□馬珊珊

“怎么我自己提的建議又轉(zhuǎn)了回來，成了讓我們單位來辦理了？”一位代表哭笑不得地說。原來，某地人大常委會(huì)鼓勵(lì)代表在閉會(huì)期間提出建議并“隨提隨辦”，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)收到建議后交給政府辦理，政府又“轉(zhuǎn)包”給提建議的代表所在的部門和單位辦理，由此便出現(xiàn)開頭的建議“誰提誰辦”的尷尬。

人大代表提出來的建議，大致會(huì)經(jīng)過提交、研辦、交辦、承辦、督辦等一系列流程，要使建議得到妥善辦理，需要在“應(yīng)當(dāng)辦理該建議”的承辦單位主動(dòng)與代表聯(lián)絡(luò)后，提出計(jì)劃和措施并積極實(shí)施。

“進(jìn)對(duì)門”“找對(duì)人”，這是提高代表建議辦理質(zhì)量的第一關(guān)。如果建議轉(zhuǎn)了一圈流程后，又轉(zhuǎn)回代表所在地區(qū)或單位甚至代表本人手中，形成“自己配藥自己吃”的閉路循環(huán)，不但建議沒有得到解決，還會(huì)嚴(yán)重挫傷代表提建議的積極性。

而出現(xiàn)這種情況的主要癥結(jié)在于，一是政府對(duì)建議辦理工作重視不夠，未根據(jù)實(shí)際情況通盤考慮，沒有弄清楚代表所提建議的內(nèi)容和本意就一轉(zhuǎn)了事，使得具體的承辦單位定得不準(zhǔn)確、不合理。二是代表所提建議的質(zhì)量不高。有的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，沒有具體意見和要求，不便于承辦單位研究處理。三是對(duì)建議的督辦缺乏實(shí)效。對(duì)代表建議交由誰來承辦、辦理進(jìn)展如何、代表是否滿意，人大內(nèi)部未形成督辦合力。

代表建議的內(nèi)容，往往反映的是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和政府工作的重點(diǎn)。一邊著力推進(jìn)代表“全天候”履職，建議“隨提隨辦”，另一邊更要著力堵住“誰提誰辦”的漏洞。為此，要做好以下幾方面工作。

一是建議的具體辦理單位，定位要準(zhǔn)確。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)將建議按職能范圍交政府辦理后，政府應(yīng)健全處理程序，根據(jù)財(cái)政金融、城建環(huán)保、教科文衛(wèi)、行政司法、農(nóng)林水利等方面進(jìn)行分類歸納整理，認(rèn)真閱讀代表建議原文后，對(duì)建議中的相關(guān)內(nèi)容，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、面談等方式，進(jìn)一步了解代表建議的意圖，根據(jù)職責(zé)分工，確定具體辦理部門或單位。同時(shí)，需要多個(gè)部門共同辦理的，還要明確解決問題的關(guān)鍵部門為主辦，其他部門按職責(zé)協(xié)同辦理。需要綜合辦理的，由同級(jí)政府辦公室負(fù)責(zé)或牽頭辦理，不能推給有關(guān)部門辦理。

二是代表提交的建議內(nèi)容，質(zhì)量要提高。首先，本級(jí)人大常委會(huì)要組織代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，將如何開展監(jiān)督、如何提好議案建議作為培訓(xùn)重點(diǎn)，幫助代表了解建議的處理流程，在建議中附上承辦單位名稱，供政府落實(shí)承辦單位時(shí)參考。其次，代表自身要重視建議的前期調(diào)研，帶著問題走訪聯(lián)系選民，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并把“通過努力近期可以辦得到的A類建議”作為提交方向。再次，代表對(duì)所提建議，要做到有實(shí)情、有分析、有依據(jù)、有具體建議，切忌感嘆式地發(fā)表意見，更不能把道聽途說來的消息當(dāng)作建議提出來，不便于承辦單位研究處理，發(fā)揮不了建議應(yīng)有的作用。

三是建議的跟蹤督辦，要全過程推進(jìn)。注重發(fā)揮人大專門委員會(huì)和常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的作用，從人大及其常委會(huì)內(nèi)部形成督辦合力，制訂跟蹤督辦工作方案，從建議的提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋，進(jìn)行全環(huán)節(jié)、全過程督辦。辦理前，發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在研究轉(zhuǎn)辦建議時(shí)，對(duì)具體承辦單位定位不準(zhǔn)確的，及時(shí)向政府反饋，責(zé)成政府及時(shí)對(duì)辦理單位作相應(yīng)調(diào)整。辦理中，監(jiān)督承辦單位是否主動(dòng)與代表聯(lián)絡(luò)溝通，是否限時(shí)辦理；對(duì)一些重點(diǎn)建議，常委會(huì)適時(shí)組織相關(guān)人員和部分代表進(jìn)行視察、檢查和評(píng)議，推動(dòng)代表建議辦理深入開展。辦結(jié)后，代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，及時(shí)督促承辦單位提出整改計(jì)劃，限時(shí)重新答復(fù)代表。

代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。按照栗戰(zhàn)書委員長提出的“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效，提高人大代表履職盡責(zé)的積極性，謹(jǐn)防“隨提隨辦”變“誰提誰辦”，積極踐行全過程人民民主，從而助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。