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引言

新會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)改革的重要產(chǎn)物，新會(huì)計(jì)制度能夠有效助力財(cái)稅體制的革新。在政府財(cái)政部門的不懈探索下，新會(huì)計(jì)制度整合了各行各業(yè)的相關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)容，能夠促使行政事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)處理更加規(guī)范。因此，有必要對(duì)新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行研究。

一、新制度影響下的會(huì)計(jì)核算分析

（一）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

新制度的出現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容作出了一定調(diào)整，調(diào)整后的會(huì)計(jì)核算無(wú)疑令核算效果得到大幅提高。而且新制度還能夠?yàn)闊o(wú)須新制度的財(cái)務(wù)管理提供解決會(huì)計(jì)難題的思路。新制度包含了資產(chǎn)、負(fù)債等一系列內(nèi)容，即“3+5”要素，八種內(nèi)容的職能在新制度的影響下作出了合理劃分。在新制度中，還完善了財(cái)務(wù)預(yù)算、政府收支等內(nèi)容，所以在新制度作用下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算會(huì)將預(yù)算、費(fèi)用支出情況會(huì)劃分得更加細(xì)致。除此之外，新制度還針對(duì)原有制度對(duì)負(fù)債核算范圍作出了優(yōu)化，資產(chǎn)層面的核算內(nèi)容將會(huì)變得更加嚴(yán)謹(jǐn)。在行政事業(yè)單位日常運(yùn)作期間，其產(chǎn)生的諸如出國(guó)、出差等費(fèi)用也將規(guī)定的更加詳細(xì)，只要嚴(yán)格落實(shí)各種費(fèi)用，就能夠?qū)⑿轮贫鹊淖饔猛耆l(fā)揮出來(lái)。

（二）會(huì)計(jì)核算方式

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算通常可以歸結(jié)為將各種報(bào)表、憑證、賬簿進(jìn)行整理并使用的過(guò)程，由于這種核算方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，所以無(wú)法在會(huì)計(jì)核算中實(shí)現(xiàn)面面俱到，嚴(yán)謹(jǐn)性不足是制約傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的一項(xiàng)重要問(wèn)題。而在新制度的影響下，通過(guò)雙重會(huì)計(jì)核算來(lái)促使核算方式得到進(jìn)一步深化，在復(fù)雜化的新制度下，傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制在與權(quán)責(zé)發(fā)生制整合之后轉(zhuǎn)變成為雙重會(huì)計(jì)核算制度，財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)核算在相互關(guān)聯(lián)的同時(shí)還能保證一定距離，當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)定相同時(shí)可以利用平行記賬的方式來(lái)保證核算質(zhì)量，而以預(yù)算管理為中心的單位財(cái)務(wù)收支必須全方位落實(shí)雙重核算制度。雖然在新制度落實(shí)掐緊，會(huì)計(jì)核算難度與核算工作量將會(huì)有明顯增加，但是會(huì)計(jì)核算質(zhì)量也將變得更高。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能是落實(shí)新制度的核心目的，因?yàn)檫@樣能夠在提高核算效果的同時(shí)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行優(yōu)化，從核算方式的角度出發(fā)，行政事業(yè)單位可以通過(guò)迎合新制度來(lái)改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式中的不足之處，進(jìn)而帶動(dòng)會(huì)計(jì)管理模式變得更加完善。

（三）會(huì)計(jì)核算制度

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)人員工作內(nèi)容、職責(zé)已經(jīng)被明確，但是由于相關(guān)內(nèi)容不夠全面，所以核算內(nèi)容、方式并沒(méi)有得到真正得到明確，若會(huì)計(jì)核算期間遇到困難，很難找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。從源頭出發(fā)，責(zé)任制度不明確是影響傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵。但是在新制度的影響下，所以工作環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)得到了更加細(xì)致的劃分，而且崗位人員職責(zé)也得到了進(jìn)一步明確，因此在新制度的指引下，會(huì)計(jì)核算體系將會(huì)進(jìn)一步得到完善，會(huì)計(jì)核算人員在工作中則要嚴(yán)格按照規(guī)定要求來(lái)落實(shí)會(huì)計(jì)核算，只有嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)核算制度才能夠令新制度發(fā)揮出真正的作用。與此同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員的整體流動(dòng)性相對(duì)較大，而且部分行政事業(yè)的單位對(duì)于財(cái)務(wù)交接的重視程度不足，所以還會(huì)影響到后續(xù)交接人員核算工作的順利進(jìn)行，然而在新制度的作用下，則能夠促使行政單位中的會(huì)計(jì)核算交接變得更加順利。

二、新會(huì)計(jì)制度的作用分析

（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

相較于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新制度的操作性更強(qiáng)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算也將因此而變得更加規(guī)范。新制度推行的主要目的就是助力國(guó)家形成統(tǒng)一化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能變得更加完善，并提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在全面落實(shí)新制度后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)功能將會(huì)有所加強(qiáng)，因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)使會(huì)計(jì)核算工作變得更加簡(jiǎn)單，核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也將有所提高。通過(guò)明確資產(chǎn)計(jì)提折舊等內(nèi)容，能夠有效反映行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，進(jìn)而使會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量變得更高。

（二）有利于深化財(cái)務(wù)稅收體制

財(cái)務(wù)稅收體制的改革令稅收管理范圍越來(lái)越廣，而且行政事業(yè)單位也將在稅收體制的作用下受到一定影響。就目前而言，傳統(tǒng)財(cái)稅制度已經(jīng)難以滿足如今的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。所以為了讓財(cái)務(wù)稅收體制發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，可以通過(guò)協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的方式保證核算效果，確保會(huì)計(jì)信息核算后能夠真正滿足財(cái)務(wù)稅收制度的實(shí)際要求。根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)要求的不同，可以選擇在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上完善相關(guān)科目與報(bào)表體系，這樣便可以全面反映出行政事業(yè)單位自籌負(fù)債與財(cái)政收支情況。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，新制度的落實(shí)正是推動(dòng)財(cái)稅體制改革完善的關(guān)鍵，因?yàn)橥ㄟ^(guò)全方位落實(shí)新制度可以使財(cái)稅體制結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化。

（三）增加財(cái)政資金利用率

新制度可以按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)規(guī)劃收入與費(fèi)用，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行整理與歸納，能夠令單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作成本的控制效果得到顯著提高。而且在新制度作用下，還能夠有效建立起足夠完善的預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣能夠有效增加每一筆財(cái)政資金的利用率，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)浪費(fèi)的情況。除此之外，結(jié)合新制度開(kāi)展財(cái)務(wù)編制還可以令各種報(bào)表順利反映出單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況以及預(yù)算落實(shí)效果。為行政事業(yè)單位開(kāi)展決策提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，行政事業(yè)單位的資源配置情況也將會(huì)一同發(fā)生改變。

三、行政事業(yè)單位在新制度下的會(huì)計(jì)核算對(duì)策

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

新制度的全面開(kāi)展將會(huì)促使會(huì)計(jì)核算的難度變得更高，無(wú)論是資產(chǎn)確認(rèn)還是計(jì)量等工作，其難度都將有所提高，所以為了保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，應(yīng)該在新制度的助力下提高對(duì)于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性的追求，以此來(lái)降低資產(chǎn)無(wú)形損失。對(duì)于很多行政事業(yè)單位而言，由于會(huì)計(jì)核算方式的影響，所以其名下資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值將會(huì)存在一定差異，而結(jié)合新制度加強(qiáng)資產(chǎn)管理，則會(huì)令差異逐漸變得越來(lái)越小。因此行政事業(yè)單位在落實(shí)新制度時(shí)必須按照其各項(xiàng)細(xì)則全面開(kāi)展資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)，并依托新制度完善原有的資產(chǎn)管理體系與資產(chǎn)的后續(xù)核算方法，只有在新制度的幫助下重新完善一套切實(shí)可行的規(guī)范化資產(chǎn)核算流程，才能夠?qū)崿F(xiàn)從預(yù)算審批到變更報(bào)廢的規(guī)范化管理模式，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）清理往來(lái)款項(xiàng)

行政事業(yè)單位中的往來(lái)款項(xiàng)在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下存在很多歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象已經(jīng)成了一種非常普遍的情況，若應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)出現(xiàn)大金額長(zhǎng)時(shí)間掛賬，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在新制度正式落實(shí)之后，則可以通過(guò)計(jì)提壞賬的方式來(lái)開(kāi)展新制度的賬務(wù)全面清查，并實(shí)現(xiàn)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的有效核算，通過(guò)梳理賬齡的方式來(lái)完善行政事業(yè)單位的賬務(wù)情況，避免因?yàn)橘~務(wù)問(wèn)題而影響到財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。除此之外，通過(guò)全面開(kāi)展新制度還能夠?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告編寫提供足夠可靠的數(shù)據(jù)，進(jìn)而防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

（三）核算對(duì)外投資

很多行政事業(yè)單位在開(kāi)展對(duì)外投資時(shí)會(huì)選擇將實(shí)際投資金額計(jì)算進(jìn)入長(zhǎng)期股權(quán)投資，在沒(méi)有獲取實(shí)際收益以及被投資企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，通常并不會(huì)對(duì)這部分投資進(jìn)行賬務(wù)處理，因此很難體現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，會(huì)計(jì)信息失真是影響會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵。所以為了加強(qiáng)新制度落實(shí)，就應(yīng)該針對(duì)核算方式進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，通過(guò)梳理長(zhǎng)期股權(quán)投資，并嚴(yán)格按照規(guī)定定期進(jìn)行賬務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表的檢查與審計(jì)，可以及時(shí)獲取到足夠真實(shí)的投資數(shù)據(jù)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)處理效果。在此期間，還可以按照全新的核算方式來(lái)調(diào)整長(zhǎng)期股權(quán)投資余額，以此來(lái)反映單位投資的損益情況，確保資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。另外還應(yīng)該加強(qiáng)投資監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

（四）注意會(huì)計(jì)核算新舊制度間的銜接

現(xiàn)階段行政單位落實(shí)開(kāi)展的新會(huì)計(jì)制度提高了會(huì)計(jì)核算工作的復(fù)雜程度，同時(shí)還提高了行政單位會(huì)計(jì)核算報(bào)告以及會(huì)計(jì)核算報(bào)表的編制工作難度。因此，行政單位在落實(shí)開(kāi)展新會(huì)計(jì)制度時(shí)，首先便需要做好損益認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清產(chǎn)以及賬務(wù)清理等工作。并且，由于行政單位在舊會(huì)計(jì)制度下，其受到各種內(nèi)在和外在因素的影響，導(dǎo)致行政單位的會(huì)計(jì)核算工作中存在很多一直沒(méi)有得到有效解決的歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在必然會(huì)造成新會(huì)計(jì)制度落實(shí)開(kāi)展階段會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生缺陷。所以，行政單位在開(kāi)展落實(shí)新會(huì)計(jì)制度前，應(yīng)確保一系列歷史遺留問(wèn)題得到及時(shí)的清理和解決，并將本單位的資產(chǎn)負(fù)債情況如實(shí)向上級(jí)進(jìn)行反映，以便確保后續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)，編制人員使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算工作人員還應(yīng)利用信息化技術(shù)對(duì)行政單位現(xiàn)有資產(chǎn)的購(gòu)置年限、資產(chǎn)類別以及資產(chǎn)原值等信息進(jìn)行整理編制出攤銷表，而且會(huì)計(jì)核算工作人員還需要對(duì)行政單位的權(quán)益變動(dòng)信息進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行行政單位新舊科目對(duì)照表的編制，保障行政單位新會(huì)計(jì)制度中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以和舊會(huì)計(jì)制度中的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的銜接。除此之外，會(huì)計(jì)核算工作人員還應(yīng)充分考慮自身行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特征以及實(shí)際工作情況和狀態(tài)，進(jìn)而明確行政單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算方式以及歸屬部門，通過(guò)這種方式提高會(huì)計(jì)核算工作人員對(duì)行政單位管理費(fèi)用以及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的界定分析效率，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)核算工作人員的核算工作效率和工作質(zhì)量。

（五）明確會(huì)計(jì)核算工作人員的工作責(zé)任

以我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的改革發(fā)展歷史來(lái)看，我國(guó)會(huì)計(jì)改革的方向應(yīng)為委托授權(quán)、分級(jí)授權(quán)以及強(qiáng)化行政單位內(nèi)部控制過(guò)程。在行政單位的會(huì)計(jì)核算工作人員工作階段，其首先需要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整程度和真實(shí)準(zhǔn)確程度，會(huì)計(jì)核算工作人員應(yīng)具有專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)資質(zhì)。新會(huì)計(jì)制度在行政單位會(huì)計(jì)核算工作中的落實(shí)開(kāi)展，除了需要對(duì)行政單位負(fù)責(zé)人職責(zé)以及會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人職責(zé)進(jìn)行明確外，還需要對(duì)其具體的工作要求進(jìn)行明確。以往行政單位受到傳統(tǒng)人員配備模式、技術(shù)水平以及工作人員崗位分工等各方面的限制，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)核算工作未能達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，針對(duì)這一情況，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度，及時(shí)進(jìn)行單位內(nèi)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和優(yōu)化，以此保障新會(huì)計(jì)制度可以得到有效的落實(shí)開(kāi)展，提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要行政單位在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算工作人員指導(dǎo)和培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，充分利用外部力量對(duì)會(huì)計(jì)核算工作人員起到的積極作用，即將資產(chǎn)評(píng)估組織以及管理咨詢組織進(jìn)行引進(jìn)，通過(guò)讓其和行政單位會(huì)計(jì)核算工作人員進(jìn)行合作的方式，共同完成行政單位報(bào)表制度建設(shè)工作以及會(huì)計(jì)制度建設(shè)工作，以此來(lái)保障會(huì)計(jì)核算工作的改革效果。此外，行政單位還應(yīng)對(duì)自身內(nèi)部的信息化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，在行政單位落實(shí)開(kāi)展新會(huì)計(jì)制度時(shí)，信息系統(tǒng)是非常重要的技術(shù)補(bǔ)充，也是在新會(huì)計(jì)制度落實(shí)開(kāi)展的背景下，行政單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的重要補(bǔ)充，行政單位為了更好地將會(huì)計(jì)具有的雙重功能進(jìn)行發(fā)揮，便需要和系統(tǒng)軟件的供應(yīng)商之間進(jìn)行加強(qiáng)合作，以行政單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，要求系統(tǒng)軟件供應(yīng)商開(kāi)發(fā)出符合行政單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)可以和行政單位原有的工資系統(tǒng)、合同系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)等進(jìn)行有效的對(duì)接，以此提高行政單位會(huì)計(jì)核算工作的智能化水平以及會(huì)計(jì)核算工作的工作效率。

（六）完善會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)和操作規(guī)程

在行政單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算制度的建設(shè)工作中，應(yīng)將新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容以及要求當(dāng)作參考標(biāo)準(zhǔn)，以此進(jìn)行自身會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的更新，提高會(huì)計(jì)核算工作流程的科學(xué)性。同時(shí)，行政單位還應(yīng)將新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)開(kāi)展作為重構(gòu)人員職能的契機(jī)，提高人員職能的系統(tǒng)化和規(guī)范化程度。并且，行政單位還需要以自身實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)為依據(jù)，在結(jié)合自身原有的會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算制度的改革完善工作，確保制度的會(huì)計(jì)核算制度可以達(dá)到新會(huì)計(jì)制度的要求。而且，行政單位還需要對(duì)自身投資制度、存貨制度以及資產(chǎn)管理制度等進(jìn)行優(yōu)化和更新，要求會(huì)計(jì)核算人員主動(dòng)去學(xué)習(xí)和整理與本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，并將這類工作內(nèi)容納入會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)管理制度中。

新會(huì)計(jì)制度在行政單位傳統(tǒng)的科目設(shè)置、核算基礎(chǔ)以及報(bào)表設(shè)置方面都進(jìn)行了一定的優(yōu)化革新。由于行政單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程無(wú)法滿足現(xiàn)階段新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行需求，所以，行政單位應(yīng)以自身財(cái)務(wù)核算工作的實(shí)際情況和新會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，建立完善的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程。新的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程中應(yīng)包含會(huì)計(jì)核算實(shí)施辦法以及操作手冊(cè)，以此承擔(dān)政治單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。此外，還需要以新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，并編寫明細(xì)表。同時(shí)還需要在編制科目使用說(shuō)明時(shí)，從多個(gè)角度對(duì)行政單位往來(lái)款項(xiàng)、財(cái)務(wù)物資、收支賬目以及貨幣基金等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和定期的清理結(jié)算。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，新制度的落實(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算影響非常大，通過(guò)新制度不僅能夠有效保證會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，還能夠在一定程度上幫助行政事業(yè)單位避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。相信隨著更多人了解新制度的作用，新制度下的會(huì)計(jì)核算將會(huì)變得更加完善。