余 方

湖南城市學(xué)院土木工程學(xué)院，益陽 湖南 413000

0 引言

在過去的城市建設(shè)過程中，為了確保經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境污染易被忽視。這種生產(chǎn)方式不再符合當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的中心思想，需要探索更科學(xué)的經(jīng)濟增長模式，構(gòu)建城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，加快資源型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展，形成綠色發(fā)展的理念。同時，需要長期堅持綠色發(fā)展和生活方式，充分發(fā)揮綠色城鎮(zhèn)化的能源效率，改善環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，縮短區(qū)域經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)之間的差距，促進(jìn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1 長株潭城市群加快綠色城鎮(zhèn)化協(xié)同建設(shè)的必要性

1.1 實施重要決策和部署的有效起點

在“一帶一路”等重大決策的支持下，可以持續(xù)、深入地推進(jìn)長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。必須結(jié)合地理條件、資源稟賦、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)等因素，實施長株潭城市群的經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，解決差異化協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。在加快長株潭一體化的發(fā)展中，綠色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展可以加快長株潭城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2 長株潭城市群一體化發(fā)展是必然趨勢

推進(jìn)長株潭城市群綜合發(fā)展不僅是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。結(jié)合目前自身發(fā)展方向，逐步擴大發(fā)展領(lǐng)域，解決許多領(lǐng)域“溝通不一致”的現(xiàn)狀。長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展能有效解決和調(diào)整長株潭城市群向綠色核心一體化發(fā)展中的難題，突破周邊城市建設(shè)，保護(hù)綠色核心環(huán)線建設(shè)，實現(xiàn)周邊城鎮(zhèn)無縫融合，為長株潭城市群一體化建設(shè)創(chuàng)造機遇。同時在國民經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟的推動下，不僅可以收獲綠水青山，還可以收獲金山銀山。

1.3 推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)

然而，長株潭城市群在許多方面都缺乏完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施。隨著生活空間的需求不斷擴大，城市群傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式相對落后，需要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價彌補日益擴大的生活空間。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大量的廢氣、廢水以及固體廢物等排放到生態(tài)環(huán)境中。目前，發(fā)展長江經(jīng)濟帶已成為我國戰(zhàn)略重點。雖然長江經(jīng)濟帶發(fā)展迅速，但長株潭城市群的建設(shè)和發(fā)展在許多方面都比較滯后，仍有很大的發(fā)展空間。為了更好地加快綠核環(huán)路的建設(shè)，有必要進(jìn)一步推進(jìn)長沙、株洲、湘潭的綜合發(fā)展，發(fā)揮核心主導(dǎo)力量。在長江經(jīng)濟帶的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量不斷增加，經(jīng)濟水平也將大幅提高。

1.4 建設(shè)生態(tài)文明

長株潭是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中心。推進(jìn)長株潭綠色中心建設(shè)，可以更好地貫徹當(dāng)前的指導(dǎo)精神，落實發(fā)展的新理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善綠色中心環(huán)線建設(shè)體系。建設(shè)長株潭城市群生態(tài)屏障，可以為人民建設(shè)城市園林，滿足人們的心理期望，讓其追求更好的生活。隨著長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，聚集高端人才，打造綜合性公共平臺，進(jìn)一步推動長株潭城市群產(chǎn)業(yè)升級。它可以取代傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進(jìn)城市智慧新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，如建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)農(nóng)業(yè)。要構(gòu)建生態(tài)文明，需要建立空間誤差模型，結(jié)合城市化率和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，從多個角度分析當(dāng)前的綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟增長的影響因素，推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)綠色經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.5 擴大城市發(fā)展空間，提高土地價值

保護(hù)長株潭城市群周邊土地，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源。綠色城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以解決長株潭城市群的交通問題，改善綠色城鎮(zhèn)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)長株潭城市群產(chǎn)業(yè)資本、人才和技術(shù)的流通，增強長株潭城市群的輻射效果。優(yōu)化城市發(fā)展空間，緩解城市建設(shè)壓力，同時提高綠色城鎮(zhèn)周邊土地價值和土地開發(fā)效率，加快長株潭城市群一體化發(fā)展步伐。擴大城市發(fā)展空間，需要不斷加強各部門之間的聯(lián)系，建立機動車和非道路移動機械標(biāo)準(zhǔn)，配合維護(hù)排放污染防治體系，為此，可以共同建立信息共享機制和平臺。

2 長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化與綠化協(xié)調(diào)發(fā)展建議

2.1 構(gòu)筑長株潭城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局

長株潭城市群的資源和競爭力需要得到保護(hù)和發(fā)展。在推進(jìn)長株潭城市群一體化的過程中，應(yīng)始終堅持綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建長株潭城市群之間的生態(tài)屏障，防止城市擴大引發(fā)大城市疾病，促進(jìn)城市化的高質(zhì)量發(fā)展。

《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）指出：落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化長株潭空間布局，強化長沙龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲、湘潭比較優(yōu)勢，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。

加快推動長株潭區(qū)域一體化發(fā)展，是進(jìn)一步促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚、增強創(chuàng)新發(fā)展動力的客觀需要，也是進(jìn)一步增強區(qū)域經(jīng)濟和人口承載能力、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的必然要求，對引領(lǐng)全省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！兑?guī)劃綱要》從科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合度、經(jīng)濟人口承載力、一體化體制機制等方面設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。

2.2 科學(xué)制定綠色城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃

從長遠(yuǎn)和宏觀的角度來看，要注意總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各種專項規(guī)劃的統(tǒng)一。長株潭區(qū)域要共同打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。通過共建科技創(chuàng)新大平臺、聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)等創(chuàng)新科技前沿布局，共同營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。同時，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天、海工裝備為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9500億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)35%。

2.3 建立更高標(biāo)準(zhǔn)的推廣機制

長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化是一個相對系統(tǒng)的項目，需要更完善的工作機制，不斷加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成可協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化交通建設(shè)是一體化發(fā)展的前提。需要建立一個更專業(yè)的部門小組來開展綠色城鎮(zhèn)化交通建設(shè)。此外，可以指定一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組來負(fù)責(zé)該項目，探索先進(jìn)的科研成果，發(fā)展城市建設(shè)技術(shù)，建立一個高工作質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)小組。從而形成聯(lián)動管理組織，共同推動綠色城鎮(zhèn)化交通建設(shè)。

2.4 堅持生態(tài)發(fā)展優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

嚴(yán)格落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護(hù)工作，加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界級品質(zhì)的城市生態(tài)綠心。探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑，以長株潭生態(tài)綠心為主體，聯(lián)動周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、設(shè)計創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、文體旅游等綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，共建長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)。綠色城鎮(zhèn)化是長株潭城市群一體化的發(fā)展前提。長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，必須不斷貫徹創(chuàng)新精神，升級相關(guān)的規(guī)劃和發(fā)展。隨著一體化發(fā)展步伐的加快，長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)將得到更好的保護(hù)和發(fā)展。

2.5 共同打造智慧城市

建設(shè)長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化智慧型產(chǎn)業(yè)。加速推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建IP經(jīng)濟、跨界融合、創(chuàng)意體驗等三大創(chuàng)意經(jīng)濟應(yīng)用場景，聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧金融、智慧能源等，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與新經(jīng)濟發(fā)展。大力推進(jìn)民生智慧應(yīng)用，加快建設(shè)長株潭“智慧云”，重點開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧就業(yè)等應(yīng)用，著力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系，全面提升信息化協(xié)同和精細(xì)化管理水平，滿足人民對高品質(zhì)智慧生活的需求。加快推進(jìn)長株潭城市群智慧城市建設(shè)和建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用、城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，以及智慧工地、智慧住房、智慧小區(qū)、智慧物業(yè)、智能家居等網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理，探索形成新型智慧城市建設(shè)“長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式”。

2.6 推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實施

加強黨對長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全《規(guī)劃綱要》實施保障機制，確?！兑?guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。建立和完善推動長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。長沙、株洲、湘潭作為推進(jìn)長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確分工，各司其職，制定具體行動計劃和專項推進(jìn)方案，確?！兑?guī)劃綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放等領(lǐng)域一體化專項規(guī)劃，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項目支撐和體制機制創(chuàng)新的工作體系，以及橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調(diào)的長效機制和強大合力。加強《規(guī)劃綱要》實施的跟蹤分析、綜合協(xié)調(diào)，全面掌握《規(guī)劃綱要》實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題。完善《規(guī)劃綱要》實施公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導(dǎo)各類市場主體積極參與長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場化、社會化推進(jìn)機制和全社會共同參與的良好氛圍。

3 結(jié)語

長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個長期的動態(tài)演變過程，是一場比傳統(tǒng)城市化更為全面的城市建設(shè)運動。在擴大規(guī)模、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的同時，建設(shè)一個更符合可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)。在城市化建設(shè)過程中，要堅持以人為本的核心理念，不斷提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)建設(shè)更完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，解決當(dāng)前的社會環(huán)境問題，全面發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。政府應(yīng)探索更符合長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，滿足更多人的期望，促進(jìn)長株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化可持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的綜合發(fā)展。