李婷婷 科學技術部高技術研究發(fā)展中心 王璐 國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司

引言

我國將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2021年，在中央本級支出安排負增長的情況下，財政通過調(diào)整支出結構，優(yōu)先保障科學技術支出，中央本級科學技術支出達3205.54萬億。科研事業(yè)單位在深化科技體制管理改革，落實“放管服”政策方面發(fā)揮了重要作用。提升科研事業(yè)單位的全面預算與績效管理工作能夠進一步落實“花錢必問效，無效必問責”的財政資金管理要求，釋放科研人員的創(chuàng)新活力，構建績效導向的資金投入與管理機制。

一、科研事業(yè)單位全面預算績效管理工作的意義

立足新發(fā)展階段，全面實施預算績效管理，有助于提高資金支出績效，優(yōu)化資源配置，有利于深化貫徹新時代黨中央國務院的重大戰(zhàn)略部署，推動預算管理的深刻變革。

在必要性方面，科研預算單位實施全面預算管理是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然需要，當前經(jīng)濟發(fā)展進入轉型期，面臨著經(jīng)濟結構調(diào)整的嚴峻考驗，財政收支矛盾日益突出，加強預算績效管理，可以有效解決“重分配支出、輕績效管理”的問題，充分發(fā)揮資金使用效益，推動經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

在重要性方面，預算支出直接反映了科研事業(yè)單位管理活動的方向和范圍，加強預算績效管理，強化支出責任意識，圍繞科研活動的成果開展績效評價，更好地約束科研事業(yè)單位職能轉變，更好的落實“放管服”要求，深化科技體制改革。同時，將績效的理念貫穿于整個科研活動，也有助于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，加快科研成果轉化應用。

在可行性方面，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，能夠對科研事業(yè)單位的預算支出結構及使用效益進行分析，大數(shù)據(jù)的預測性可以為全面預算績效管理拓寬思路，關注整體執(zhí)行效率；大數(shù)據(jù)的關聯(lián)性可以提高績效目標設定的科學性及評價指標設定的合理性，為全面預算績效管理提供更科學的決策依據(jù)，真正實現(xiàn)全過程管理，促進資源的高效配置。

二、科研事業(yè)單位全面預算績效管理工作的環(huán)節(jié)

（一）預算編制環(huán)節(jié)

在預算編制環(huán)節(jié)，科研事業(yè)單位要對資源以及資金的分配各方面作出規(guī)定。這需要科研事業(yè)單位進行預算編制的相關人員要明確預算績效的指標以及績效的目標，要在設置績效目標指標方面注意其能否實現(xiàn)單位的職能，要根據(jù)各個科研項目的周期流轉、立項論證以及資金需求等方面進行思考，最終形成可量化、能比較的預算績效管理體系。在設定好相應的預算績效體系之后，需要在實際的應用中對預算編制的實行與使用進行進一步的確認。在實行方面，要保證預算的安排應該符合支出標準，這部分需要審計部門以及監(jiān)管部門對于各項預算開支進行相應考察，加強支出預算管理力度，提高預算的配置效率。

（二）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)

預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，主要分為兩方面進行管理，其中一方面是對資金進行管理，另一方面是對項目進行管理。資金管理方面，要對預算績效的執(zhí)行全流程進行嚴格的監(jiān)管。要在預算執(zhí)行的效率以及使用方向上進行兩方面的判斷，保證預算資金績效的最終使用效果。過程中需要主管部門以及財務部門同時對于預算執(zhí)行的過程進行監(jiān)管，能夠實現(xiàn)全面地監(jiān)管預算資金執(zhí)行流程，并且還能在發(fā)現(xiàn)預算資金流轉發(fā)生問題時進行及時的糾正，避免對單位造成損失。

在項目管理方面，要對項目的全過程進行跟蹤監(jiān)管，從項目申報開始，一直到項目驗收以及后續(xù)的績效管理，都需要進行嚴格的管理，對每一筆科研資金的流轉以及使用情況都要做到有效的控制。

（三）績效評價和結果應用環(huán)節(jié)

在科研事業(yè)單位中，對于績效的評價要根據(jù)科研項目的研發(fā)過程、研發(fā)投入以及最終的科研成果等方面進行評價，要注意科研項目的投入與最終的科研項目成果相匹配，甚至最終科研項目成果超過投入，實現(xiàn)科研事業(yè)單位的價值。除了績效評價的標準之外，由于現(xiàn)今的社會發(fā)展速度較快，因此績效評價方式也發(fā)生相應的變化，開始逐漸有更多的科研事業(yè)單位在實際的績效評價方式中實現(xiàn)有效地轉變，更多采取單位自評甚至是第三方評價的方式，能夠從多種角度找到單位預算績效管理方面存在的缺點以及薄弱之處，從而有利于單位在實際的運行過程中不斷改進提升自身的管理水平。

三、全面預算績效管理工作在科研事業(yè)單位中的策略

（一）提高對全面預算績效管理的認識

在現(xiàn)今科研事業(yè)單位全面預算績效管理的實際管理中，由于現(xiàn)今的部分管理人員對于科研事業(yè)單位的全面預算績效管理工作的理念與認知并不到位，導致現(xiàn)今的預算績效管理工作難以開展。在實際的科研單位運行中，需要管理人員與相關的財務部門工作人員轉變預算管理理念，對科研項目資金不再“一撥了之”，而持續(xù)跟蹤問效。認識的提升最先應該從領導身上開始實施，相關的科研事業(yè)單位領導應該積極學習預算績效管理方面的相關知識，不斷完善自身的認知以及知識儲存。可以通過網(wǎng)絡、實地走訪、交流學習等方式吸取國內(nèi)外先進的管理理念，不斷豐富自身的認知情況。在自身的認識提升后，科研事業(yè)單位的領導以及相關部門的管理人員應該在科研事業(yè)單位的績效管理的基礎上，對科研事業(yè)單位的整體發(fā)展進行規(guī)劃，完善科研事業(yè)單位發(fā)展的整體方向戰(zhàn)略。

預算績效管理意識在管理人員中奠定了績效管理的工作基礎，還需要在科研事業(yè)單位中對整體的科研事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃進行改進，想要實現(xiàn)這一點，最先需要將國家對于科研事業(yè)單位的績效管理的相關要求作為科研事業(yè)單位的運行基礎，以績效管理工作為抓手，對科研單位的整體的布局規(guī)劃進行規(guī)劃與配置。針對這一點，管理人員需要在單位資源與單位布局兩個方面入手。最先要保證的是管理人員對于單位整體的資源配置要做到科學合理，實現(xiàn)單位的科研項目輕重緩急分類，從而實現(xiàn)科研單位資源的利用最大化。在單位布局方面，需要各級領導以及管理人員做好對科研單位的整體規(guī)劃，將科研項目以及相應的績效實施細則制定好，為實際的預算績效管理工作奠定良好的基礎，促進科研事業(yè)單位預算績效管理工作的發(fā)展。

（二）強化全面預算績效管理組織實施

在科研事業(yè)單位對于全面預算績效管理工作的認識提升之后，預算績效工作的意識層面已經(jīng)完善。但是想要將預算績效管理工作落實，還需要科研事業(yè)單位在實施運行方面做出改進。管理目標是整個管理工作的核心，是科研事業(yè)單位的支撐。因此在實施方面，需要最先明確科研事業(yè)單位預算績效管理工作的目標，堅定落實國家與黨中央對于科研單位的政策指導。在指標制定的時候，要將指標的制定放在短期、中長期以及年度三個方面上。確認目標后，需要考慮到實際的績效管理的組織實施效用，由于科研事業(yè)單位的績效管理涉及多部分，多人員的參與，因此在實施之前，需要根據(jù)相關人員以及部門之間的協(xié)調(diào)工作制定完善的管理協(xié)作體系，讓科研事業(yè)單位能夠按照完整的體系落實績效管理。

除此之外，在確定了科研事業(yè)單位的預算績效管理的指標以及政策之后，為了保證預算績效的組織實施真正落實，需要在科研事業(yè)單位中設立相關的結構與制度體系，根據(jù)科研事業(yè)單位現(xiàn)今的發(fā)展情況以及近年來的預算績效管理情況為參考，對科研事業(yè)單位中的預算績效的制度落實進行相關的制度制定。并將管理層、財務部門以及審計部門中的不同人員整合為對于預算績效的監(jiān)管落實部門。對預算績效的改進制度體系進行落實，并且在不斷的預算績效改進中對相關的預算績效管理工作制度進行修訂，結合科研事業(yè)單位自身的實際情況以及中央對科研事業(yè)單位預算績效管理的政策制定，加速科研事業(yè)單位的預算績效管理工作意識改革，改進財務工作人員的實際能力，促進科研事業(yè)單位的預算績效管理工作不斷進步。

（三）構建科學的評價考核體系

一套符合實際、科學有效的評價指標，是反映預算績效最終成果的重要前提，在指標設立時，結合科研事業(yè)單位職能、預算形式等因素，考慮到科研項目的復雜性及評價的多維度，按照不同層級設定指標體系，關注技術指標的同時兼顧效果指標的完成情況。加強指標庫建設，可根據(jù)科研項目類型，按照基礎研究、應用研究等不同維度，制定部分共性指標，再結合項目類型和具體要求，制定符合項目特性的個性指標，以期客觀評價科研項目實際情況。健全績效目標論證機制，根據(jù)不同科研項目類型，組織相關行業(yè)專家學者對績效目標進行充分科學論證。

在考核體系方面進行科研項目時，能夠體現(xiàn)科研項目成功與否的標準并非一種，需要設定全面多元化的考核評價體系，對考核指標進行量化以及細化處理。在對科研項目的考核評價方面，可以從科研項目的成本、時間、規(guī)模、成果等方面進行綜合的科研項目的考核研究。為了實現(xiàn)科研項目的考核評價的精準性，還可以在實際的科研項目的考核中根據(jù)其考核的具體指標進行不同考核方法的使用，比如比較法、最低成本法、因素分析法等，這部分方法的使用可以更好地發(fā)揮各項科研項目考核因素在實際的考核體系中的效果，實現(xiàn)精準科學的考核過程。

（四）強化評價結果應用

評價結果運用是預算績效管理的最終環(huán)節(jié)。在科研事業(yè)單位的全面預算績效管理中，將考核體系完善，并且在實際的管理工作過程中實現(xiàn)對于考核結果的全面控制，能夠從更加客觀的角度對預算績效管理工作進行評價，也能獲取科研人員與管理人員的實際工作情況，從而對其進行適當?shù)母倪M。在得出評價結果之后，并不代表預算績效管理工作的考核已經(jīng)結束，還需要對得出的考核結果進行一定程度的考察以及分析，才能夠將評價結果應用到科研事業(yè)單位發(fā)展的實處。為了優(yōu)化預算績效管理考核結果，需要將評價結果的效用最大化，在評價結果方面實現(xiàn)對科研事業(yè)單位未來發(fā)展的導向性與指導性。根據(jù)科研事業(yè)單位的評價結果，科研事業(yè)單位可以對接下來的科研事業(yè)單位發(fā)展進行改進，讓科研事業(yè)單位向著科研項目高效高質(zhì)完成的方向發(fā)展。根據(jù)評價結果對最新的國家科研事業(yè)單位政策進行對比，改進自身不足，讓科研事業(yè)單位的實際發(fā)展一直跟隨著國家政策的引導前行。

科研事業(yè)單位要有“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，加強績效評價結果運用，并與政策調(diào)整、資金分配等掛鉤，但是基于評價結果上的關于預算績效管理工作的獎懲制度并不是科研事業(yè)單位的主要目的，科研事業(yè)單位應該注重的是科研人員與管理人員的進一步發(fā)展，促進其在科研事業(yè)方面實現(xiàn)更好地提升。因此，在評價結果方面，科研事業(yè)單位應該做到將評價結果應用到實際的管理工作中，單位應該對評價結果中相應的管理問題以及工作問題進行分析，提高改進管理人員水平，增強科研人員的工作能力，促進全面預算績效管理評價結果與預算績效安排相結合，實現(xiàn)評價結果的現(xiàn)實意義。為了增強評價結果的使用性，科研事業(yè)單位還可以將評價結果向單位公示，起到督促廣大員工改進自身能力的作用。

（五）推進預算管理信息化建設

隨著現(xiàn)今時代的發(fā)展，信息技術的應用范圍逐漸提升，科研事業(yè)單位的全面預算績效管理工作中也需要與時俱進，進行管理工作方面的信息化建設。在預算管理的信息化建設中，最先需要的就是平臺來作為信息化技術的搭載媒介。科研事業(yè)單位搭建起來相應的平臺之后，可以將所有的科研項目的申報、資金調(diào)配、項目管理等事宜放在平臺上進行處理，能夠有效提升科研工作管理的效率。通過信息化技術中大數(shù)據(jù)技術的應用，可以在預算績效管理中對單位的各項數(shù)據(jù)進行分析收集，從而深入地了解掌握單位在實際運行中的資金使用情況以及科學合理的使用情況。在智能化技術的處理下，可以得出單位的實際使用情況與合理科學使用情況之間存在的差距，可以實現(xiàn)對預算績效管理的精細化控制，一旦在計算過程中發(fā)現(xiàn)實際的預算績效數(shù)值與合理科學數(shù)值之間產(chǎn)生較大差異，就需要對現(xiàn)有的預算績效計算數(shù)值進行相應的改進，實現(xiàn)對于預算績效的管理與控制，提升對于預算績效管理的效率。

結語

在科研事業(yè)單位的全面預算績效管理工作改進方面，需要對科研事業(yè)單位的理念、方式以及最終的評價效果一起進行改變，需要對預算績效管理的平臺進行信息化建設，對方式以及管理理念進行更新，保證預算績效管理的思想一直跟隨著時代的發(fā)展，提升預算績效管理的力度與效果，從而實現(xiàn)科研事業(yè)單位在實際的運行中得到更好的發(fā)展。