譚 笑

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃了我國(guó)鄉(xiāng)村在未來一段時(shí)間的總體發(fā)展布局。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐過程中，人才振興是非常重要的一環(huán)，人作為生產(chǎn)力的主體其作用不可小覷。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，因此需要更多有能力、有素養(yǎng)的高水平人才來為鄉(xiāng)村的各類建設(shè)提供智力支持、專業(yè)支持。但就目前情況來看，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人才數(shù)量不足、人才資源匱乏；人才質(zhì)量不高，專業(yè)水平受限；鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較差，缺乏對(duì)人才的吸引力等問題還很普遍，對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展造成了一定的阻礙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的發(fā)展效率和進(jìn)度滯后。鑒于此，本文對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才的發(fā)展情況展開研究并進(jìn)行分析，對(duì)于有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興人才現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重

據(jù)2021 年第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)表明，居住在鄉(xiāng)村的人口約占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的40%，近六成的人口在城鎮(zhèn)居住。將此數(shù)據(jù)與十年前第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)不斷增加，而鄉(xiāng)村人口呈遞減趨勢(shì)。改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村人才主體的選擇與鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要出現(xiàn)了一定的疏離，農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不可避免。在這十年左右的時(shí)間里，人口大多由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重。這也就意味著越來越多的人才涌入城市，人們離開較為落后的鄉(xiāng)村選擇去各類設(shè)施發(fā)展更加完善的城市發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村整體收入水平偏低，鄉(xiāng)村人才收入渠道單一，隨著生活成本不斷提高以及鄉(xiāng)村家庭對(duì)子女培養(yǎng)的需要，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇到城市尋找工作來支撐家庭開銷。這也意味著目前鄉(xiāng)村不僅不能吸引人才流入，而且本土勞動(dòng)力仍在不斷流失，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力數(shù)量越來越少，鄉(xiāng)村中的各類人才也越來越匱乏，實(shí)現(xiàn)人才振興愈加困難，無法滿足鄉(xiāng)村振興的需求，阻礙了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村人才質(zhì)量不高

鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村振興的核心和主力軍，其整體質(zhì)量目前還相對(duì)較低。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育情況如下，約6.4%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員沒有接受過教育，近八成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員只具備小學(xué)和初中文化程度，而具有高中及以上教育經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員僅占8.3%。除此之外，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的年齡情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡在35—55 歲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人群約占80%，而年齡在35 歲以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量還不足總?cè)藬?shù)的四分之一。由此可以明顯看出我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)不合理，主要以中年人群為主，缺乏青年力量。而接受過高等教育的鄉(xiāng)村青年人群返回鄉(xiāng)村的意愿較低，大多選擇留在城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員高素質(zhì)人才較少，大多數(shù)文化水平還停留在小學(xué)和初中階段，沒有系統(tǒng)科學(xué)地接受過農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，從而基礎(chǔ)知識(shí)以及管理能力、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱，缺乏對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和理解能力，無法滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展條件。

（三）鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較差

整體而言，我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)劣程度影響人才發(fā)展水平，也影響著鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在很大的短板。在交通方面，僅有不到十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有火車站、五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速路出入口，因此可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通便利性相對(duì)較差，不利于人才和各類物資的流動(dòng)和輸送。在基本社會(huì)服務(wù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有很多地區(qū)缺乏大型商超等專業(yè)市場(chǎng)，具備生鮮、糧油、水產(chǎn)等超市條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一半，這也是由于交通不便限制了物資的引進(jìn)。在文化設(shè)施方面，十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電影院、劇場(chǎng)，不足五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨(dú)立體育場(chǎng)、體育館。在網(wǎng)購(gòu)盛行的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有電子商務(wù)配送點(diǎn)的僅有四分之一。以上數(shù)據(jù)反映出鄉(xiāng)村便民設(shè)施差、文化娛樂設(shè)施較少等短板，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)仍不健全，滿足不了人才的基本生活工作需求，人才的發(fā)展缺乏良好的文化氛圍和便利的生活環(huán)境，所以既不能有效吸引人才來到鄉(xiāng)村，又留不住現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才。

二、鄉(xiāng)村人才振興建設(shè)存在問題

（一）鄉(xiāng)村留用人才機(jī)制陳舊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力與人才管理機(jī)制的是否優(yōu)良密切相關(guān)，人力資本回報(bào)率是決定人力資本向何處流動(dòng)的關(guān)鍵因素。要想引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，不僅要給予人才基本的生活工作保障，還需要科學(xué)有效的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。目前鄉(xiāng)村人才政策落實(shí)和管理實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制不完備，鄉(xiāng)村對(duì)人才的管理和激勵(lì)等手段相對(duì)陳舊，沒有重視精神激勵(lì)的正向作用，仍將物質(zhì)激勵(lì)放在首位，作為激勵(lì)人才的主要方式，現(xiàn)有的人才管理機(jī)制與人才的實(shí)際發(fā)展需求還存在一定距離，其影響程度和實(shí)施力度還沒有達(dá)到預(yù)期效果，人才工作較為被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，長(zhǎng)此以往會(huì)削弱人才的工作積極性和工作意愿，從而喪失奮斗的動(dòng)力，削弱人才發(fā)展的長(zhǎng)效性。其次，鄉(xiāng)村對(duì)引進(jìn)人才的重視程度不夠，沒有將人才發(fā)展工作放在首位，相關(guān)職能部門對(duì)自身工作職責(zé)的認(rèn)知還不清晰，缺乏人才工作的有力抓手，政策執(zhí)行力相對(duì)較弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才發(fā)展的推動(dòng)力不足、各地人才工作發(fā)展不平衡不充分、人才振興的內(nèi)生動(dòng)力不足，制約了鄉(xiāng)村人才的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村人才培育體系不健全

對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的培育，不僅有利于推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)發(fā)展，更有利于打好鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供有效助力。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村人才還存在素質(zhì)相對(duì)較低、專業(yè)性不夠強(qiáng)和主動(dòng)接受培育意識(shí)薄弱等問題。造成這些問題的原因之一是相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村人才的培育不精準(zhǔn)、不全面，還沒有形成完備科學(xué)的系統(tǒng)培育體系。在貫徹鄉(xiāng)村人才培育政策時(shí)政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界沒有形成合力，培育缺乏針對(duì)性和普及性。在培養(yǎng)過程中沒有考慮到各類人才的專業(yè)不同性，培養(yǎng)目標(biāo)和人群不夠明確和清晰。并且現(xiàn)有的培養(yǎng)方式陳舊，培養(yǎng)內(nèi)容不適應(yīng)鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求，培育效率相對(duì)低下。大多數(shù)培育只停留在理論的教學(xué)，專業(yè)性實(shí)用性不強(qiáng)，沒有落實(shí)到實(shí)踐，也缺少配套的考核、評(píng)估和鞏固系統(tǒng)。大多數(shù)培訓(xùn)只是草草了事，沒有對(duì)鄉(xiāng)村人才素質(zhì)的提高起到實(shí)質(zhì)作用，且相關(guān)部門在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)忽略對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的灌輸，導(dǎo)致民眾不理解培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)及意義，從而被動(dòng)配合消極對(duì)待，培訓(xùn)意愿低，沒有形成良好的人才培育氛圍，不利于鄉(xiāng)村人才培育工作的開展。

（三）鄉(xiāng)村人才發(fā)展外部環(huán)境不完備

對(duì)大部分人才來說，城市中便利的生活和工作條件更加具有吸引力，而鄉(xiāng)村的生活環(huán)境較為落后，所以削弱了人才的回鄉(xiāng)意愿，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、文化水平日益提升，人們對(duì)生活條件的要求也不斷提高，不僅包括基礎(chǔ)的住房、醫(yī)療、教育等要求，還包括精神、文化、休閑娛樂等需求。但目前大多數(shù)鄉(xiāng)村的交通條件和生活水平還相對(duì)較差，人們平日出行不便，也制約了車輛流動(dòng)和所需物資的輸送；文化服務(wù)設(shè)施也不夠完備，不能滿足人們休閑娛樂的要求及平日生產(chǎn)生活需要；并且很多農(nóng)村地區(qū)缺乏規(guī)模較大的商超和專業(yè)市場(chǎng)，人們購(gòu)物渠道較為單一，也沒有電子商務(wù)的相應(yīng)配送點(diǎn)，人們購(gòu)買生活物資難度相對(duì)較大，不能適應(yīng)當(dāng)今人們的購(gòu)物方式。由此可見，當(dāng)前鄉(xiāng)村各類資源的供給和保障與人民群眾的實(shí)際需求和期許還存在距離，從而會(huì)影響人才的返鄉(xiāng)意愿，阻礙人才的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村人才振興的優(yōu)化建議

（一）健全鄉(xiāng)村人才管理機(jī)制

鄉(xiāng)村人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍，對(duì)人才進(jìn)行不同程度的激勵(lì)是振興鄉(xiāng)村人才的重要手段，也是增強(qiáng)人才發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵因素。在對(duì)人才進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的激勵(lì)手段，還要注重精神上的激勵(lì)，遵守物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，促進(jìn)人才不斷自我提升，增強(qiáng)人才的工作認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)人才積極性，使人才能夠安心扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。除此之外還可以通過完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)的重視程度，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層崗位對(duì)人才的吸引力。還應(yīng)該完善鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)考核體系，相關(guān)部門在用人時(shí)不能僅僅將人才的學(xué)歷、職稱和過往工作經(jīng)歷等因素作為單一考核指標(biāo)，還要把人才平日的創(chuàng)新能力和綜合思維水平等因素考慮在內(nèi)，注重人才平時(shí)的工作狀態(tài)和效率。工作不是紙上談兵，人才不僅要將理論知識(shí)掌握牢固，更要將所學(xué)知識(shí)落實(shí)到工作實(shí)際上，這樣才能真正證明一個(gè)人的工作能力和水平，才能提高鄉(xiāng)村人才使用效率。

（二）拓寬鄉(xiāng)村人才培育方式

對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行科學(xué)的培育有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。目前在對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行培育的過程中還存在著培育意識(shí)淡薄、培育手段落后等問題，政府為此應(yīng)該組織有關(guān)人員了解鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，進(jìn)一步明確培養(yǎng)教育的意義和鄉(xiāng)村振興對(duì)我國(guó)總體發(fā)展的戰(zhàn)略意義，在整個(gè)社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)。同時(shí)，要建立系統(tǒng)性、前瞻性的培育機(jī)制，全面調(diào)研當(dāng)前各鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人力資源，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、法律服務(wù)人才、社會(huì)工作人才等各類人才進(jìn)行個(gè)性化、差異化培育，按需培養(yǎng)人才、滿足人才的多樣化需求，有針對(duì)性地全面提高農(nóng)民素質(zhì)，堅(jiān)持因材施教原則，構(gòu)建合理的人才發(fā)展機(jī)制，形成與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。提升培育效率，避免造成資源浪費(fèi)。除此之外，人才的培育可以形成城鄉(xiāng)互動(dòng)與合作機(jī)制，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流轉(zhuǎn)，一方面促進(jìn)城市人才對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展情況的進(jìn)一步了解，另一方面鄉(xiāng)村人才也可以向城市人才汲取專業(yè)知識(shí)，以便于城鄉(xiāng)人才更直觀地學(xué)習(xí)和交流，形成城市人才和鄉(xiāng)村人才之間的良性互動(dòng)。

（三）營(yíng)造良好的人才生活發(fā)展環(huán)境

營(yíng)造一個(gè)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境不僅有利于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，更能增強(qiáng)人才對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村的意愿，形成一個(gè)利于人才發(fā)展的氛圍。首先，鄉(xiāng)村應(yīng)不斷改善交通、教育、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面條件，讓人才在衣食住行等方面更加便利，保障人才基本的生活發(fā)展環(huán)境。隨著人們對(duì)美好生活的需要越來越豐富，休閑娛樂活動(dòng)及綜合文化活動(dòng)也成了人們平日生活不可或缺的一部分，因此鄉(xiāng)村中的文化娛樂設(shè)施在當(dāng)下也是必不可少的。文化娛樂不僅僅是人們放松的方式，更是展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的渠道之一，也反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展水平。因此，鄉(xiāng)村在接下來的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該將綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)提上日程，整合利用村級(jí)公共空間資源，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村生活綜合配套服務(wù)設(shè)施及文化活動(dòng)場(chǎng)所利用率。建設(shè)大型商超、體育場(chǎng)館、影劇院等設(shè)施，從而達(dá)到農(nóng)村群眾生活文化配套服務(wù)設(shè)施全覆蓋，充實(shí)人們的物質(zhì)精神環(huán)境，有效調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供需平衡，也有利于提高鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)、扎根農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，優(yōu)秀人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用不容忽視，尤其是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展腳步也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村的變化趨勢(shì)，這樣才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才后盾，因此，人才振興刻不容緩。健全人才管理機(jī)制是人才良性發(fā)展的重要抓手，拓寬人才培育方式是保證人才質(zhì)量的核心一環(huán)，良好的人才生活發(fā)展環(huán)境是人才發(fā)展的保障，也是吸引人才回村的動(dòng)力之一，這三個(gè)因素相輔相成，共同為人才振興提供助力，讓人才真正成為鄉(xiāng)村振興的生力軍，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)全面穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。