苗冬秋 山東省德州市臨邑縣財(cái)政局

在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收是確保經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平穩(wěn)發(fā)展的一大主要因素，同時(shí)也是國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理部署的重要保障。通過(guò)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)財(cái)政稅收資源加以優(yōu)化分配，可對(duì)居民收入較好地實(shí)現(xiàn)合理有效的分配，從而不斷縮小當(dāng)前存在且較為突出的貧富差距，從而推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)。所以完善財(cái)政稅收制度尤為重要，并且伴隨著財(cái)政稅收制度逐漸完善，可促進(jìn)國(guó)家政府能夠有更多的方法及手段指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，還可有效強(qiáng)化、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用及效果。在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)背景之下，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)在隨著個(gè)各行各業(yè)的迅速發(fā)展而不斷進(jìn)步，但國(guó)家的有效指導(dǎo)及調(diào)控，也極大地影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而國(guó)家有效調(diào)控、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的重要手段和方法也就是財(cái)政稅收。通過(guò)科學(xué)合理且有效的財(cái)政稅收管理機(jī)制，中央政府部門(mén)能夠?qū)κ袌?chǎng)環(huán)境中的相關(guān)資源做進(jìn)一步的優(yōu)化與配置，以便更好地緩解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡的狀態(tài)，從而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地持續(xù)、穩(wěn)定且健康地向前發(fā)展。

一、新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展財(cái)政稅收體制的重要性

當(dāng)前，我國(guó)已成功步入一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在此背景條件下，我國(guó)所采取的相關(guān)財(cái)政稅收體制已成為全面提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要象征之一，同時(shí)，也是保障主要以國(guó)家相關(guān)政府機(jī)關(guān)為主體所具體推行的經(jīng)濟(jì)體制改革政策中充分體現(xiàn)重要?jiǎng)討B(tài)支持的主要組成部分，不斷加強(qiáng)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的進(jìn)行，對(duì)于民生、國(guó)計(jì)等方面的良好建設(shè)具有最為直接的有效作用及特點(diǎn)，可在一定程度上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展獲得較為穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力[1]。進(jìn)一步提升財(cái)政稅收體制改革步伐，從而全面展現(xiàn)中央政府對(duì)國(guó)家社會(huì)相關(guān)公共服務(wù)工作的具體開(kāi)展及實(shí)施狀況。

逐步深化財(cái)政稅收體制的改革，有助于我國(guó)廣大社會(huì)人民群眾的生活質(zhì)量及水平得以從根本上進(jìn)行改善和提高；而從政府方面來(lái)看，實(shí)行財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革，以較好地促進(jìn)政府相關(guān)職能實(shí)現(xiàn)良好完善與轉(zhuǎn)變的過(guò)程，可逐漸展現(xiàn)出政府具備的服務(wù)型職能的特點(diǎn)。此外，伴隨著財(cái)政稅收體制改革進(jìn)程的不斷加快，相應(yīng)的對(duì)財(cái)政預(yù)算體制也會(huì)有所優(yōu)化及改變，促使稅率制度進(jìn)行轉(zhuǎn)型、升級(jí)發(fā)展目的得以實(shí)現(xiàn)，從而能更加貼合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的必然需求。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，也就是我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方面的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展得以順利進(jìn)行，人民群眾的生活水平顯著提升，繼而在一定程度上推動(dòng)我國(guó)的財(cái)政稅收體制更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的建設(shè)與發(fā)展。

二、在新發(fā)展形勢(shì)下改革財(cái)政稅收體制存在的有關(guān)問(wèn)題

(一)改革對(duì)策的局限問(wèn)題

在我國(guó)，稅收制度同財(cái)政發(fā)展間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，二者之間相互作用、相互影響且又相互妥協(xié)，這便使得我國(guó)稅收管理、財(cái)政管理工作均受到了一定的限制。倘若政府相關(guān)部門(mén)未及時(shí)進(jìn)行較為合理有效的改革與創(chuàng)新，那么，極有可能會(huì)造成財(cái)政部門(mén)在具體開(kāi)展相關(guān)資金分配工作時(shí)產(chǎn)生許多問(wèn)題，并且還會(huì)大幅降低資金的實(shí)際流轉(zhuǎn)效率，在一定程度上制約并阻礙了新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制的有效改革及發(fā)展[2]。

(二)市場(chǎng)變化問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)所具體開(kāi)展的財(cái)政稅收制度改革措施在不斷進(jìn)行深化，這就需中央政府有關(guān)部門(mén)對(duì)資源做進(jìn)一步的優(yōu)化和配置。伴隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題也在逐漸增多，這促使當(dāng)前所實(shí)施的財(cái)政稅收管理體制及相關(guān)實(shí)施措施出現(xiàn)了不想匹配的態(tài)勢(shì)，并且還隨著產(chǎn)生了組織、稅務(wù)并不平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿意有效滿足當(dāng)前新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理及稅務(wù)管理要求。除此之外，所實(shí)行的財(cái)政稅收體制不科學(xué)合理，會(huì)嚴(yán)重阻礙、制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)行良好發(fā)展。

(三)缺少合理有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)

一方面，在實(shí)際開(kāi)展的財(cái)政稅收預(yù)算工作過(guò)程中，存在比較嚴(yán)重的隨意性。例如，超出了年度預(yù)算而加大分配預(yù)算資金，對(duì)相關(guān)分配資金收入及支出的省級(jí)，管理、監(jiān)督不力，以及挪用、擠占和滯留資金，甚至存在徇私舞弊等各種不良行為。政府實(shí)行資金預(yù)算的實(shí)質(zhì)決定了它是一個(gè)國(guó)家性的法律文件，需國(guó)家性格機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，而預(yù)算則是中央政府支出的一項(xiàng)法律授權(quán)[3]。除了年度性預(yù)算以外，還需追加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的，所以應(yīng)該以調(diào)整預(yù)算方案的形式向同級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)年出現(xiàn)的部分加資金，有關(guān)時(shí)候會(huì)有相關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以簽字執(zhí)行而缺乏一定的法律監(jiān)督。因此，較缺乏較合理有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)。另一方面，從稅收方面來(lái)說(shuō)，存在一定稅收控制風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)存在有編制虛假財(cái)務(wù)信息及相關(guān)報(bào)表、虛開(kāi)發(fā)票及存在逃稅等行為，對(duì)政府財(cái)政收入造成了很大的損失。所以需進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征收管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制的管理及監(jiān)督工作，從而能最大限度地減少國(guó)家在財(cái)政收入上的經(jīng)濟(jì)損失，全面維護(hù)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要。

(四)未能滿足人民需求

自我國(guó)成功步入新時(shí)代后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)水平等均在迅猛發(fā)展，廣大人民群眾的生活質(zhì)量、水平等也在不斷提高，因而對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求也在不斷提升。具相關(guān)研究顯示，我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的財(cái)政稅收體制改革還遠(yuǎn)不能達(dá)到人們的預(yù)期需求及標(biāo)準(zhǔn)。一些相關(guān)部門(mén)才具體進(jìn)行財(cái)政稅收改革之后，財(cái)務(wù)管理職能與服務(wù)職能之間存在不能良好匹配的情況，財(cái)政支出很難更加高效地應(yīng)用在公共服務(wù)上，與廣大人民群眾的預(yù)期存在很大差距。與此同時(shí)，一些稅務(wù)管理工作人員并不足夠重視相應(yīng)的財(cái)政稅收制度，相關(guān)財(cái)政稅收政策也并未得以切實(shí)落實(shí)，工作責(zé)任感、工作態(tài)度等不夠嚴(yán)謹(jǐn)[4]。而且還單純地認(rèn)為財(cái)政稅務(wù)的管理是國(guó)家級(jí)的義務(wù)和責(zé)任，和部門(mén)沒(méi)有任何關(guān)系。因此，在具體開(kāi)展工作時(shí)，極其不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，缺乏該有的工作意識(shí)和責(zé)任。

三、在新形勢(shì)下進(jìn)行改革創(chuàng)新財(cái)政稅收體制的策略分析

(一)改革財(cái)政稅收制度

中央政府有關(guān)部門(mén)可經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查，而后針對(duì)調(diào)查結(jié)果展開(kāi)深度分析，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息詳細(xì)陳列出會(huì)促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的影響因素，而后依據(jù)較為制度化、科學(xué)化的原則多財(cái)政稅收工作作進(jìn)一步的創(chuàng)新，從而促進(jìn)稅務(wù)制度進(jìn)行有效改革。例如，針對(duì)政府相關(guān)債務(wù)，可采取分類管理方式進(jìn)行管理，并針對(duì)相關(guān)管理類型制定出相應(yīng)的、具有一定針對(duì)性及合理性的債務(wù)管理制度，然后以此自行完成相關(guān)融資工作，這樣一來(lái)，不僅能夠起到有效緩解政府相關(guān)財(cái)政壓力的效果，而且還能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展[5]。除此之外，政府還可依據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及需求，構(gòu)建極具系統(tǒng)化、一體化的財(cái)政稅務(wù)管理模式，通過(guò)滲透的方式，進(jìn)一步將財(cái)政稅收工作的統(tǒng)一管理具體落實(shí)到各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)中去。

(二)加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)預(yù)算管理

在政府實(shí)際開(kāi)展的財(cái)政稅務(wù)管理工作過(guò)程中，預(yù)算管理質(zhì)量是衡量政府財(cái)政是具體應(yīng)用到所需使用之處的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展與進(jìn)步，人們對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，因而，國(guó)家在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支出也提高了不少。所以需要制定較為合理有效的稅收政策，只有這樣才能確保政府部門(mén)能夠有較為充足的資金投入到公共設(shè)施的建設(shè)中去，同時(shí)有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定發(fā)展。此外，政府有關(guān)部門(mén)也需要堅(jiān)持推進(jìn)激勵(lì)原則，并不斷進(jìn)行強(qiáng)化，并從地方縣與市入手，不斷改革創(chuàng)新、建立完善其財(cái)政稅收劃分體制，并不斷在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和優(yōu)化；不斷強(qiáng)化自身公共服務(wù)體系變革；重視省直管縣有關(guān)工作的開(kāi)展，并將工作切實(shí)落實(shí)到位，加大對(duì)該工作的具體開(kāi)展及支持力度，可進(jìn)一步梳理財(cái)政資源的具體分配方式，從而促進(jìn)財(cái)政資源更好地實(shí)現(xiàn)合理配置，進(jìn)而最大程度發(fā)揮出財(cái)政稅收制度所具有的保障作用。

以上所述主要是針對(duì)市級(jí)以下所采取的措施，對(duì)于市級(jí)預(yù)算管理的強(qiáng)化，需要從構(gòu)建完善、科學(xué)且具有相應(yīng)約束力，同時(shí)從較規(guī)范、有效的預(yù)算管理制度入手，財(cái)政部門(mén)的主要目光也需從牢抓全過(guò)程轉(zhuǎn)向?yàn)榉胖虚g、抓兩頭。在實(shí)際開(kāi)展的稅收預(yù)算管理工作過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在主業(yè)、主責(zé)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)后端與前端共同努力，高質(zhì)量、高效率地將預(yù)算編審、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行有效完成[6]。另外，對(duì)于財(cái)政資金的配置管理，要切實(shí)明確分配權(quán)，并交由具體負(fù)責(zé)部門(mén)開(kāi)負(fù)責(zé)，同時(shí)由基層確定相關(guān)項(xiàng)目，以便能讓各個(gè)環(huán)節(jié)都能同時(shí)協(xié)調(diào)起來(lái)，從而充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)而讓預(yù)算資金的運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。除此之外，還需對(duì)相關(guān)預(yù)算管理人員的具體工作職責(zé)加以明確，這也是不斷提高財(cái)政預(yù)算管理效果、質(zhì)量及水平的重要因素之一。

(三)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行均衡發(fā)展

就目前而言，我國(guó)仍然存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡的狀況，主要體現(xiàn)為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，西部經(jīng)濟(jì)就比較落后些；南方經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)些，而北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)則顯得要落后一點(diǎn)。而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度、財(cái)政監(jiān)管制度等還不夠完善，許多區(qū)域仍存在財(cái)政監(jiān)管工作過(guò)于形式化的情況，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員存在應(yīng)付了事、工作流于形式等情況，而并沒(méi)有真正意義上履行工作職責(zé)。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷加大管理力度，建立健全有效且合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以保障各個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付都能公平公正，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較滯后的地區(qū)提供更多更加高效且有力的資金支持，從而更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

要確保各個(gè)地區(qū)更好地進(jìn)行均衡發(fā)展，就需要不斷提高地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及服務(wù)水平。政府部門(mén)不同，所承擔(dān)及履行的部門(mén)職能也各不相同，但目的是一致的，那便是為人們服務(wù)。市及省政府有關(guān)部門(mén)必須全面承擔(dān)起所屬轄區(qū)內(nèi)的職能及任務(wù)，不斷優(yōu)化地區(qū)財(cái)政支出制度及結(jié)構(gòu)，確保各個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)水平得以維持平衡，以防止地區(qū)因存在較大的經(jīng)濟(jì)水平差異而致使公共服務(wù)質(zhì)量存在巨大差異[7]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，需確保公共服務(wù)水平，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性及主動(dòng)性，相關(guān)市級(jí)、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人可針對(duì)地區(qū)具體發(fā)展?fàn)顩r提出相應(yīng)的政策引導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)與金融體制改革一體化，構(gòu)建專門(mén)的項(xiàng)目資金組織，提升地方公共服務(wù)職能的主動(dòng)性、積極性欲有效性，從而更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)金融迅速轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，還需對(duì)區(qū)域財(cái)政資金做好相應(yīng)的預(yù)算管理，不斷優(yōu)化、完善財(cái)政稅務(wù)的支出結(jié)構(gòu)。而各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)還可通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整來(lái)進(jìn)一步減少財(cái)政支出，并盡量將財(cái)政資金運(yùn)用到城市化、社會(huì)保障及招商引資方面，以不斷提升地方政府的財(cái)政保障質(zhì)量和水平，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，財(cái)政稅收體制作為調(diào)控社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要手段及措施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中具有十分重要的作用。所以在新的發(fā)展形勢(shì)背景條件下，要想促進(jìn)社會(huì)各大、中小企業(yè)更好地進(jìn)行快速發(fā)展，同時(shí)滿足各企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需要，就需政府相關(guān)部門(mén)不斷調(diào)整、完善相應(yīng)的財(cái)政稅收體制，并在原有體制基礎(chǔ)上全面進(jìn)行完善與優(yōu)化。就當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)合理且有效地調(diào)整財(cái)政稅收準(zhǔn)則，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的建設(shè)及發(fā)展。