趙琳琳

摘要：社會經(jīng)濟發(fā)展的形式始終處在動態(tài)變化的狀態(tài)中，目前我國已經(jīng)進入新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展階段，與過去的經(jīng)濟發(fā)展階段相比，在經(jīng)濟的總量，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟發(fā)展的動力方面都有不小的調(diào)整，所展現(xiàn)出來的就是新的常態(tài)化的經(jīng)濟發(fā)展形勢。經(jīng)濟新常態(tài)是黨中央根據(jù)當前生產(chǎn)力發(fā)展水平，社會結(jié)構(gòu)特征以及國際局勢對經(jīng)濟發(fā)展進行的重新部署，主要的目的是提升經(jīng)濟發(fā)展的活力，提升經(jīng)濟的發(fā)展水平，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要舉措。在新常態(tài)背景下如何從新常態(tài)的內(nèi)涵以及實際且情況從出發(fā)實施公共管理成為現(xiàn)階段公共管理領域需重點關注的問題，因此本文主要從目前公共管理領域的困境出發(fā)，探討如何在新常態(tài)背景下實施更為有效的公共管理。

關鍵詞：新常態(tài)；公共管理；內(nèi)涵；困境；對策

新常態(tài)這一概念對應的是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的總體面貌以及特征，針對這一概念國內(nèi)外學者紛紛從不同的角度來進行解讀。在新常態(tài)下我國社會發(fā)展的走向以及社會治理的思路均發(fā)生了一定的調(diào)整，新常態(tài)這一概念具有一定的綜合性，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟以及文化等各個方面。新的社會發(fā)展面貌以及新的社會發(fā)展特征需要與之匹配的公共管理作為支撐，傳統(tǒng)的公共管理思路在新常態(tài)背景下難以保證全面性以及有效性，在實施的過程中也展現(xiàn)出了一定的弊端，在這種情況下就需要從新常態(tài)的內(nèi)涵以及新常態(tài)下公共管理面臨的問題出發(fā)，從而尋求新常態(tài)背景下公共管理的破局之道。

一、新常態(tài)內(nèi)涵解讀

新常態(tài)這一概念的重點在于對“常態(tài)”的改變和調(diào)整，常態(tài)所對應的是過去幾十年我國社會經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)的面貌以及特征，新常態(tài)的“新”體現(xiàn)在現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的新特征新面貌，以及新特征新面貌下的一系列變革措施，從而形成一種與傳統(tǒng)發(fā)展常態(tài)不同的穩(wěn)定發(fā)展形勢?？梢詫⑿鲁B(tài)的內(nèi)涵總結(jié)為三個方面，分別是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、政治新常態(tài)以及文化新常態(tài)。從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來看在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的速度逐漸放緩，總體上講處于中高速的發(fā)展速度，同時經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升，依托政策調(diào)整提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，并通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型挖掘新的經(jīng)濟增長點，培育符合現(xiàn)階段發(fā)展需求的高質(zhì)量發(fā)展動力，以創(chuàng)新思維創(chuàng)新意識來培育產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展；從政治新常態(tài)來看，在新常態(tài)下改革的步伐加快，相關的改革措施嚴格遵守法律法規(guī)。在公共管理領域依法治國以及依憲治國是公共管理的基本原則。在當前的發(fā)展階段下，復雜的社會形勢對于國家治理能力提出了更高的要求，而公共治理體系在很大程度上決定了國家的治理能力，在新常態(tài)下需要積極推進社會管理現(xiàn)代化從而進一步提升社會管理的民主化水平以及科學化水平，從而為更加有效的社會治理提供政治保障；從文化新常態(tài)上來看，中國特色社會主義文化建設成為現(xiàn)階段文化領域建設的重點，在這個過程中需要重視法治文化的弘揚，培養(yǎng)民眾的法治意識，在全社會范圍內(nèi)形成自覺遵紀守法的良好氛圍。其次是要從現(xiàn)有的法律框架出發(fā)對社會的管理方式以及治理機制進行創(chuàng)新，構(gòu)建起政府、社會組織以及公眾共同參與，多層次多領域的社會治理體系，以此為基礎實施更為有效的社會治理，并促進中國特色社會主義文化建設。

二、新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境

新常態(tài)背景下社會的基本面貌以及特征發(fā)生了一定的改變，在這種情況下公共管理需要解決更多的問題，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)在很大程度上制約了我國的改革以及發(fā)展。因此要對新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境進行深入研究，在此基礎上不斷完善公共管理，促進社會經(jīng)濟的改革發(fā)展。

（一）治理體系與治理目標匹配度不足

現(xiàn)階段我國公共管理領域需要實現(xiàn)法制化、民主化以及科學化的治理目標，而相關治理目標的達成依托于一定的公共管理治理體系以及治理能力。目前我國社會經(jīng)濟正在穩(wěn)步發(fā)展，政治局勢穩(wěn)定，社會文化也相對繁榮，這在很大程度上說明了目前所采取的公共管理治理措施符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢。但是從公共管理事業(yè)發(fā)展的角度來看在治理體系以及治理能力方面還有很大的改進提升空間，比如現(xiàn)階段在實施公共管理的過程中民主化以及法制化的落實水平不足，公眾參與公共管理的渠道不暢通，相關渠道合法性及合理性不足，治理主體建設層面以及治理人員自身素質(zhì)層面上的問題對于公共治理能力造成了很大的影響。因此不斷優(yōu)化、完善公共治理體系，提升治理能力，成為現(xiàn)實治理目標促進公共管理事業(yè)發(fā)展的重要前提。

（二）公共管理技術以及手段相對單一

在實施公共管理的過程中需要合理地應用各種公共管理工具以及手段，所應用的技術手段對于公共管理的效能具有重要的影響。在當前的發(fā)展階段下，公共管理需要處理更多復雜事務，需要合理地應用數(shù)字管理，智慧行政以及應急管理等現(xiàn)代化的管理技術手段。從目前公共管理事業(yè)的發(fā)展情況上來看，在管理的過程中很多管理人員并沒有意識到應用現(xiàn)代管理技術手段的重要性，所采取的管理手段相對單一落后，同時也沒有積極學習與公共管理相關的輻射科目，這種情況在很大程度上限制了公共管理效率以及有效性的提升。因此在當前的發(fā)展階段，想要進一步提升公共管理的能力水平，就需要重視應用現(xiàn)代化的管理技術，豐富管理的手段，確保公共管理的技術手段符合現(xiàn)階段公共管理的需求。

（三）公共管理人員素質(zhì)水平不高

公共管理人員是實施公共管理的主體，相關人員的素質(zhì)水平對于公共管理的水平以及公共管理的效能具有直接的影響。從目前公共管理的實際情況上來看，在新常態(tài)背景下，公共管理逐漸暴露出了在體制建設以及文化組織方面的不足，而相關問題也在一定程度上影響了公共管理人員個體素質(zhì)的發(fā)展以及自覺性的發(fā)揮，導致公共管理人員的素質(zhì)水平難以滿足現(xiàn)階段公共管理的要求，同時相關的工作人員在工作過程中也展現(xiàn)出了一定的消極情緒。在新常態(tài)下如果不能有效提升公共管理人員的素質(zhì)水平，改善工作人員的工作態(tài)度，將會在公共管理領域形成一種消極的文化氛圍，進而影響公共管理事業(yè)的發(fā)展。

三、新常態(tài)下應對公共管理困境的措施

（一）提升公共管理人員的管理能力

在新常態(tài)下需要面臨更加復雜的管理問題，在這種情況下有必要提升公共管理人員的管理能力，這對于保證公共管理效能，促進社會的穩(wěn)定和諧具有重要的意義。想要實現(xiàn)這一點，就需要相關的管理部門在實際的工作中，依據(jù)現(xiàn)階段公共管理的需求來轉(zhuǎn)變自身的管理結(jié)構(gòu)以及管理形式，結(jié)合自身的工作內(nèi)容，實現(xiàn)對管理方式的創(chuàng)新。同時相關部門還需要對內(nèi)部人員進行嚴格要求，明確對于相關人員的考核制度，建立更為完善的考核以及選拔機制，在日常的工作中重視對工作人員實施職業(yè)技能培訓以及職業(yè)道德教育，一方面確保工作人員的素質(zhì)水平能夠滿足現(xiàn)階段公共管理的需求，另一方面提升工作人員的法治意識以及思想認識，改變公共管理人員的思想態(tài)度。此外，政府相關部門還需要加大力度拓展公共參與的渠道，向公眾普及基本的公共管理常識，提升公眾的參與意識以及公共管理參與素質(zhì)。

（二）重視對管理技術手段進行創(chuàng)新

現(xiàn)階段，隨著信息技術在公共管理領域延伸，數(shù)字管理，智慧行政以及應急管理等管理模式以及管理手段在公共管理領域得到了廣泛的應用。相關技術手段的應用在很大程度上為管理人員提供了更加多元化的管理手段，有利于提升管理的效能以及管理的全面性，這對于滿足新常態(tài)背景下公共管理的各項要求具有重要意義，因此在當前的發(fā)展階段下，在實施公共管理的過程中，需要重視新型技術手段的應用，提升公共管理的信息化水平以及現(xiàn)代化水平。在這個過程中還需要幫助相關的管理人員建立全新的管理思路，改變以往單一落后的公共管理技術手段，將計算機技術以及物聯(lián)網(wǎng)技術有機地應用于公共管理領域，建立起以信息技術為依托的現(xiàn)代化公共管理模式，從而進一步提升公共管理的效能，實現(xiàn)公共管理領域的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）推進上層改革設計落地

在新常態(tài)背景下，想要保證公共管理契合社會發(fā)展現(xiàn)狀，就需要加強上層改革設計，但是上層改革設計依托于基層建設，只有在基層建設完善的前提下，才能保證上層設計的相關措施落地。但從目前來看，由于基層建設不完善，管理制度建設缺乏合理性，導致上層建設相關方案在落實到基層的過程中面臨很多困難，在很大程度上影響了改革措施的落實，致使上層改革設計與基層實施脫節(jié)。針對這一問題，上層改革設計的相關措施需要涉及對地方政府自治管理機制的建設，保證地方政府的自我管理提供更多的空間，同時還需要為地方政府的改革創(chuàng)新以及機制完善提供制度以及物質(zhì)上的保障，保證在公共管理改革的過程中能夠充分調(diào)動地方政府的積極性，確保改革的相關措施能夠得到有效落實，在加強公共管理能力建設的過程中，也需要為地方政府充分發(fā)揮靈活性提供良好的條件。此外，還需要加強新型公共管理機制建設，通過完善法律法規(guī)，從而為公共管理事業(yè)改革提供制度性保障，從上而下地構(gòu)建公共管理改革的良好條件，確保上層改革能夠有效落地。

（四）明確公共管理價值目標

在推進落實公共管理的過程中，首先需要明確公共管理的價值以及意義，對于公共管理人員來說，加強對社會問題分析，明確公共管理的價值所在，是實施公共管理的重要基礎，同時也能夠保證公共管理的質(zhì)量效果。在當前的發(fā)展階段下，經(jīng)濟快速發(fā)展，更加多元化的思潮給主流價值觀帶來了很大的沖擊，傳統(tǒng)的公共管理價值目標往往集中于社會治理層面，未關注到價值觀引領的需求，在這種情況下，基于新常態(tài)的公共管理需要更加重視對公眾價值觀的引導，重視群眾的基本需求，尊重公共利益，在此基礎上重塑公共管理價值核心，并營造良好的公共管理環(huán)境，為現(xiàn)階段公共管理的有效推進創(chuàng)造條件。在這個過程中還需要從主流意識形態(tài)入手，牢牢把握社會主義核心價值觀，進一步夯實思潮領域的基礎，建立起能夠更加體現(xiàn)公共利益，具有較強公平性正義性的公共管理體系。從上層建筑的角度來看公共管理體系，需要凸顯以人民為中心的理念，同時也需要符合現(xiàn)有的法律法規(guī)，進一步提升公共管理的規(guī)范性。在公共管理實踐中，不斷完善公共管理方法，建立起更為有效的基礎管理流程，以及公共管理監(jiān)督機制，促進公共管理體系良好運行。

（五）明確治理主體，提升治理能力

在新常態(tài)下，公共管理任務愈加復雜，執(zhí)行公共管理的過程中，需要從公共管理的內(nèi)容以及特點出發(fā)，明確公共管理的主體，在此基礎上提升各職能部門的協(xié)調(diào)水平，確保各部門的職能能夠得到充分發(fā)揮，這對于提升新常態(tài)下的公共管理能力具有重要的意義。在實施公共管理的過程中，政府是執(zhí)行公共管理的主體，從現(xiàn)階段公共管理的目標以及需求來看，政府在實施公共管理的過程中，需要加強政府體制改革，進一步提升政府職能部門的服務能力以及管理能力，確保所應用的管理模式以及管理方式能夠符合新常態(tài)下公共管理的相關要求。在實施公共管理的過程中，各個職能部門需要明確自身的職責，對部門的管理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。此外相關部門還需要加強對內(nèi)部人員的培訓管理，將公眾監(jiān)督作為完善自身管理流程，提升自身管理能力的重要途徑。因此需要建立完善的公共監(jiān)督機制以及公共問題反饋渠道，讓民眾能夠順暢地表達意見。此外還需要重視對管理人員進行約束，加強對公職人員的監(jiān)督，充分發(fā)揮民眾在公共管理中的主觀能動性。從社會角度來看，盡管政府是實施公共管理的主體，但是在新常態(tài)下，公共管理更加復雜，需要解決更多的問題，因此在實施公共管理的過程中，也需要充分發(fā)揮社會組織的作用，依據(jù)新常態(tài)下公共管理的相關要求，對社會組織進行改造創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織在公共管理中的作用。

（六）重視管理理念創(chuàng)新，提升管理價值

在新常態(tài)下，社會治理領域呈現(xiàn)出了新的特點，在此背景下的公共管理不僅需要重視管理方法的創(chuàng)新，同時也需要重視對管理理念進行創(chuàng)新，確保所應用的管理理念，能夠?qū)π鲁B(tài)下的公共管理起到有效的指導作用?，F(xiàn)階段的公共管理理念需要與社會主義核心價值觀進行有機融合。從新常態(tài)下的社會面貌來看，社會文明水平在不斷提升，群眾更加樂觀自信，同時功利主義也在不斷向社會滲透，針對這一問題，在實施公共管理的過程中，就需要加強對核心倫理價值體系的建設。在這個過程中需要從依法治國的理念出發(fā)，將核心倫理價值體系作為推進公共管理的要素。在開展工作的過程中需要積極落實，公正、公平、民主的原則，依托良性的價值思維來構(gòu)建公共管理的理念核心。將公共管理作為向公眾傳遞正能量以及社會主義核心價值觀的重要途徑，發(fā)揮道德模范在社會管理中的積極作用。因此對于現(xiàn)階段的公共管理來說，需要對管理理念進行創(chuàng)新，從而提升管理價值。

四、結(jié)語

當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入到新常態(tài)，在此背景下，需要充分認識現(xiàn)階段公共管理在治理體系、管理技術手段以及管理人員素質(zhì)水平層面上的問題，在此基礎上結(jié)合新常態(tài)的內(nèi)涵以及公共管理事業(yè)發(fā)展目標，不斷完善公共管理技術手段，提升公共管理人員素質(zhì)，并推進上層改革方案的落實，將社會主義核心價值觀作為構(gòu)建新常態(tài)下公共管理體系的重要元素，明確政府部門的職能以及管理主體，充分發(fā)揮相關部門在公共管理中的作用，并通過管理理念創(chuàng)新，充分發(fā)揮公共管理在社會價值體系中的引領作用，從而確保進一步提升新常態(tài)背景下公共管理的效能，促進公共管理事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王熙炎.新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下公共管理事業(yè)的出路與思路分析[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2021（07）：8-9.

[2]王晶.淺談新常態(tài)背景下公共管理困境及突破[J].今日財富，2020（01）：188.

[3]張茜.新常態(tài)下的公共管理困境及突圍方式研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（31）：52-53.

[4]傅薇.新常態(tài)下公共管理的困境與發(fā)展策略[J].今日財富，2017（23）：75.

[5]陳艷.新常態(tài)下公共管理的困境與發(fā)展策略研究[J].現(xiàn)代交際，2017（19）：59.

[6]董莉莉.新常態(tài)下的公共管理發(fā)展路徑[A].《決策與信息》雜志社、北京大學經(jīng)濟管理學院.“決策論壇——公共政策的創(chuàng)新與分析學術研討會”論文集（上）[C].《決策與信息》雜志社、北京大學經(jīng)濟管理學院：《科技與企業(yè)》編輯部，2016：1.

[7]張璽鵬，汲昊峰，王香儒，劉源，計東宇.基于新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中外企業(yè)家，2019（02）：228.

[8]孟浩.新常態(tài)下的公共管理的困境與出路[J].現(xiàn)代營銷（創(chuàng)富信息版），2018（11）：161.

（作者單位：青海民族大學）