杜琦 榆林市榆陽區(qū)財(cái)務(wù)局

引言

就我國財(cái)政局的核心工作來說，不僅承擔(dān)著國家財(cái)政資金配置的任務(wù)，同時(shí)也對穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。財(cái)政局一定要充分發(fā)揮自身的職能，以此來有效提升財(cái)政資源利用效率，降低國民收入差距，以此來更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好地促進(jìn)我國財(cái)政局轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展，有必要從會(huì)計(jì)預(yù)算制度方面進(jìn)行改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金的利用效率。

一、新時(shí)期背景下的會(huì)計(jì)預(yù)算環(huán)境變化態(tài)勢分析

（一）面對國內(nèi)環(huán)境變化

從20世紀(jì)80年代以后，我國的財(cái)政局面對的會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。綜合來看，我國財(cái)政局的職能和會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度發(fā)生了改變。以職能變化為例，受到20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，我國的財(cái)政體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制朝著市場經(jīng)濟(jì)體制改變，整體政治環(huán)境的改變讓政府和市場的角色逐漸變得明確。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府成為市場經(jīng)濟(jì)的輔助者，主要起到監(jiān)督和管理的作用。由此導(dǎo)致政府的職責(zé)產(chǎn)生了變化，政府參與集中資源分配的比重也有所降低。簡而言之，在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，政府基本上退出了市場內(nèi)的競爭性投資領(lǐng)域，通過發(fā)揮自身的職能來對宏觀財(cái)政進(jìn)行調(diào)控。由此可見，在新時(shí)期，政府參與的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場正朝著完整和真實(shí)性發(fā)展，由此導(dǎo)致其中包含的會(huì)計(jì)預(yù)算信息也趨于多樣化發(fā)展。新時(shí)期的會(huì)計(jì)預(yù)算，不僅可以充分反映各個(gè)部門在不同階段的負(fù)債率和成本費(fèi)用核算情況，同時(shí)也可以評(píng)估和分析政府處于不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成果。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷成熟，財(cái)政局如果想要在市場變化中穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化自身的會(huì)計(jì)預(yù)算制度，一定要結(jié)合自身實(shí)際情況做好改革工作。舉例來說，財(cái)政局在開展部門預(yù)算的過程中，為了更好地提升預(yù)算改革效率，可以通過打破傳統(tǒng)按照支出功能的編制模式來形成一種可以進(jìn)行分散預(yù)算的形式。類似稅收收入、支出撥付流程等內(nèi)容也需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。除此之外，財(cái)政局還可以通過優(yōu)化會(huì)計(jì)預(yù)算制度來改善會(huì)計(jì)預(yù)算管理環(huán)境。對各個(gè)事業(yè)單位來說，其獲取到的財(cái)政資金在賬目表現(xiàn)的過程中，將不再以貨幣資金的形式出現(xiàn)。而是可以以收入費(fèi)用增加和非貨幣資金的形式展示出來。除此之外，通過這樣的改革，還可以對財(cái)政資金流動(dòng)路徑進(jìn)行優(yōu)化，以此來充分反映我國各個(gè)單位的財(cái)政資金流動(dòng)情況。

（二）面對國際環(huán)境變化

在20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢逐漸顯著，為了一改過往的頹靡經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，西方部分國家也開始針對自身的財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算體系進(jìn)行優(yōu)化改革。很多西方政府部門希望通過改革來縮減政府規(guī)模和削減行政成本，這對有效提升政府的財(cái)政運(yùn)行能力具有顯著的作用。除此之外，西方部分國家的政府還出臺(tái)相應(yīng)的政策，將預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行融合，以此來有效提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量和效率。

除此之外，一些國際組織為了推動(dòng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局開展預(yù)算改革，相關(guān)的國際性組織發(fā)布了系列和政府財(cái)政局發(fā)展相關(guān)的會(huì)計(jì)改革報(bào)告。其中比較知名的報(bào)告為《中央政府財(cái)務(wù)報(bào)告》《中央政府財(cái)務(wù)報(bào)表的要素》。上述報(bào)告的發(fā)表對促進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革、讓財(cái)政信息趨于透明化發(fā)展都具有顯著效果。在經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢下，財(cái)政局如果想要改革和發(fā)展，確保會(huì)計(jì)預(yù)算工作和財(cái)政透明度，就要對自身的會(huì)計(jì)預(yù)算制度進(jìn)行改革。

二、當(dāng)前我國財(cái)政局在會(huì)計(jì)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題分析

（一）會(huì)計(jì)預(yù)算管理針對外部環(huán)境的適應(yīng)性較弱

對我國財(cái)政局來說，在開展會(huì)計(jì)預(yù)算管理的過程中，不能只重視財(cái)務(wù)內(nèi)容，還要對管理層進(jìn)行改革。盡量應(yīng)用更加合理的改革措施來獲取相關(guān)的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)資料，以此來確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果的精確性。除此之外，財(cái)政局還要做好會(huì)計(jì)預(yù)算管理過程中的管理要素和工作內(nèi)容的安排和部署工作。結(jié)合大量的案例分析可知，現(xiàn)階段，我國財(cái)政局在開展會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的過程中，存在外部環(huán)境適應(yīng)性較弱的問題。在多數(shù)財(cái)政局內(nèi)部，“信息孤島”的現(xiàn)狀普遍存在，同事之間缺少相互交流業(yè)務(wù)、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，也沒有各自歸納總結(jié)業(yè)務(wù)流程。地方財(cái)政局缺乏和其他單位的溝通，導(dǎo)致相互之間存在信息差。

（二）會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度還需要完善和優(yōu)化

綜合來看，我國地方財(cái)政局所開展的會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，在運(yùn)行的過程中還存在很多問題需要解決。面對全新的市場經(jīng)濟(jì)形式，導(dǎo)致我國的會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度和具體工作之間存在一些問題，對整體的財(cái)政局管理工作容易產(chǎn)生負(fù)面影響。以公立醫(yī)院這一公益性事業(yè)單位為例，其運(yùn)行和發(fā)展往往離不開財(cái)政部門的撥款。隨著我國公立醫(yī)院的改革態(tài)勢的不斷改革，財(cái)政部門的撥款比例在逐年縮減，對醫(yī)院的預(yù)算管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，醫(yī)院如果想要平穩(wěn)過渡和發(fā)展，急需對自身的會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，盡可能采取多樣化的預(yù)算管理制度。

三、財(cái)政局開展會(huì)計(jì)預(yù)算管理的相關(guān)措施分析

（一）針對會(huì)計(jì)預(yù)算制度的有效改革措施分析

對財(cái)政局來說，相關(guān)部門要針對自身的會(huì)計(jì)預(yù)算制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。面對當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革形式以及市場經(jīng)濟(jì)變化情況，財(cái)政局在進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革的過程中，可能會(huì)遇到形式多樣的問題，基于此，為了進(jìn)一步提升自身的會(huì)計(jì)預(yù)算管理效率，地方財(cái)政局應(yīng)該著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中期預(yù)算框架入手做好預(yù)算改革工作，針對不同部門制定科學(xué)的部門預(yù)算編制，以此來有效改善財(cái)政局過往年度預(yù)算中存在的問題。除此之外，為了進(jìn)一步規(guī)范政府的財(cái)政資金流向，財(cái)政局要針對財(cái)政年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，考慮會(huì)計(jì)預(yù)算制度對于政府預(yù)算管理的重要性，國家財(cái)政局應(yīng)該強(qiáng)化宏觀財(cái)政管理與微觀財(cái)政管理工具，建立預(yù)算管理一體化指標(biāo)賬模塊體系，做到全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄、跟蹤和報(bào)告預(yù)算資金的現(xiàn)實(shí)流動(dòng)狀況。

再者，地方財(cái)政局要針對政府的收支做好分類改革工作。簡而言之，財(cái)政局需要將政府收支分為預(yù)算編制的細(xì)化和規(guī)范工作，進(jìn)而強(qiáng)化對政府預(yù)算的控制。除此之外，在進(jìn)行收支分類改革的過程中，要接軌國際，即將我國的財(cái)政管理體系和國際會(huì)計(jì)體系進(jìn)行有效銜接，以此來更好地提升政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政改革效率，進(jìn)而更加真實(shí)有效地反映政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

最后，在針對國庫制度進(jìn)行改革和優(yōu)化的過程中，明確國庫資金流向在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)的重要性，財(cái)政局一定要科學(xué)應(yīng)用各類財(cái)政管理工具進(jìn)行管理，借此來真實(shí)展示政府財(cái)政資金報(bào)告，確保財(cái)政資金流向的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。舉例來說，在實(shí)施國庫管理制度的過程中，需要進(jìn)一步推行預(yù)算編制改革工作，以此來確保收支平衡，真實(shí)有效地反映政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金使用情況，通過各項(xiàng)收支指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的整改方案。同時(shí)，還要進(jìn)一步做好國庫監(jiān)督管理系統(tǒng)的構(gòu)建工作，在財(cái)政云預(yù)算管理一體化支付系統(tǒng)中加入如外出公務(wù)消費(fèi)時(shí)持公務(wù)卡先行刷卡支付、扶貧資金不得用于其他用途等支付規(guī)則，設(shè)置紅、黃、藍(lán)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控支付數(shù)據(jù)，確保其合理性。通過強(qiáng)化預(yù)算收支執(zhí)行和財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)工作來對國庫資金的運(yùn)行和資金流向進(jìn)行全方位監(jiān)督，以此來有效提升財(cái)政局會(huì)計(jì)監(jiān)督管理質(zhì)量。

（二）針對會(huì)計(jì)預(yù)算內(nèi)容的相關(guān)改革措施分析

如果財(cái)政局想要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)預(yù)算管理效果，還要針對相關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)容做好改革工作。舉例來說，不同地區(qū)的財(cái)政局可以互相汲取經(jīng)驗(yàn)，針對自身在會(huì)計(jì)改革方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究和討論，然后出臺(tái)相應(yīng)的改革措施。同時(shí)，地方財(cái)政局還可以通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式來對會(huì)計(jì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行改革。例如地方財(cái)政局可以根據(jù)自身的實(shí)際情況適當(dāng)拓寬財(cái)政負(fù)債的核算范圍，從而針對一些過往游離在政府會(huì)計(jì)預(yù)算范圍內(nèi)的核算項(xiàng)目進(jìn)行核算。同時(shí)，還要通過權(quán)責(zé)發(fā)生制來有效改善部分會(huì)計(jì)項(xiàng)目不能核算的問題。以財(cái)政局支出的社會(huì)保障資金為例，根據(jù)調(diào)查分析可知，現(xiàn)階段，受到各類因素的影響，導(dǎo)致社會(huì)保障資金的整體缺口較大，生育率的降低和老齡化的嚴(yán)重對未來三十年以內(nèi)的職工退休金和養(yǎng)老金發(fā)放都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。基于此，地方財(cái)政局有必要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制來有效減少政府集中支付帶來的隱患。同時(shí)，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，還可以科學(xué)預(yù)估未來幾年內(nèi)的社會(huì)保障支出金額，從而為政府進(jìn)行科學(xué)預(yù)算提供數(shù)據(jù)條件。

以各個(gè)事業(yè)單位為例，開展會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的改革工作需要嚴(yán)密結(jié)合我國財(cái)政部近些年來實(shí)施的改革措施。總的來說，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部制度改革可以從以下幾方面入手：第一，需要明確公務(wù)卡的使用人群和結(jié)算范圍，進(jìn)而對公務(wù)支出費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)控制，最大限度降低腐敗發(fā)生概率。第二，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)。要落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理，做到批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目即可開工建設(shè)、兌付資金，加快預(yù)算資金支付進(jìn)度。第三，夯實(shí)三年滾動(dòng)預(yù)算編制。預(yù)算資金結(jié)余多是項(xiàng)目庫設(shè)立不合理和年初預(yù)算編制沒有細(xì)化共同導(dǎo)致的，目前，各部門一個(gè)項(xiàng)目通常會(huì)按照資金總體需要申報(bào)全部項(xiàng)目資金，對跨年度項(xiàng)目則要按照三年滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，分年度按比例安排預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算中期的財(cái)政管理，推動(dòng)預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化。第四，要嚴(yán)格控制政府的采購行為，對自身的采購規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，以此保障事業(yè)單位采購工作的透明度。第五，做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。

（三）采取多種措施，有效提升內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

對財(cái)政局來說，具體實(shí)施會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的執(zhí)行者是其工作人員，如果想要進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理效果，就要采取各種措施來有效提升內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)。具體的可以采取以下幾種措施：第一，財(cái)政局要針對單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員做好教育和培訓(xùn)工作，通過構(gòu)建一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍來進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制效果。第二，由經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的老員工帶動(dòng)新一批進(jìn)入單位工作的人員，促使新員工加快掌握業(yè)務(wù)內(nèi)容，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。對于作出突出貢獻(xiàn)的工作人員，需要給予個(gè)人優(yōu)秀的績效評(píng)價(jià)，并參照相應(yīng)的考核管理制度給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)員工。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，形成監(jiān)督合力

在對機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建上，不僅要對內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行完善，還要與外部監(jiān)督力量相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。例如財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)等多個(gè)方面，都可以加強(qiáng)對其外部監(jiān)督的力度，并對其進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，從而真正地保證機(jī)關(guān)建立起一個(gè)完善的內(nèi)部控制制度。

舉例來說，要對會(huì)計(jì)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行明確。地方財(cái)政局如果想要有效提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理效率，必須要明確會(huì)計(jì)預(yù)算管理內(nèi)容。結(jié)合自身實(shí)際情況做好會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的分工工作，更加清晰地展示財(cái)政預(yù)算管理工作的內(nèi)容。在進(jìn)行所有的內(nèi)容拆分之后，遵照權(quán)重系數(shù)或者其他標(biāo)準(zhǔn)將其進(jìn)行排名。制定出更具針對性的管理方案，提升新形勢下的地方財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算管理的效率。

（五）重視會(huì)計(jì)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，輔助做好監(jiān)督管理工作

要做到責(zé)任明確，規(guī)范明確，為以后的工作做好準(zhǔn)備。財(cái)政局的工作性質(zhì)有其特殊性，必須始終強(qiáng)調(diào)人事管理和責(zé)任。在預(yù)算管理中逐步深入，建立健全的責(zé)任管理模型。建立一個(gè)更為完整的問責(zé)模型，以方便管理和實(shí)施層面的工作。管理層要分析工作的科學(xué)性和合理性，分析和討論管理中的問題，并提出有效的解決辦法。采用層次分明的責(zé)任模型，保證了嚴(yán)格、明確的管理工作。運(yùn)用有效的審計(jì)手段，既能提高財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量，又能有效地監(jiān)督審計(jì)工作的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范化，從而推動(dòng)預(yù)算管理工作的實(shí)施。對財(cái)政局的內(nèi)部控制與內(nèi)審層次進(jìn)行剖析，成立專職的內(nèi)控團(tuán)隊(duì)。提高地方財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平，從制度、環(huán)境等多方面進(jìn)行。

結(jié)語

總的來說，面對全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，地方財(cái)政局結(jié)合自身的實(shí)際情況，對會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力進(jìn)行分析和研究是非常重要的。地方財(cái)政局需要對自身的會(huì)計(jì)預(yù)算管理職能進(jìn)行完善和優(yōu)化，以此來確保財(cái)政管理工作的效率，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。根據(jù)目前地方財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，對今后的工作進(jìn)行了深入的探討。制訂更為詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，逐步提高預(yù)算管理能力。明確會(huì)計(jì)預(yù)算管理的各個(gè)方面，突出編制會(huì)計(jì)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的監(jiān)管，以及對模式體系的積極推動(dòng)。