張 策

（海南師范大學 經濟與管理學院，海南 ?？?571127）

一、數(shù)字經濟驅動下海南自貿港與東盟國家聯(lián)動發(fā)展機遇

2020年習近平總書記在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議中強調：數(shù)字經濟是全球未來的發(fā)展方向，創(chuàng)新是亞太經濟騰飛的翅膀。實際上，《中國互聯(lián)網發(fā)展報告2021》顯示，2020年中國數(shù)字經濟占GDP比重達38.6%，保持9.7%的高位增長速度，預計“十四五”期間的中國數(shù)字經濟將保持年均9%的增長速度。東盟秘書處數(shù)據顯示，預計到2025年，東盟整體數(shù)字經濟規(guī)模將從2015年占GDP的1.3%提高到8.5%。隨著2020年《中國－東盟關于建立數(shù)字經濟合作伙伴關系的倡議》的發(fā)表，以及《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)中強調要以更加開放的態(tài)度應對數(shù)字貿易,可以看出，數(shù)字經濟及其創(chuàng)新發(fā)展是未來亞洲地區(qū)乃至世界的重要趨勢。在此背景下，作為中國對外開放新高地的海南自貿港，肩負起引領中國在雙循環(huán)新發(fā)展格局下對接東盟數(shù)字經濟合作的使命。海南自貿港以其獨有的地理區(qū)位以及政策優(yōu)勢更易與東盟國家進行數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展，雙方聚焦于創(chuàng)新數(shù)字技術應用于貿易以及產業(yè)的賦能與升級，以衍生出的數(shù)字化產業(yè)以及產業(yè)數(shù)字化為重點，實現(xiàn)資源和要素的跨空間、跨領域的全球配置，共同打造在技術領域的顛覆性創(chuàng)新。

構建全球價值鏈成本節(jié)約機制。數(shù)字經濟帶來的技術進步以信息化、智能化提高商品以及服務的質量及效率，將在很大程度上改變由傳統(tǒng)全球價值鏈利益分配不合理以及附加值空間擠壓造成的不良局面，在數(shù)字技術開放和創(chuàng)新范式下影響貿易增加值分配。在自貿港建設背景下，海南具備匯聚全球創(chuàng)新要素的優(yōu)勢，有效集聚大量以數(shù)據為代表的數(shù)字生產要素，將數(shù)字化滲透進產業(yè)研發(fā)設計、生產銷售以及品牌營銷等分工的各個環(huán)節(jié)，增強分工的有效性以及協(xié)同性，同時也提高了產品流通和銷售環(huán)節(jié)的智能化，大大降低了整體的勞動力成本。以數(shù)字經濟為推動力，海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展破除了傳統(tǒng)經貿發(fā)展中由于地理距離、文化溝通等方面帶來的額外以及附加成本，雙方通過數(shù)字化智能技術實現(xiàn)在生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)共享人力、物力以及財力等資源，以更加節(jié)約和高效的方式優(yōu)化資源要素配置。同時以雙方具備聯(lián)動優(yōu)勢的經貿領域為基礎，打造互聯(lián)網平臺經濟，使得產業(yè)組織的多樣化融合于數(shù)字貿易平臺，進一步擴大貿易規(guī)模、降低由雙方國別差異帶來的額外成本。

引導數(shù)字經濟對產業(yè)鏈賦能。隨著自貿港建設的不斷推進，海南與東盟國家的產業(yè)合作也持續(xù)深入發(fā)展，在此過程中，數(shù)字經濟也起到了關鍵性促進作用。一方面，數(shù)字經濟引發(fā)數(shù)字技術與產業(yè)的深度融合，有效整合和高效配置資源要素，這能持續(xù)激發(fā)海南自貿港與東盟國家間產業(yè)內分工效率，優(yōu)化雙方聯(lián)動產業(yè)的產業(yè)結構。數(shù)字技術通過有效重塑產業(yè)分工模式以及運作邏輯，對于海南自貿港與東盟國家產業(yè)聯(lián)動中產業(yè)鏈的整體性賦能以及融合發(fā)展起到了助推作用，為雙方實現(xiàn)產業(yè)間功能互補、技術互通以及跨界協(xié)同創(chuàng)造了有效條件，最終使得雙方充分實現(xiàn)了基于產業(yè)鏈賦能帶來的價值鏈增值效應。另一方面，海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展引導了數(shù)字經濟對傳統(tǒng)產業(yè)賦能，在一定程度上消除了雙方產業(yè)的絕對邊界，產業(yè)邊界不斷進行分解并拓展，有利于傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)間高效融合，易于發(fā)展整體產業(yè)的規(guī)模經濟。海南自貿港與東盟國家傳統(tǒng)產業(yè)的融合性發(fā)展延伸了全球創(chuàng)新產業(yè)的生態(tài)形式，使得傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)同步發(fā)展，促使同一產業(yè)鏈各節(jié)點間以及不同產業(yè)鏈之間的高度協(xié)同配合，有效加速了產業(yè)附加值的不斷提升。

二、自貿港建設下海南與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展效應

在數(shù)字經濟持續(xù)推動下，海南自貿港與東盟國家聯(lián)動發(fā)展的過程產生了一系列積極的效應，強化生產要素驅動優(yōu)勢、實現(xiàn)數(shù)字化的產業(yè)賦能以及有效促進技術創(chuàng)新能力，這些效應將助推雙方經濟協(xié)調發(fā)展和全球價值鏈的高端攀升。

(一)強化生產要素驅動優(yōu)勢

數(shù)字經濟時代下的要素特征發(fā)生了一定改變，作為第四類生產要素，數(shù)據成為貫穿于全球價值鏈分工各環(huán)節(jié)不可或缺的重要生產要素，價值鏈分工效率以及地位高端攀升均離不開數(shù)據的有效配置。自貿港建設產生的強大要素吸引力能夠有效匯集高端生產要素，并在自由便利的流通環(huán)境下加速了要素驅動效率的提升，其中以數(shù)據為代表的信息化生產要素進一步強化了海南自貿港在數(shù)字經濟領域發(fā)展的優(yōu)勢以及潛力。同時，海南自貿港正在加快建設區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，來推動跨境數(shù)據的安全有序流動，并借助海南生態(tài)軟件園、?？趶团d城互聯(lián)網信息產業(yè)園等重點數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮創(chuàng)新驅動以及創(chuàng)新引領作用，促使以數(shù)據為代表的高端生產要素在社會經濟領域以及與東盟國家產業(yè)聯(lián)動過程中發(fā)揮核心作用，為高端生產要素在整個產業(yè)鏈以及價值鏈中充分流動提供基礎與條件。在RCEP簽署并生效的良好環(huán)境下，海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展形成了較為統(tǒng)一的合力，易于雙方在經貿領域的標準設定、制度法規(guī)以及技術要求等方面達成共識，能有效破除在實際聯(lián)動過程中數(shù)據流通的制度障礙以及標準壁壘，對數(shù)據的開放和自由提供了更為便利化的條件。依靠海南自貿港與東盟國家的共享機制強化數(shù)據等創(chuàng)新要素對產業(yè)的驅動效應，將數(shù)據高效引入到價值鏈的研發(fā)設計、生產制造以及營銷服務等各個環(huán)節(jié)，成為驅動產業(yè)附加值提升的關鍵因素，這將為突破傳統(tǒng)產業(yè)限制尤其是雙方制造業(yè)發(fā)展困境起到關鍵性作用，成為引領我國各項產業(yè)在數(shù)字經濟時代下攀升全球價值鏈中高端地位的路徑選擇。

(二)實現(xiàn)數(shù)字化的產業(yè)賦能

數(shù)字經濟賦予產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以智能化、信息化有效提升產業(yè)的運行效率，實現(xiàn)新的產業(yè)衍生附加值，是推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展的新動能。海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展能推動數(shù)字技術加快融合于產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，通過數(shù)字化技術優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮不同要素的比較優(yōu)勢，有效加強產業(yè)各個環(huán)節(jié)的協(xié)同能力。雙方重點圍繞有著產業(yè)契合點以及發(fā)展?jié)摿Φ念I域，例如熱帶農業(yè)產業(yè)、藍色海洋產業(yè)等，利用數(shù)字化對其進行智能化改造實現(xiàn)對產業(yè)的高效賦能，給其他相對落后產業(yè)的數(shù)字化賦能提供了可行的經驗。雙方數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展目的是要解決產業(yè)關鍵核心技術對外依存度較高以及產業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的困境，因此雙方通過實現(xiàn)數(shù)字化的產業(yè)賦能，從提升產業(yè)基礎的數(shù)字化能力出發(fā)，逐步解決產業(yè)發(fā)展的效率以及技術問題，進一步提升雙方本土產業(yè)鏈中產業(yè)數(shù)字化的各項基礎能力。實現(xiàn)數(shù)字化的產業(yè)賦能將打破海南自貿港與東盟國家產業(yè)間的信息壁壘，雙方通過數(shù)據交流構建產業(yè)間的互補通道，提升產業(yè)間的協(xié)調效率，并促進產業(yè)結構的優(yōu)化，利用數(shù)字技術的外溢效應帶動整體產業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，雙方的產業(yè)數(shù)字化能力建設是在面對全球貿易保護主義打壓、全球價值鏈鏈主技術封鎖下的最佳應對方式，是能夠有效提升產業(yè)基礎能力以及培養(yǎng)未來新興產業(yè)競爭力的重要路徑。

(三)有效促進技術創(chuàng)新能力

海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展在全球價值鏈高度開放的分工體系下，以各自分工以及成本優(yōu)勢培育開放式創(chuàng)新能力，成為重構全球價值鏈的重要力量，這在很大程度上成為雙方主導創(chuàng)新模式的重要基礎。海南自貿港以低成本的財稅征繳體系降低數(shù)字經濟行業(yè)內的企業(yè)準入門檻與經營負擔，為數(shù)字經濟發(fā)展營建良好氛圍，利于打造數(shù)字經濟巨擘。同時以海南自貿港為中心，通過鼓勵技術創(chuàng)新、數(shù)據創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的途徑，幫助釋放中國超大市場規(guī)模和超大人口量級帶來的海量數(shù)據潛在價值。利用自貿港優(yōu)勢，海南自貿港與東盟國家間通過研發(fā)合作、知識互通、專利授權等方式有效規(guī)避現(xiàn)階段雙方數(shù)字經濟能力不足以及產業(yè)發(fā)展技術困境的問題，以創(chuàng)新拉動區(qū)域數(shù)字經濟高質量發(fā)展，為后續(xù)打造高度開放且持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境做好鋪墊，這樣的創(chuàng)新環(huán)境將容納更多的高創(chuàng)新資源要素，利于內部產業(yè)的創(chuàng)新進步與發(fā)展。海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展在外部競爭惡劣的情況下打造內部創(chuàng)新體系，構建區(qū)域內部強大的創(chuàng)新鏈條，形成創(chuàng)新內循環(huán)加速推動全球范圍內的創(chuàng)新資源匯集和培育，不僅有利于雙方內部企業(yè)在區(qū)域開放創(chuàng)新環(huán)境中高效尋求到產業(yè)技術替代方案和價值鏈匹配合作伙伴，以合作和共享的方式提升創(chuàng)新能力，還能形成強大的合力應對發(fā)達國家的技術封鎖，有效引領和改善外部創(chuàng)新環(huán)境。

三、海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展的引導政策

數(shù)字經濟成為海南自貿港與東盟國家經貿合作與產業(yè)發(fā)展的重要驅動力，雙方應加快推動構建數(shù)字貿易合作機制、優(yōu)化數(shù)字產業(yè)合作模式以及拓展數(shù)字創(chuàng)新融合發(fā)展，以此進一步打造雙方更高效、更智能的聯(lián)動路徑。

(一)構建數(shù)字貿易合作機制

貿易的數(shù)字化轉型與發(fā)展已經成為當前國際經貿合作的主要趨勢之一，各國都開始致力于促進本國數(shù)字貿易的構建與進步。中國數(shù)字經濟實力雄厚，海南自貿港因背靠中國內陸，使得自身數(shù)字化優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿薮螅珫|盟各國受限于數(shù)字基礎設施以及技術實力的差異，導致不同成員國數(shù)字經濟發(fā)展水平參差不齊，這在一定程度上限制了雙方數(shù)字貿易合作效率。為了最大程度減少由此帶來的負面效應，雙方的聯(lián)動發(fā)展首先要從構建相契合的制度機制出發(fā)，進一步強化數(shù)據于海南自貿港與東盟間貿易的融合發(fā)展，最大程度發(fā)揮數(shù)據生產要素對貿易的驅動力作用。為了更好實現(xiàn)這一路徑，一方面，雙方政府需通過多邊磋商共同構建數(shù)字貿易合作機制，不僅需要制定各國國內的相關制度以及法律法規(guī)，而且也要共同商定聯(lián)動體內部統(tǒng)一的數(shù)字貿易規(guī)則和標準，建立健全雙方數(shù)字核心技術聯(lián)合攻關制度，突破制度層面的阻礙發(fā)揮整體優(yōu)勢，以此著力打破發(fā)達國家對數(shù)字貿易相關標準制定的壟斷，增強發(fā)展中國家在數(shù)字經濟發(fā)展中的話語權。海南自貿港與東盟國家通過構建數(shù)字貿易合作機制來深化數(shù)字知識產權以及信息共享與安全等領域的交流合作，減少彼此在實際貿易過程中的分歧，對影響各個貿易效率的環(huán)節(jié)進行信息化、智能化改造以及技術強化，以拓展雙方數(shù)字貿易的整體空間。另一方面，針對目前雙方數(shù)字貿易基礎薄弱的環(huán)節(jié)，首先應重點加強對數(shù)字基礎設施建設的投資力度，構建更高層次的貿易數(shù)據共享平臺。其次要圍繞數(shù)字貿易的發(fā)展規(guī)律，構筑堅實的數(shù)字人才聯(lián)合供給體系，確立海南自貿港與東盟國家間數(shù)字技術人才培養(yǎng)協(xié)同機制，以數(shù)字貿易人才支撐起雙方數(shù)字經濟的聯(lián)動進步。

(二)優(yōu)化數(shù)字產業(yè)合作模式

數(shù)字科技與產業(yè)深度融合推動了產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，改變了傳統(tǒng)經濟發(fā)展的動力模式。海南自貿港與東盟國家需要通過優(yōu)化數(shù)字產業(yè)的合作模式進一步推動雙方產業(yè)數(shù)字化轉型，提升數(shù)字經濟在產業(yè)發(fā)展中的有效作用。具體來看，首先雙方需要確立一批本土產業(yè)中的數(shù)字化優(yōu)勢企業(yè)以及創(chuàng)新企業(yè)，以產業(yè)互聯(lián)網平臺為基礎連接并整合資源形成“燈塔工廠”，大力拓展其數(shù)字技術創(chuàng)新競爭力，使其發(fā)揮輻射和示范效用，引領其他產業(yè)以及分工環(huán)節(jié)實現(xiàn)智能制造以及數(shù)字化轉型，提升其他低信息化程度產業(yè)在機器設備、生產流程和物流運輸?shù)确矫娴闹悄芑?。這一數(shù)字產業(yè)合作模式是以領先數(shù)字化優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過數(shù)字信息網絡為紐帶，提升整體產業(yè)數(shù)據獲取能力、算法分析能力以及云端服務能力，打造具有競爭力優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)智能生態(tài)系統(tǒng)。雙方依托這一產業(yè)智能生態(tài)系統(tǒng)將實現(xiàn)各類先進資源與要素的集聚與協(xié)同，優(yōu)化產品在研發(fā)設計、生產制造、物流倉儲以及品牌營銷的效率，既能以數(shù)字化方式高效實現(xiàn)產業(yè)與市場的供需對接，又能發(fā)揮“燈塔工廠”的帶動作用，有效降低海南自貿港與東盟國家本土產業(yè)生態(tài)中的中小企業(yè)數(shù)字化轉型壓力和成本?？偟膩砜?，海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展，要打造以實現(xiàn)全球價值鏈高端攀升為目標下的產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化的雙輪驅動合作模式，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下構建本土產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的耦合機制，全方位推進雙方傳統(tǒng)產業(yè)共同實現(xiàn)本土產業(yè)的數(shù)字化轉型?？梢哉f，雙方通過優(yōu)化和創(chuàng)新數(shù)字產業(yè)合作模式，有效整合和配置各類高端生產要素資源，可以形成緊密的產業(yè)分工協(xié)作機制，以數(shù)字經濟合作方式應對全球價值鏈和產業(yè)鏈低端鎖定的各類弊端，實現(xiàn)數(shù)字經濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)拓展數(shù)字創(chuàng)新融合發(fā)展

數(shù)字經濟需要多領域、多體系和多路徑的創(chuàng)新融合發(fā)展，要推動數(shù)字經濟的協(xié)調發(fā)展，就要解決數(shù)字經濟在實際發(fā)展中的不均衡現(xiàn)象。首先，企業(yè)作為微觀組織載體，是數(shù)字經濟重點的承載對象，要在產業(yè)鏈內實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化，需進一步深化企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，以全面自主的創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新引領發(fā)展數(shù)字基礎與核心技術，避免傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展路徑中的技術依賴與模仿等弊端，以數(shù)字創(chuàng)新融合發(fā)展重塑企業(yè)發(fā)展邏輯。其次，海南自貿港與東盟國家共同拓展數(shù)字創(chuàng)新融合發(fā)展基于建立共研和共享數(shù)字科技共同體，實現(xiàn)統(tǒng)一的技術創(chuàng)新合作一體化方式，進一步延展數(shù)字創(chuàng)新鏈，盡快形成由雙方政府主導，企業(yè)、科研院所和高校深入配合和參與的數(shù)字科技創(chuàng)新共同體，以此作為加快智慧城市以及數(shù)字中國建設的智庫。最后，海南自貿港與東盟國家需要拓展數(shù)字創(chuàng)新與各領域的深度融合發(fā)展，把握各領域的數(shù)字化轉型發(fā)展機遇，基于雙方市場的實際情況確立與培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新模式。例如海南自貿港與東盟國家可以共同打造國際數(shù)字金融服務體系，以全面覆蓋互通的數(shù)字支付功能為基礎，將雙方的數(shù)字金融技術、數(shù)據以及平臺資源有效整合，構建內部通用的數(shù)字金融服務體系，為數(shù)字經濟合作注入嶄新的創(chuàng)新活力。同時也要注重在本土傳統(tǒng)產業(yè)基礎上進行數(shù)字化改造，將數(shù)字技術融入到傳統(tǒng)產業(yè)的各個環(huán)節(jié)，提升生產效率以及產品質量，著力推動更多傳統(tǒng)產業(yè)融入到數(shù)字經濟合作中。以海南自貿港為窗口開展中國對外數(shù)字經濟國際合作示范，引領中國數(shù)字經濟縱深發(fā)展，提升在國際市場上的影響力以及競爭力，海南自貿港與東盟國家數(shù)字經濟聯(lián)動發(fā)展將推動中國成為世界數(shù)字經濟合作的主要倡導者和重要參與者。