管 丹 遼寧省統(tǒng)計局調(diào)查隊(duì)第三產(chǎn)業(yè)部

研究表明，作為處理經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的關(guān)鍵一環(huán)，統(tǒng)計工作所采取核算方式、統(tǒng)計口徑現(xiàn)已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)所提出的要求。要想以數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計為抓手，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，關(guān)鍵是要對統(tǒng)計體系進(jìn)行升級，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出特點(diǎn)，對切實(shí)可行的監(jiān)測體系、評價機(jī)制進(jìn)行建立，從容應(yīng)對新時期所帶來的挑戰(zhàn)。

一、研究背景

既有統(tǒng)計制度主要用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，該制度所采取統(tǒng)計方式及口徑，并不適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要想使數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要對切實(shí)可行的統(tǒng)計制度進(jìn)行建立。既有制度的不足，主要可以被歸納為以下三點(diǎn)：

首先是不具備對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行核算的能力。工業(yè)時代所建立統(tǒng)計體系，通常沒有將新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)包含在內(nèi)，基于該體系對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行核算，自然無法取得應(yīng)有的效果。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為例，從政府、公司的角度看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的出現(xiàn)在極大程度上降低了自身制定管理決策的難度，加快了由傳統(tǒng)向精準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的速度，然而，傳統(tǒng)核算體系并沒有將數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃入資產(chǎn)的范圍。另外，雖然GDP強(qiáng)調(diào)將產(chǎn)品價格作為核心，對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際增加值進(jìn)行直觀體現(xiàn)，但該核算體系并不能夠被用來對網(wǎng)絡(luò)視頻、電子郵件等免費(fèi)的數(shù)字服務(wù)進(jìn)行核算。

其次是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代現(xiàn)狀不符。既有統(tǒng)計模式相對冗雜，難以達(dá)到數(shù)字時代所提出的數(shù)據(jù)化和信息化要求。工業(yè)時代所采取統(tǒng)計方式，通常需要先抽樣再統(tǒng)計并匯總，存在成本高、分析不完整等不足。新時期，信息數(shù)據(jù)在各行各業(yè)得到廣泛運(yùn)用，這一改變所帶來的連鎖反應(yīng)，便是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)體量有所增大，另外，該類數(shù)據(jù)與數(shù)字支付、互聯(lián)網(wǎng)行為密切相關(guān)，普遍具有關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，這也對從經(jīng)濟(jì)工作的人員提出了更加嚴(yán)格的要求，該群體只有具備廣闊的視野，才能快速理清復(fù)雜的數(shù)據(jù)，從中提取出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，由此對數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向進(jìn)行判斷。

最后是產(chǎn)業(yè)價值衡量結(jié)果與實(shí)際情況存在出入。雖然既有統(tǒng)計體系包含大量數(shù)字產(chǎn)業(yè)，但仍無法做到對其價值進(jìn)行快速且科學(xué)的衡量，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因有五個，一是將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，能夠加快生產(chǎn)模式升級的速度，使生產(chǎn)效率達(dá)到預(yù)期，在將其劃入數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模前，先要剝離數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，既有體系難以做到這一點(diǎn)；二是受數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響，自給服務(wù)的生產(chǎn)邊界有所擴(kuò)大，核算體系所帶來收入總量也發(fā)生了較為明顯的變化；三是生產(chǎn)計算機(jī)、智能手機(jī)等產(chǎn)品的企業(yè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量及功能的同時，對其價格進(jìn)行了控制，導(dǎo)致GDP核算無法對品質(zhì)、功能的貢獻(xiàn)進(jìn)行準(zhǔn)確體現(xiàn)；四是包括美團(tuán)在內(nèi)的新型資本平臺的出現(xiàn)，使交易形式變得更加多樣化，無形中提高了經(jīng)濟(jì)測算的難度；五是余額寶、數(shù)字借貸等金融模式，給金融服務(wù)帶來了巨大沖擊，現(xiàn)階段，上述工具尚未被劃入金融統(tǒng)計的范疇，憑借既有統(tǒng)計制度，自然無法對數(shù)字金融所面臨危險、發(fā)展速度及可能取得的成就進(jìn)行如實(shí)反映。

二、關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的說明

國內(nèi)外針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)所展開研究極多，整理研究所取得成果能夠發(fā)現(xiàn)，各國學(xué)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和內(nèi)涵方面所持有的觀點(diǎn)基本相同，即：數(shù)字經(jīng)濟(jì)指的是將數(shù)字資源作為核心，將數(shù)字技術(shù)作為抓手，通過對知識密集服務(wù)或產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)的方式，加快經(jīng)濟(jì)增長速度并推動社會持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除特殊情況外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)均由兩部分內(nèi)容組成，一是服務(wù)、產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，二是行業(yè)融合后，數(shù)據(jù)技術(shù)給各公司所帶來的積極影響，包括效率提高、產(chǎn)出增多等。

三、統(tǒng)計工作存在的局限性

新時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有重要作用日益凸顯，世界各國紛紛將目光轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度，希望能夠盡快明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)范圍，并掌握核算增加值的方法。但受統(tǒng)計工作所具有專業(yè)性、復(fù)雜性特點(diǎn)影響，有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未對核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要用到的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)計局獲取數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的途徑主要有三個，分別是專業(yè)機(jī)構(gòu)測算并發(fā)布的數(shù)據(jù)(年度數(shù)據(jù))、各地試點(diǎn)所提供的數(shù)據(jù)(季度數(shù)據(jù))、行業(yè)部門所提供的數(shù)據(jù)(月度數(shù)據(jù))。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，基于傳統(tǒng)方式對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計，其局限性體現(xiàn)在以下方面：

(一)數(shù)據(jù)獲取

數(shù)字經(jīng)濟(jì)含義尚不明確，測算范圍及所適用測算方法相對模糊，無論是利用投入產(chǎn)出模型進(jìn)行測算、還是利用行業(yè)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行測算，均無法保證測算結(jié)果與實(shí)際情況相符，極易出現(xiàn)測算片面或是局限的問題。換言之，既有測算方式僅能被用來對通信技術(shù)、信息技術(shù)相關(guān)活動所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行測算，而無法用來對上述活動給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的貢獻(xiàn)進(jìn)行核算。

(二)測算方面

基于傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，通常無法保證數(shù)據(jù)完整且具有實(shí)際意義。近幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)的聯(lián)系變得越發(fā)緊密，無形中增加了確定統(tǒng)計調(diào)查對象和具體范圍的難度，按照傳統(tǒng)方法核算融合產(chǎn)業(yè)所能取得效果十分有限，以統(tǒng)計報表制度為依據(jù)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)際增加值進(jìn)行統(tǒng)計的做法尚未得到大范圍推廣，這在極大程度上制約了各地對核算方式、統(tǒng)計范圍及口徑進(jìn)行統(tǒng)一等工作的開展，由此而帶來的問題，便是統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏可比性，后續(xù)工作自然難以做到有序推進(jìn)。

(三)監(jiān)管方面

作為專業(yè)性強(qiáng)且覆蓋范圍較大的工作，要想使數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計發(fā)揮出應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是需要統(tǒng)計部門、主管部門達(dá)成合作，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分工，對統(tǒng)計報表相關(guān)制度加以確定。其中，采集數(shù)據(jù)還有統(tǒng)計核算的工作，均要交由統(tǒng)計部門全權(quán)負(fù)責(zé)，只有這樣才能保證數(shù)據(jù)真實(shí)且權(quán)威，而主管部門的任務(wù)，主要是配合統(tǒng)計部門開展各項(xiàng)工作，在此基礎(chǔ)上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以運(yùn)用。

四、如何利用統(tǒng)計工作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，統(tǒng)計工作正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，只有做到與時俱進(jìn)，對獲取數(shù)據(jù)的途徑和方法進(jìn)行拓展，在升級統(tǒng)計體系的前提下，對切實(shí)可行的監(jiān)測體系與評價制度進(jìn)行建立，才能牢牢把握時代所帶來的機(jī)會，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到更加穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展。

(一)確定統(tǒng)計范圍

近幾年，各國紛紛加大了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索的力度，有關(guān)人員針對這一趨勢提出了以下建議：首先，以世界各國所取得研究成果為依據(jù)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義、范圍加以確定，就測度及統(tǒng)計工作需要用到的理論達(dá)成共識，進(jìn)而建立起科學(xué)的分類體系。其次，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出特點(diǎn)為導(dǎo)向，對統(tǒng)計制度進(jìn)行建立，由政府牽頭，出臺與統(tǒng)計工程相關(guān)的文件或是政策。最后，嚴(yán)格遵守先易后難的原則，先對核心產(chǎn)業(yè)所適用統(tǒng)計制度進(jìn)行建立，明確統(tǒng)計目錄、所覆蓋范圍和需要用到的方法，由統(tǒng)計局負(fù)責(zé)對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布，通過測算的方式，對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所涉及各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，等到外界條件完全成熟，再改用統(tǒng)計法有序開展包括全口徑統(tǒng)計在內(nèi)的后續(xù)工作。

(二)完善統(tǒng)計指標(biāo)

1．分類目錄

統(tǒng)計局所制定分類細(xì)則明確指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要包括人才培育、設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)等幾大類，工作人員可通過推算的方式，對上述產(chǎn)業(yè)實(shí)際增加值進(jìn)行確定，再以推算結(jié)果為依據(jù)，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)測。

2．監(jiān)控體系

以監(jiān)控體系為落腳點(diǎn)，對分級指標(biāo)進(jìn)行確定，重點(diǎn)研究一級指標(biāo)，將智慧醫(yī)療等惠民工程、數(shù)字化建設(shè)等新業(yè)態(tài)作為監(jiān)測對象，確保監(jiān)控功能能夠得到有序開展。

3．統(tǒng)計報表

基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計所生成報表，其內(nèi)容往往涉及產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，工作人員應(yīng)立足實(shí)際對報表內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，酌情增加與財務(wù)情況、基礎(chǔ)設(shè)施配備情況、從業(yè)人員規(guī)模和數(shù)據(jù)資源相關(guān)的內(nèi)容。

4．測算原則

根據(jù)傳統(tǒng)核算模型，對更加專業(yè)的核算模型進(jìn)行建立，明確數(shù)據(jù)范圍并合理設(shè)置參數(shù)，盡量避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不確定、不完整等情況。在此基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外與數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計相關(guān)的資料進(jìn)行收集，借鑒各地區(qū)所積累經(jīng)驗(yàn)，對測算模型進(jìn)行升級，使測算工作所具有精確度達(dá)到預(yù)期。

5．評價制度

要想準(zhǔn)確掌握各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，工作人員應(yīng)做到以監(jiān)測體系為落腳點(diǎn)，結(jié)合滿足可評價、可量化要求的監(jiān)測指標(biāo)所描述的內(nèi)容，對一級評價指標(biāo)、二級評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。正常情況下，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價的制度，均應(yīng)包含社會數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等內(nèi)容。

(三)打造咨詢智庫

政府應(yīng)鼓勵統(tǒng)計、發(fā)改委以及工信部門主動與當(dāng)?shù)毓尽⒖蒲袡C(jī)構(gòu)及高校合作，整合多方力量，共同完成設(shè)計指標(biāo)體系的工作，實(shí)時跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合發(fā)展期間所遇到問題，對指標(biāo)體系進(jìn)行完善，保證所設(shè)計指標(biāo)體系能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。此外，打造咨詢智庫期間，以下工作同樣需要引起重視：一是將重點(diǎn)公司及行業(yè)作為調(diào)研對象，對數(shù)字技術(shù)滲透程度進(jìn)行調(diào)研，確定具有良好可行性的測算方案，使測算、統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟(jì)的工作擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在條件允許的情況下，對能夠如實(shí)反映當(dāng)?shù)厍闆r的模式進(jìn)行建立，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究，憑借外引內(nèi)聚的做法，對行業(yè)專家進(jìn)行整合，通過打造智庫聯(lián)盟的方式，使專業(yè)人才數(shù)量及綜合能力得到顯著提高。

(四)優(yōu)化核算方法

盡快確定賬戶框架和使用表，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計進(jìn)行模塊化處理，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)顆粒度為前提，深入剖析數(shù)字技術(shù)運(yùn)用狀況，在保證統(tǒng)計靈活的前提下，對接核算體系。加大產(chǎn)銷合一、共享經(jīng)濟(jì)等課題的研究力度，基于全新商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)，確定核算增加值的方法，使該項(xiàng)工作更具普適性和針對性。

(五)調(diào)整統(tǒng)計方案

各地統(tǒng)計局應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，對統(tǒng)計調(diào)查報表進(jìn)行制定，根據(jù)報表確定切實(shí)可行的工作方案。在此過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：

1．制定報表

根據(jù)調(diào)查得知，在參與“2018年江蘇省定向錦標(biāo)賽暨江蘇定向邀請賽”中南京普通高校的師資力量主要來源于學(xué)校的教師，這些教師有專業(yè)的定向運(yùn)動教練，有從事這項(xiàng)運(yùn)動的業(yè)余愛好者，但也有零基礎(chǔ)的只負(fù)責(zé)服務(wù)的教師，其中大部分屬于后兩種。

(1)調(diào)查目標(biāo)

確定對經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計進(jìn)行分類所參考的標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)調(diào)查制度，按照規(guī)定對數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以既有統(tǒng)計模式為基礎(chǔ)，對更加科學(xué)且高效的工作模式進(jìn)行確定，為統(tǒng)計工作按照預(yù)定計劃有序推進(jìn)助力。

(2)調(diào)查范圍

數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人公司均要接受調(diào)查。

(3)調(diào)查內(nèi)容

相關(guān)調(diào)查工作主要涵蓋三方面內(nèi)容，分別是數(shù)字融合程度、數(shù)字指標(biāo)和當(dāng)前業(yè)態(tài)。

(4)調(diào)查方式

達(dá)到一定規(guī)模的公司，應(yīng)嚴(yán)格按照名錄庫的要求進(jìn)行調(diào)查，其他公司可通過隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行調(diào)查。

(5)組織分工

先由區(qū)統(tǒng)計局對管轄范圍內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并審核，再將審核無誤的數(shù)據(jù)上報給上級部門。

與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相關(guān)的指標(biāo)，均應(yīng)采取綜合統(tǒng)計法進(jìn)行統(tǒng)計，具體做法如下：第一步，由主管部門組織開展統(tǒng)計工作；第二步，將統(tǒng)計結(jié)果上報到市級統(tǒng)計局，由統(tǒng)計局負(fù)責(zé)后續(xù)工作的開展。

在職責(zé)分工方面，管理處主要負(fù)責(zé)確定并核查統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。核算處的職責(zé)是聯(lián)合有關(guān)部門，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)際增加值進(jìn)行測算，收集并整理相關(guān)報表。普查中心需要以統(tǒng)計目錄為依據(jù)，對名錄庫進(jìn)行整理。綜合處的任務(wù)相對繁重，主要包括收集統(tǒng)計資料、整理統(tǒng)計資料還有分析統(tǒng)計資料。專業(yè)處日常工作內(nèi)容包括實(shí)施相關(guān)方案、整理報表等。

2．實(shí)施調(diào)查

調(diào)查實(shí)施流程如下：第一步，向有關(guān)部門、公司下發(fā)統(tǒng)計目錄，要求各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照統(tǒng)計目錄的要求開展相關(guān)工作，并定期組織相關(guān)培訓(xùn)活動。第二步，明確調(diào)查范圍。第三步，構(gòu)建名錄庫，由普查中心以各部門所提供名單為依據(jù)，形成相應(yīng)的文件。第四步，對不同規(guī)模數(shù)字產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)行測算，將測算結(jié)果上交至核算處。第五步，由專業(yè)處結(jié)合調(diào)查名錄、時間，對公司數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，匯總所形成的文件一式三份，專業(yè)處保留一份，將其他兩份文件分別交給綜合處還有核算處。第六步，對產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行測算。待該項(xiàng)工作告一段落，核算處應(yīng)盡快將核算結(jié)果告知綜合處。第七步，由專業(yè)處對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行收集，基于所掌握資料對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢進(jìn)行說明。

五、結(jié)語

綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展奠基，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中，能夠幫助相關(guān)人員形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算能力，改善統(tǒng)計制度存在的不足問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作尤為重要，建議相關(guān)人員構(gòu)建基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的分類目錄，并完善監(jiān)控體系、規(guī)范制作統(tǒng)計報表，同時采取可靠的測算原則，對目前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度進(jìn)行完善?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來各行業(yè)發(fā)展方向，因此，需要特別關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計價值，采取多種方法解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，促使我國經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展。