郭太宏

（北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司，廣西 南寧 530200）

隨著國有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)資產(chǎn)重組退出，相關(guān)重組形式有所不同，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本收益、擴張、非國有資本和清算。還包括國有資本化和證券化活動，如大規(guī)模上市、收購上市公司和重大資產(chǎn)重組。在國企改革中，職工安置是重組的重點和難點，直接關(guān)系到重組能否順利進(jìn)行。

一、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的職工安置工作概述

在國企改革過程中，由于種種原因，轉(zhuǎn)讓股權(quán)中問題很多。例如，土地重復(fù)流轉(zhuǎn)、不合理甚至違法的行政征用行為，而改制機構(gòu)繼續(xù)調(diào)動原基金會的員工來處理原基金會債權(quán)人的債務(wù)，沒有維護(hù)人員真正的合理利益。在職工安置方面，改制企業(yè)支付少，經(jīng)濟(jì)補償少，支付期過長，職工不享受足夠的經(jīng)濟(jì)利益不長；員工發(fā)放的退休費用較低，這些都將損害重組中員工的合法權(quán)益。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股東變更不影響勞動合同的履行，用人單位無需支付勞動者賠償金。通常公司股權(quán)的核心是股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。如果不考慮國有企業(yè)的性質(zhì)，改制企業(yè)不需要按照上述勞動合同規(guī)定對職工進(jìn)行補償。但由于國有企業(yè)的特殊性和歷史原因，如果企業(yè)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，受讓方不再具有所有權(quán)地位，需要在職工中購買國有產(chǎn)業(yè)并支付安置費。在重組過程中，按照國家有關(guān)規(guī)定向職工支付經(jīng)濟(jì)補償金，向社會保障機構(gòu)管理的職工管理的一次性職工支付社會保險費。但是，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移期間的安置補償保證不適用于《企業(yè)財務(wù)通則》第六十條。本第六十六條特別適用于財企［2009］117號《通知》第七條，即機構(gòu)重組涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓。必須支付、預(yù)付或融資的各項職工安置費用，不得從資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)出的凈資產(chǎn)中扣除。不允許直接從轉(zhuǎn)讓價格中扣除。對于企業(yè)會計準(zhǔn)則下預(yù)計的職工安置費用，必須在資產(chǎn)計價前加入轉(zhuǎn)移的凈資產(chǎn)。

國有企業(yè)改制包括國有企業(yè)解散為國有資本控股公司或非國有控股公司，或國有企業(yè)重組個國有非政府資本控股公司。如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國有企業(yè)，則轉(zhuǎn)讓方將不再占用該職位，必須包括員工，并考慮員工池的人員安置計劃的決定。職工安置方案根據(jù)調(diào)整方式的不同、職工的不同、是否屬于國有企業(yè)、是否已失去控制權(quán)、是否歷史設(shè)定、房產(chǎn)交易公司股權(quán)的位置以及員工的位置而確定。實踐中，部分國有企業(yè)設(shè)立管理平臺對員工進(jìn)行管理，不得免除勞動者、延誤代理人等勞動者，將其勞動關(guān)系延遲轉(zhuǎn)移至管理平臺，不將職工納入處置范圍。在執(zhí)行期間，每年支付經(jīng)濟(jì)補償金。六個月不到一年的，按一年、不到六個月的，按半個月向職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補償金。職工月工資高于市政府職工、市人民政府申報的市政府職工月工資，按職工平均工資支付三項經(jīng)濟(jì)補償金標(biāo)準(zhǔn)。最高經(jīng)濟(jì)補償不得超過十二年。經(jīng)濟(jì)補償月工資是指勞動者在勞動合同中或終止前12個月的平均工資。國有企業(yè)職工因破產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)收到的消耗性移民費用免征個人所得稅。國有企業(yè)和企業(yè)職工一次性補償，按地方刊物年從業(yè)人數(shù)計算，免征地方個人所得稅。超出的部分，可以算作月薪，工資收入，允許平均值在正常范圍內(nèi)。具體平均數(shù)的計算方法是將個人所得稅、繳費、工資按月工作月份劃分。個人工作年按實際工作年計算。

二、職工安置面臨的問題

（一）具體制度規(guī)定不明

傳統(tǒng)的國有企業(yè)為員工履行許多福利職能。國有企業(yè)的發(fā)展也使得犧牲員工的成本很高。進(jìn)入公司后，如果公司性質(zhì)發(fā)生變化，這部分積累必須以經(jīng)濟(jì)補償?shù)男问椒颠€給員工，否則是不公平的。實質(zhì)不在于公司支付經(jīng)濟(jì)補償金，而在于經(jīng)濟(jì)補償金的數(shù)額和方式不合理?，F(xiàn)在的補償制度并沒有更好地保護(hù)被解雇或終止雇傭合同的員工的福利。

（二）月平均工資計算指標(biāo)少

工資中包含的指標(biāo)項只是員工的技能工資，所以金額很低。法律文件中規(guī)定的平均工資是什么概念？這是指實際收入，還是指基本工資，無論是獎金還是補貼？都沒有明確的指示。在實際運行中，通常會出現(xiàn)補償和不平衡的現(xiàn)象。比如有的公司賠錢，賠償微乎其微，而且大部分公司都選擇降低員工的平均月薪。由于上述兩個限制，經(jīng)濟(jì)補償并未使員工受益。

（三）對內(nèi)退人員的利益保護(hù)缺漏

在剩余方面，利益還沒有得到很好的保護(hù)。降低生活成本的計算標(biāo)準(zhǔn)很低。只用于崗位技能工資，只占崗位工資的70%。對于因工作需要復(fù)工的員工，返工必須是合規(guī)的安排，否則業(yè)務(wù)或物資可以防止減緩生活成本和改善雇傭合同。這一規(guī)定限制了員工選擇其他職業(yè)的自由，阻礙了員工的進(jìn)一步發(fā)展。這項工作的推廣往往缺乏短期的心理準(zhǔn)備，無法承受失業(yè)的風(fēng)險，從而導(dǎo)致心理問題，可能出現(xiàn)群體問題、上訪等，不僅影響進(jìn)度，還會造成不良社會影響。在設(shè)計移民安置計劃時，必須同時實施良好的工作和應(yīng)急處理計劃。

三、完善我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中職工安置工作建議

與國有產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律規(guī)則基本存在。但是，一方面，在相關(guān)法律缺失的情況下，由于監(jiān)管部門的缺失和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，產(chǎn)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象屬于不規(guī)范現(xiàn)象；另一方面，相關(guān)法律法規(guī)也無法徹底解決。也有在重組過程中出現(xiàn)問題的情況，有的地方法律法規(guī)不合法，有的合法但不合理，導(dǎo)致一些公司或個人借用其股權(quán)。國有企業(yè)變現(xiàn)前，應(yīng)與投資方明確原企業(yè)，明確人員安置、勞動關(guān)系等相關(guān)責(zé)任，制定人員招聘計劃。職工聘任方案須經(jīng)職工代表協(xié)會或職工協(xié)會批準(zhǔn)，方可進(jìn)行組織改組。員工招聘計劃應(yīng)及時向廣大員工公布，包括：本人狀況及對調(diào)動狀況的意見；員工勞動合同的變更、豁免和續(xù)簽方式；勞動合同中勞動者的經(jīng)濟(jì)補償；社會保險關(guān)系的連續(xù)性；不合理負(fù)債的社會保險費，如職工工資等社會保險費。國企改組后，公司繼續(xù)執(zhí)行改組公司職工與改組公司職工簽訂的勞動合同；員工所聘用的人員必須與公司的工作年限相結(jié)合，才能計入改革后公司的工作年限；原業(yè)務(wù)員工不得繼續(xù)支付報酬。重組為非國有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策處理公司與員工之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。公司改制期間配合勞動合同約定，不繼續(xù)支付經(jīng)濟(jì)補償金的職工。

（一）制定安置方案及工作程序必須依法合規(guī)

在前期工作中，要妥善安排企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，建立緊密有效的聯(lián)盟，確定主體的基本地位。具有一定的近似吸引力和欣賞力，特別是對于殘疾、老年、貧困等問題的職工群體，特殊職工相對弱勢，應(yīng)充分了解政策，安置群眾和政府救助、社會救助等政策應(yīng)盡可能合理。在勞動合同法的框架內(nèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和審查，聘請專業(yè)律師咨詢和遵守法律法規(guī)，確保政策和程序的完整性。安置方案是關(guān)系到職工利益的重大問題，必須通過專業(yè)會議或全體職工討論，最終方案由職工代表大會審議。

（二）確保計算經(jīng)濟(jì)補償金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)明確

計算經(jīng)濟(jì)補償金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括從業(yè)人員范圍（人數(shù)）、工作年限和個人平均年薪。發(fā)展必須是預(yù)先確定的；應(yīng)明確縮短補償期。實踐中，由于職工安置專項審計，預(yù)調(diào)查數(shù)據(jù)與實際薪酬有一定差異，可商定一個合適的經(jīng)濟(jì)補償期；員工往往想要更多的經(jīng)濟(jì)補償，會要求平均工資，各種福利加到賬口，所以平均工資應(yīng)該有明確的定義和統(tǒng)一的解釋。

（三）確保安置工作穩(wěn)定可控

在員工權(quán)利得到充分保障的前提下，在股份處置期間專屬委員會（通知、告知）由工作組進(jìn)行監(jiān)督，防止干擾、誤傳、謠言、煽動和阻礙移民安置計劃工作人員，阻礙移民安置業(yè)務(wù)，尊重員工的內(nèi)心感受。公司所有權(quán)的轉(zhuǎn)移會影響員工的當(dāng)前利益。大多數(shù)員工在公司中的時間長，鐵飯碗的意識根深蒂固。如果突然離開可能會面臨失業(yè)，這是不可避免的。在這種情況下，員工會責(zé)備和抱怨。在這種情況下，就需要了解員工的不同思維，而這種態(tài)度就是各種問題的解決的方向。必要時可以對員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提供時間幫助他們釋放不良情緒，制定激勵措施加強計劃執(zhí)行，密切關(guān)注員工動態(tài)，提前發(fā)現(xiàn)僑鄉(xiāng)開始規(guī)劃和采取穩(wěn)定的控制措施。積極鼓勵員工持股。當(dāng)管理層不能完全獲得公司所有的國有產(chǎn)權(quán)時，可以積極推動員工持股。員工是公司的所有者，他們有權(quán)成為公司重組的受益人。因此，當(dāng)經(jīng)理人不能完全接受國有股權(quán)時，公司員工可以參與公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓并認(rèn)購一定數(shù)量的股份，可以參與公司股份，使經(jīng)理人能夠使經(jīng)理人收購公司并享受商業(yè)決策，但也激發(fā)了員工的積極性。在員工配額問題上，首先要遵循自愿原則。取決于員工對股份的參與；公司和員工人數(shù)按數(shù)量協(xié)商；如果公司在購買員工擁有的股票時進(jìn)行管理，可以遵循市場價格。公司還可以約定員工參與投票和表決權(quán)，可以參與公司的主要事項、股份轉(zhuǎn)讓和繼承權(quán)。當(dāng)事人也可以僅根據(jù)公司的市場價值，根據(jù)公司的市場價值，根據(jù)公司的市場價值或通過公司在員工離職或退休時的恢復(fù)情況得出結(jié)論。

（四）安置工作中關(guān)注政策的延續(xù)性問題

如前所述，應(yīng)特別關(guān)注老退休干部，退休員工是公司的寶貴資產(chǎn)。現(xiàn)有公司之間的整個關(guān)系，負(fù)責(zé)在未來的情況下執(zhí)行新的發(fā)展政策。退休人員待遇不變，保留股權(quán)轉(zhuǎn)讓基金費用，保障集團(tuán)利益。另外，國有企業(yè)的無效資產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)處置，計劃制定應(yīng)考慮其他企業(yè)對類似經(jīng)營的適用性。綜合考慮，后續(xù)的資產(chǎn)政策會不一致，問題會不平衡。補償時應(yīng)取消12個月的限制，即上一年度平均工資的年度經(jīng)濟(jì)補償不限于12個月；平均月薪有明確規(guī)定。工資和補貼應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)，薪酬視各公司情況而定；繳納社會保險費的企業(yè)，必須由企業(yè)與職工確定，全部或部分職工簽訂勞動合同。社會保險費通過登記業(yè)務(wù)繳納，繳費期限由登記工作組織機構(gòu)和職工按照相應(yīng)約定確定。股票或股份制的使用，公司的批準(zhǔn)和與員工的協(xié)商，獲得新改制公司的應(yīng)付股份的公司數(shù)量，由員工與公司協(xié)商確定。無論公司如何與員工簽訂協(xié)議，公司都無法確定。工人按有關(guān)規(guī)定扣留和運輸，堅持嚴(yán)格管理等原則，完善相關(guān)政策，在一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補償?shù)钠胶?，加強勞動登記和社會保障管理?/p>

（五）注重安置職工培訓(xùn)教育

從國有企業(yè)改制或重組安置中職工構(gòu)成來看，需要轉(zhuǎn)崗、或下崗的人員大都是基層員工，根據(jù)改組后職工的聘任方案除了企業(yè)內(nèi)部消化的轉(zhuǎn)崗職工外，其余下崗職工技能單一，普遍受教育程度偏低，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗職位與社會公益性崗位有限，對于職業(yè)技能及勞動技能較差的職工也很難得到企業(yè)的轉(zhuǎn)移安置，畢竟從自身條件來說不符合當(dāng)今企業(yè)對勞動力人才的需求條件。職工得到企業(yè)的重視，我國社會民生才會穩(wěn)定。因此注重開設(shè)職業(yè)技能與勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)既要實用性又要貼合職工能力范圍，積極主動引導(dǎo)中職工參加技能培訓(xùn)，掌握新知識、新技能、能夠在較短時間掌握的培訓(xùn)項目，增強培訓(xùn)實用性，以便能夠獲得更多的就業(yè)機會。

四、結(jié)束語

由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)重組的基本條件，因此重組中的許多問題實際上都是由股權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的。就目前而言，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)可以為大多數(shù)國有企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容提供更好的規(guī)定。國有資產(chǎn)流失的原因之一，卻是有規(guī)律可循的。因此，有必要加大相關(guān)部門的監(jiān)督執(zhí)法力度，同時對企業(yè)進(jìn)行重組，批準(zhǔn)企業(yè)改制，授權(quán)公司將跟蹤公司發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，立即停止嚴(yán)懲。因此，相關(guān)立法仍需進(jìn)一步完善，使公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合法合理，為順利完成重組奠定堅實基礎(chǔ)。最后，國家還必須繼續(xù)完善社會保障體系，以保護(hù)和維護(hù)職工的合法權(quán)益，減少損失。