宋福昌 山東豐源集團(tuán)股份有限公司

引言

全面預(yù)算管理是指在企業(yè)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)謀求利益之前，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的資金和財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，從而提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高業(yè)務(wù)管理效率，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康度和可持續(xù)性。所有預(yù)算管理（如財(cái)務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、收支預(yù)算等）均通過(guò)企業(yè)的總預(yù)算進(jìn)行一定時(shí)期的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。它不僅反映了企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的主要挑戰(zhàn)，而且對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，企業(yè)越來(lái)越重視全面預(yù)算管理。但是，在實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重制約企業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。企業(yè)需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算統(tǒng)籌管理中存在的問(wèn)題，逐步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)全面預(yù)算管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。隨著這種形勢(shì)的不斷發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、金融關(guān)系、轉(zhuǎn)移關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系越來(lái)越相互關(guān)聯(lián)、相互交織。隨著工業(yè)的進(jìn)步、生產(chǎn)的現(xiàn)代化和消費(fèi)需求的變化，商品的種類形式也隨之增加，銷售方面的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。市場(chǎng)供需平衡無(wú)法保證，世界貿(mào)易緊張局勢(shì)日益明顯。國(guó)際環(huán)境的這些變化導(dǎo)致總體預(yù)算管理發(fā)生重大變化，預(yù)算編制和執(zhí)行難度加大。

（二）經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的快速變化給整體預(yù)算管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐步普及和應(yīng)用，包括經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和企業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展主要依賴于電子信息技術(shù)的供應(yīng)、銷售和集成?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展加快了科技創(chuàng)新的發(fā)展，加快了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過(guò)程。隨著如此迅速的變化，企業(yè)治理方法和模式（包括預(yù)算管理）也必須適應(yīng)，否則將嚴(yán)重影響企業(yè)管理的重要性和有效性。

（三）由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的外部資源變得非常重要

在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工廠、汽車、資本等實(shí)物資產(chǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，則主要依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、聲譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的影響下，人才質(zhì)量和創(chuàng)新設(shè)計(jì)等表外資產(chǎn)在企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中越來(lái)越重要。但是，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理和實(shí)踐中，資產(chǎn)管理的相關(guān)要素相對(duì)詳細(xì)和準(zhǔn)確，而對(duì)人力資源等無(wú)形資產(chǎn)的管理效果卻相對(duì)較低。因此，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的綜合預(yù)算管理方法已不能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。

（四）隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的深入，企業(yè)全面預(yù)算管理的外部環(huán)境發(fā)生了較為重大的變化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，經(jīng)濟(jì)改革不斷深化。與此同時(shí)，隨著企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)理念的改進(jìn)，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的增長(zhǎng)和變化變得更加明顯。隨著企業(yè)規(guī)模和外部環(huán)境的變化，內(nèi)部治理模式也在迅速變化，這意味著整體預(yù)算管理可能無(wú)法在正確的時(shí)間表和預(yù)算效率下正常運(yùn)作，管理作用大大降低。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下全面預(yù)算管理功能變化

（一）全面預(yù)算管理是企業(yè)管理和資源管理的工具

根據(jù)預(yù)算，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須根據(jù)預(yù)定的財(cái)政目標(biāo)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理中心需要落實(shí)財(cái)務(wù)政策，加強(qiáng)企業(yè)治理。根據(jù)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)，實(shí)施預(yù)算管理。預(yù)算計(jì)劃應(yīng)以管理層的財(cái)務(wù)目標(biāo)為主要方向，企業(yè)應(yīng)以團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃、年度計(jì)劃為依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而分配具體、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)資源。全面預(yù)算是將企業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵指標(biāo)分解和轉(zhuǎn)換為責(zé)任單位，是對(duì)每個(gè)責(zé)任單位的效率和管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)集中預(yù)算管理，將團(tuán)體活動(dòng)納入嚴(yán)格的預(yù)算控制系統(tǒng)中，該系統(tǒng)結(jié)合了不同的控制目標(biāo)，例如企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)力估計(jì)、激勵(lì)和約束目標(biāo)等，形成貫穿于企業(yè)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售、金融體系各個(gè)方面的主要監(jiān)管工具。

（二）全面預(yù)算管理是戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際管理之間的紐帶

通常，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)最初分為 3 年、5 年或 10 年的發(fā)展計(jì)劃，逐漸分解為年度目標(biāo)，即預(yù)算目標(biāo)。然后根據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)劃分配資金，計(jì)劃生產(chǎn)并監(jiān)督管理過(guò)程，以確保達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。

適當(dāng)?shù)念A(yù)算管理是對(duì)業(yè)務(wù)目標(biāo)盈利能力的綜合衡量。通過(guò)綜合預(yù)算管理，企業(yè)可以找到衡量不同部門和子企業(yè)績(jī)效的指標(biāo)。科學(xué)合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，劃分企業(yè)戰(zhàn)略方案的假設(shè)和目標(biāo)，分配預(yù)算指標(biāo)，為不同部門和業(yè)務(wù)單位編制預(yù)算，通過(guò)董事會(huì)或股東大會(huì)形成審查預(yù)算管理決策文件，并下發(fā)到企業(yè)各部門。這些文件將成為公司年度目標(biāo)的法律文件，分為事業(yè)部和業(yè)務(wù)單元，最終實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和股東價(jià)值目標(biāo)。

上述分析表明，綜合預(yù)算管理更多是企業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)環(huán)節(jié)和載體，有助于深化戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)措施、計(jì)劃和程序，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，實(shí)施有效控制。鑒于本文第一部分所描述的挑戰(zhàn)，企業(yè)迫切需要一種將連接戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略相結(jié)合的有效管理工具，而預(yù)算管理無(wú)疑是最合適的解決方案。

（三）全面預(yù)算管理是一種有效的工作管理工具

共享和優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)預(yù)算指標(biāo)，可以作為衡量業(yè)務(wù)活動(dòng)關(guān)鍵來(lái)源的指標(biāo)和基準(zhǔn)，例如生產(chǎn)力指標(biāo)（KPI）。一些相關(guān)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)可以作為評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，以便為不同部門和單位的企業(yè)活動(dòng)提供詳細(xì)的建議，使預(yù)算管理效率和工作效率得到提高，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略業(yè)務(wù)目標(biāo)保持一致。

（四）全面預(yù)算管理提升內(nèi)控，有效規(guī)避及化解風(fēng)險(xiǎn)

2012 年 8 月 14 日，財(cái)政部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)下發(fā)文件，要求在上海證券交易所和深圳證券交易所主板上市的企業(yè)遵守《企業(yè)內(nèi)部控制基本準(zhǔn)則》和《企業(yè)內(nèi)部審計(jì)支持指引》進(jìn)行實(shí)施。中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)適時(shí)實(shí)施，鼓勵(lì)前期引進(jìn)非正規(guī)大中型企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制是其重要組成部分之一，監(jiān)控預(yù)算管理、預(yù)算規(guī)劃，進(jìn)行實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)分析以發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理不足之處，有助于企業(yè)內(nèi)部管理體系的建立和完善。全面的預(yù)算系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)算結(jié)果對(duì)企業(yè)未來(lái)的規(guī)劃進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，查找企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，避免和消除企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤決策。盡管我國(guó)的企業(yè)治理取得了重大進(jìn)展，但近 30 年來(lái)，管理環(huán)境一直處于受控狀態(tài)，導(dǎo)致管理理念、管理手段、員工素質(zhì)等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距。在預(yù)算管理領(lǐng)域，國(guó)際先進(jìn)企業(yè)采用了一些較為有效的管理方法，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境及時(shí)優(yōu)化和修訂管理模式和理念，發(fā)揮預(yù)算管理更大更好的作用。因此，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該分析全面預(yù)算管理無(wú)法將其效果有效實(shí)施的原因，不斷優(yōu)化管理方法，改善環(huán)境，提高全面預(yù)算管理的效率。

三、新形勢(shì)下全面預(yù)算管理完善建議

（一）致力于樹(shù)立服務(wù)型的全面預(yù)算管理觀念

目前，我國(guó)大部分企業(yè)還沒(méi)有科學(xué)的綜合預(yù)算管理理念。部分企業(yè)雖然處于預(yù)算控制之下，但由于治理不善，未能達(dá)到預(yù)期的管理效果。主要原因是企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理和控制的重視程度不足，僅僅將其作為資金管理的一種手段，從而導(dǎo)致下屬部門不具備科學(xué)的預(yù)算控制和管理意識(shí)，不能夠合理運(yùn)用預(yù)算控制和管理來(lái)指導(dǎo)企業(yè)工作的順利開(kāi)展。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理只運(yùn)用了其表面上的一小部分，不僅缺乏活力，而且因?yàn)槲茨軐?shí)施良好的治理改革和創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐表明，通過(guò)對(duì)各種管理和運(yùn)營(yíng)信息的整合，建立更深層次的預(yù)算管理體系，可以節(jié)省資金，降低成本，提高企業(yè)發(fā)展的效率。建議企業(yè)逐步樹(shù)立“服務(wù)型的全面預(yù)算管理”的理念，將預(yù)算管理理念深入到業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和員工的日常工作中，用全面預(yù)算管理服務(wù)于企業(yè)，以便在投資決策過(guò)程中發(fā)揮積極的支持作用。

（二）過(guò)程管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的首要任務(wù)

業(yè)務(wù)預(yù)算管理和治理流程主要側(cè)重于監(jiān)督和管理企業(yè)日常預(yù)算，以確保企業(yè)全面預(yù)算控制的有效實(shí)施。如果企業(yè)的預(yù)算管理只涉及企業(yè)的預(yù)算編制和管理評(píng)價(jià)，而不涉及部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，則企業(yè)預(yù)算控制目標(biāo)的管理效果會(huì)明顯弱化，導(dǎo)致不能順利完成關(guān)鍵預(yù)算管理目標(biāo)。這一過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)如下：（1）預(yù)算編制涉及不同部門、不同業(yè)務(wù)單位，每個(gè)部門都有預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算委員會(huì)對(duì)預(yù)算的控制意識(shí)和審慎態(tài)度都非常重要；（2）定期審查預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃并向管理層和團(tuán)隊(duì)提交預(yù)算分析報(bào)告；（3）實(shí)行聘任制，聘請(qǐng)員工監(jiān)督預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行情況，及時(shí)反映問(wèn)題和情況，并提供一切支持；（4）與業(yè)務(wù)部門協(xié)商，不斷調(diào)整預(yù)算，優(yōu)化管理和服務(wù)質(zhì)量。

（三）剛性預(yù)算和柔性控制的合理應(yīng)用

柔性控制強(qiáng)調(diào)管理的靈活性，通過(guò)柔性控制促進(jìn)員工和責(zé)任主體的主觀活動(dòng)，消除剛性預(yù)算缺陷，實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值最大化，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因此，剛性預(yù)算自然會(huì)受到柔性控制的影響。筆者認(rèn)為，首先要保證預(yù)算的合理性，遵循企業(yè)董事會(huì)的決定，使用靈活的控制手段和激勵(lì)政策等。鼓勵(lì)對(duì)管理人員的激勵(lì)，減少與嚴(yán)格預(yù)算相關(guān)的預(yù)算限制，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)控制的重要性；其次，在業(yè)務(wù)流程中引入創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改善管理人員的主觀活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。但是有兩個(gè)條件：一是在董事會(huì)制定的年度財(cái)務(wù)節(jié)約目標(biāo)剛性控制的基礎(chǔ)上，實(shí)施柔性控制。柔性控制是指對(duì)季度預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)和年度預(yù)算審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行靈活控制。二是必須有足夠的信息和相應(yīng)渠道，以確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間全面交換信息，以便能夠在按照標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間表進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)和預(yù)算控制的基礎(chǔ)之上，提供柔性的預(yù)算控制。例如，控制企業(yè)銷售成本預(yù)算，一是設(shè)計(jì)參考指標(biāo)是預(yù)算的絕對(duì)金額（即銷售成本之和）；二是相對(duì)金額（銷售費(fèi)用占銷售收入的比例）。柔性控制必須基于執(zhí)行過(guò)程，以保證企業(yè)利益的最大化，總之，柔性控制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷調(diào)整和完善企業(yè)治理流程。

（四）實(shí)施信息化管理，提高全面預(yù)算管理服務(wù)的效率和質(zhì)量

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的便捷與高效率，更好地運(yùn)用預(yù)算體系為企業(yè)管理提供服務(wù)與支持，信息工具的使用是必要的。尤其是對(duì)于現(xiàn)代化企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化已經(jīng)成為必然。主要措施如下：（1）建立集團(tuán)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理。上級(jí)單位可及時(shí)索取和審查下級(jí)單位財(cái)務(wù)記錄，確保始終遵守集團(tuán)內(nèi)部規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)資金的集中管理監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)效率。應(yīng)盡快開(kāi)展財(cái)務(wù)信息從基層到高層的動(dòng)態(tài)傳遞，實(shí)施財(cái)務(wù)管理、監(jiān)控、服務(wù)支持等功能，提高集團(tuán)的預(yù)算管理效率。（2）實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程處理、動(dòng)態(tài)計(jì)算、數(shù)字影像、遠(yuǎn)程報(bào)表、遠(yuǎn)程查詢、遠(yuǎn)程審計(jì)等功能，支持移動(dòng)辦公，打破空間和時(shí)間限制，為財(cái)務(wù)信息的傳輸和處理掃除障礙，以便及時(shí)準(zhǔn)確地提供信息，使管理者能夠快速有效地做出決策，為企業(yè)提供相關(guān)預(yù)算支持服務(wù)。（3）借助信息技術(shù)，全面推廣科學(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，樹(shù)立“管理為先，服務(wù)為核心”的預(yù)算管理理念，加大預(yù)算管理問(wèn)責(zé)力度。

（五）整合內(nèi)控，整合預(yù)算體系，強(qiáng)化全面預(yù)算管理能力

嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算控制是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提高管理效率的重要手段。雖然我國(guó)大部分中小企業(yè)都實(shí)施了全面預(yù)算管理，但是真正將全面預(yù)算管理價(jià)值發(fā)揮到最佳狀態(tài)的企業(yè)還是比較少見(jiàn)。在《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指南第15號(hào)——全面預(yù)算》的指導(dǎo)下，將當(dāng)前的預(yù)算管理體系與當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)管理體系相結(jié)合，改善管理環(huán)境，改善預(yù)算控制，可以有效提高企業(yè)內(nèi)部控制的質(zhì)量，同時(shí)也是企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的有效途徑之一。強(qiáng)化預(yù)算管理理念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)價(jià)值觀和戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各級(jí)預(yù)算的管理和運(yùn)作，保證預(yù)算管理體系的正常運(yùn)行。在預(yù)算管理過(guò)程中，員工可以參與預(yù)算指標(biāo)的制定和相應(yīng)措施的實(shí)施，提高預(yù)算目標(biāo)和員工評(píng)價(jià)的合理性，將企業(yè)激勵(lì)與企業(yè)約束相結(jié)合，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)工作中偷奸?；膯T工進(jìn)行懲罰，以此來(lái)提高預(yù)算部門和負(fù)責(zé)人的工作積極性。

現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)在全面預(yù)算管理中采用的管理方法主要是循環(huán)法，用于改進(jìn)管理周期，包括解決問(wèn)題、管理問(wèn)題，并最終通過(guò)不斷識(shí)別預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)；P-DC-A方法是質(zhì)量管理循環(huán)改進(jìn)和漸進(jìn)改進(jìn)的管理理念，也適用于企業(yè)管理的原因分析、方法開(kāi)發(fā)與實(shí)施，以此來(lái)改善治理，重新評(píng)估方法并制度化。一方面通過(guò)企業(yè)的管理周期建立了不斷優(yōu)化改進(jìn)（預(yù)算、計(jì)劃-執(zhí)行-分析-跟蹤、反饋-糾正等）的機(jī)制，另一方面預(yù)算管理體系本身具有相同的管理周期，不斷完善預(yù)算管理，就是不斷提高企業(yè)管理效率的過(guò)程。

結(jié)語(yǔ)

在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)大部分企業(yè)都面臨諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，為了有效應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)更加重視全面預(yù)算管理。綜合預(yù)算管理不僅可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以通過(guò)逐步營(yíng)造良好的企業(yè)文化來(lái)提高員工的素質(zhì)。但是，實(shí)施全面預(yù)算管理不能操之過(guò)急，需要轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施，逐步深化預(yù)算管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。