來如果普遍實(shí)行碳關(guān)稅、碳交易，中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將大打折扣，要保住中國(guó)的世界工廠地位，必須走綠色制造的路子。老說別人給我們搞“氣候陰謀”是不對(duì)的，就我們自己來說，這樣發(fā)展下去總有一天走不通。

是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。反過來看，中國(guó)綠色制造的發(fā)展前景十分廣闊。

第一，需求的拉動(dòng)。電子商務(wù)等新基建使全社會(huì)交易成本大大降低，云大物移智區(qū)塊鏈元宇宙將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加輕型化。國(guó)內(nèi)新消費(fèi)群體的崛起對(duì)于綠色消費(fèi)已有很好的覺醒，綠色消費(fèi)理念正在普及。這個(gè)強(qiáng)大的需求拉動(dòng)是綠色制造的第一動(dòng)力。

第二，未來的碳中和需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。碳達(dá)峰以后還要碳中和。碳中和不能只是種樹，必須要做一些制造業(yè)上的努力來減碳、吸碳。在全球市場(chǎng)化減碳機(jī)制下，低碳制造將受到激勵(lì)。比如特斯拉，出售碳排放額度的營(yíng)業(yè)外收入超過了企業(yè)賣車的利潤(rùn)。碳中和將孕育更多的產(chǎn)業(yè)，成為制造業(yè)的一部分。

第三，現(xiàn)有的電力、制造、建筑、交通，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系在碳中和背景下如何改造，如何轉(zhuǎn)型，都需要相應(yīng)的制造業(yè)支撐，如新的能源裝備、節(jié)能建筑、綠色交通，都要與綠色制造相結(jié)合。綠色制造包括綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色供應(yīng)鏈等等。

第四，新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，尤其是非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一場(chǎng)制造業(yè)的革命。光伏、風(fēng)能、氫能、熱空氣能、儲(chǔ)能等等，都是制造業(yè)。未來，能源制造化，制造服務(wù)化，將是大趨勢(shì)。

（作者焦新望是中制智庫(kù)理事長(zhǎng)。本文根據(jù)2022年1月21日 “首屆碳中和綠色生產(chǎn)力論壇”上作者的演講整理而成。）