文=肖 建

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)持“預(yù)防為主，控制有效”的原則，按照“誰履職、誰防控，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，以常態(tài)化防控為基礎(chǔ)，以建章立制為保障，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)控健全、流程規(guī)范、防控有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

在國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控中有些企業(yè)進(jìn)行了有益探索和有效實(shí)踐，也取得了較為明顯的成效。正像上文某國有企業(yè)的“聯(lián)點(diǎn)包?！蓖七M(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控一樣，通過樹立“用制度管人、以制度辦事、按流程執(zhí)行”的理念，貫通了紀(jì)檢部門、二級單位（部門）黨組織、二級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)三方責(zé)任，聚焦十大關(guān)鍵領(lǐng)域，提升了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平、優(yōu)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作流程、鞏固了廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作成果，助推了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

上文提到的“聯(lián)點(diǎn)包?！绷疂嶏L(fēng)險(xiǎn)防控，其實(shí)是“三不”機(jī)制（不敢腐、不能腐、不想腐）中“不能腐”的探索和實(shí)踐?！安荒芨本褪峭ㄟ^建立完善系統(tǒng)的制度體系，用科學(xué)有效的體制機(jī)制監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)，使權(quán)力運(yùn)行在規(guī)則的約束之下，各環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之中，讓企業(yè)人員在嚴(yán)格的監(jiān)督中無機(jī)可乘。即使個(gè)別人員出現(xiàn)執(zhí)行規(guī)則的偏差，也能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止。“不能腐”重在制度制約、流程管控、交互監(jiān)督。

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控體系。不僅要關(guān)注監(jiān)督機(jī)制，而且要關(guān)注懲罰震懾機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制。也就是說，要“三不”機(jī)制一體推進(jìn)，持續(xù)深化。

從“三不”機(jī)制的提出及發(fā)展看，其本身是一個(gè)有機(jī)的整體，需要一體推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會上首次提出“三不”機(jī)制的概念，即“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。從十九屆中紀(jì)委二次全會到六次全會，分別提出，要“深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”；“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”；“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”；“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”；“持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力”?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成就和經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！?。

“三不”機(jī)制一體推進(jìn)需要把握其內(nèi)在邏輯。關(guān)于“三不”機(jī)制的邏輯關(guān)系，習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清”。可以說，不敢腐是前提，不能腐是關(guān)鍵，不想腐是根本。

“三不”機(jī)制一體推進(jìn)要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，重懲戒、零容忍。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，保持反腐壓倒性力量，緊盯“十四五”政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、物資采購、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、利益輸送等腐敗問題，持續(xù)鞏固拓展“靠企吃企”專項(xiàng)治理成果。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任一體謀劃、同向發(fā)力。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，受賄行賄一起查，實(shí)行腐敗的責(zé)任連帶追究。要強(qiáng)化監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事。通過強(qiáng)化“不敢腐”，為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造條件。

“三不”機(jī)制一體推進(jìn)要堅(jiān)持完善制度體系不動(dòng)搖，重防范，強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的制度導(dǎo)向，進(jìn)一步制定完善制度體系，特別是完善權(quán)力集中、資金密集、資源富集的崗位和環(huán)節(jié)的制度。加強(qiáng)制度體系問題和風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查識別與分析，針對漏洞進(jìn)行完善。引導(dǎo)黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法做決策、辦事情，真正發(fā)揮制度在規(guī)范運(yùn)營中的作用。嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、惡意規(guī)避等破壞制度行為，維護(hù)制度權(quán)威，用嚴(yán)格的紀(jì)律維護(hù)制度，強(qiáng)化制度本身的約束力。完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。通過強(qiáng)化“不能腐”，鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。

“三不”機(jī)制一體推進(jìn)要堅(jiān)持理想信念教育不松懈，重源頭，強(qiáng)信念。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的根本在于從“主觀入手”，解決“不想腐”的問題。要加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化理想信念，從思想上固本培元，提高黨性修養(yǎng)，提升思想境界，補(bǔ)足精神之鈣，擰緊“總開關(guān)”，將“不想腐”內(nèi)化于心、外化于行，發(fā)自內(nèi)心地崇廉拒腐，增強(qiáng)不想腐的自覺。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，深化以案促改促治，把懲處、監(jiān)督、教育融合起來，不斷提高“治”和“防”的綜合效能。要加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，不斷提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力。通過強(qiáng)化“不想腐”，實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”的升華。